摘 要: 本文首先讲述了当前中国企业的安全生产状况虽有改善但是仍然形势严峻,随后对国内外企业的安全策略进行分析,发现中国企业的安全文化建设与国外企业差距最大,是制约中国企业安全建设的最大瓶颈,由此作者对企业安全文化的历史和有关概念进行探讨,分析了企业安全文化建设的意义,并最终对企业安全文化建设的内容进行了初步探讨。企业安全文化建设的内容是本文的重点。
关键词: 安全管理 安全文化 安全价值观
1引 言
严峻的安全生产形势成为当前中国快速发展的经济中一个极不和谐的颤音,对中国社会主义现代化建设是一个极大的挑战,企业是安全生产的主体,因此,建立强而有力的企业安全生产体系已经迫在眉睫,这也是建设和谐社会的重要内容和客观要求。虽然中国企业的安全建设体系正逐步建立,但是与国外发达国家的企业相比,中国企业的安全建设仍存在很大差距,尤其是安全文化建设的落后,已经成为中国企业安全建设能否健康持续发展的瓶颈,安全文化的建设迫在眉睫。
2 中国企业生产安全的现状
据统计,我国每天发生一次死亡3人以上重大事故7~8起;每周发生死亡10人以上特大事故2~3起;每月发生死亡30人以上事故1~2起。2002年道路交通事故年死亡人数近11万,占总量78.47%;万车死亡率约13,约为美国的8倍、德国的10倍、日本的15倍,澳大利亚的数十倍。而职业事故10万人死亡率是发达国家的3~5倍。
过去的2005年,在中央有关部门大力监管和中国企业的努力下,我国的安全形势正逐步好转,但是我们必须清醒地看到,中国企业安全生产仍存在着许多薄弱环节和深层次问题,形势依然十分严峻。以煤矿安全工作为例,虽然我国的百万吨煤死亡率逐年降低,但是与发达国家相比,仍然面临着极大挑战。一是事故总量仍居高位:全国共发生死亡事故3341起,死亡5986人。二是特大事故多发:尤其是发生的辽宁阜新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸等4
起涉难百人以上的煤矿事故,造成的损失相当惨重,社会影响极坏。
严峻的安全生产形势成为当前中国快速发展的经济中一个极不和谐的颤音,对中国社会主义现代化建设是一个极大的挑战,企业是安全生产的主体,因此,建立强而有力的企业安全生产体系已经迫在眉睫,这也是建设和谐社会的重要内容和客观要求。
随着中国经济实力增强,中国企业的技术实力包括安全技术与国外的差距正逐步缩小,但是中国企业的安全生产状况与国外企业相比实在相形见绌,这是我们不得不考虑更深层次的原因。
首先看看国内外企业的安全对策:
3 国内外企业的安全对策
3.1国外大型企业集团安全管理模式
1. 壳牌公司的HSE管理体系。荷兰壳牌公司集团是世界上四大石油跨国公司之一,该公司的HSE管理水平堪称世界一流,在中国境内分支机构,HSE管理方面的要求最为严格。
2. 挪威国家石油公司的“零”思维模式。挪威国家石油公司是属于挪威国家所有的公司, HSE部门是一个咨询机构,具有一定的独立性。在HSE管理方面,挪威国家石油公司采取“零”思维模式,即“零事故、零伤害、零损失”,意思是:无伤害、无职业病、无废气排放、无火灾或气体泄漏、无财产损失。由以上事故造成的意外伤害和损失是完全不允许的,所有事故和伤害都是可以避免的,所以,公司不会给任何一个部门发生这些事故的“限额”或“预算”的余地。
3.2国内大型企业集团安全管理模式
总体而言,国内大型企业集团对安全管理都相当重视,尤其是石油、化工、电力、钢铁、冶金、煤炭等行业更是视其为企业生存的根本。在长期的安全管理工作实践中,各大企业都摸索出了一系列行之有效、适合本企业的管理办法,形成了自己的一套安全管理模式。
宝钢集团的“FPBTC”安全管理模式。宝钢集团的安全管理模式是在吸收了日本新日铁公司和国内外安全管理有关经验的基础上,结合自身的实践和对安全工作的研究,取得发展后初步定型的。该模式简写为“FPBTC”,其具体含义是:F,First aim(一流目标);P,Two Pillars(二根支柱);B,Three Bases(三个基础);T,Total Control(四全管理);C,Counter measure(五项对策)。一流目标即事故数为零;二根支柱即以生产线自主安全管理,安全生产质量一体化管理为支柱;三个基础即以安全标准化作业、作业长为中心的班组建设、
设备点检定修为基础;“四全”管理即全员、全面、全过程、全方位的管理,这实质上是TM(全面管理)的内容;五项对策即综合安全管理、安全检查、危险源评价与检测、安全信息网络、现代化管理方法[1]。
另外还有:葛洲坝电厂的“0一四”安全管理模式;辽河集团的“0342”安全管理模式;鞍钢集团的“0123”安全管理模式。
3.3中外企业安全管理对策的区别
1安全管理体系的细化
国内外公司虽都有比较完善的安全管理体系,但是,国外企业在具体项目上有更加详细周密的安全健康实施计划。例如壳牌集团按照EP论坛的HSE管理体系应用指南建立了庞大的HSE管理体系大纲,共101个文件,条理清晰,可谓滴水不漏。与此同时,壳牌集团在进行跨国管理时,会根据集团和当地法律法规和施工要求建立具体的管理体系。具体项目有详细的HSE实施计划,使HSE管理体系落实到实处。“安全目标标准化,安全管理明细化”成为壳牌公司在安全管理方面遵循的一贯原则。
2安全激励手段不同
国外安全激励方面多采用的是人性化的方法,对事故的追查并不针对个人,而国内就恰恰相反,事故发生后首先追查的是相关当事人的责任,同时安全奖励机制也不尽相同,国内企业主要通过安全生产的月考核与奖罚挂钩的办法,因此员工的工作积极性不是很高;而国外企业除了使用奖惩激励外,还使用典型激励、定常激励、随机激励、群体激励、竞争激励等等多种激励方法,极大地调动了员工的积极性[2]。
3.最大的不同点——安全管理的真实地位
国外公司为了自身的长远发展目标,把安全管理放到公司工作的首要位置,项目建设或施工首先要考虑安全问题,真正做到了“安全第一”,而国内公司往往是口号重于实践。
企业把安全放置于什么地位是企业进行安全管理工作要解决的首要问题,而归根到底是企业的安全文化问题。
不可否认,企业的安全文化建设是当前中国企业最迫切解决的问题。
要想解决企业的安全文化建设问题,必须首先了解安全文化的历史。
4安全文化的内涵及意义
4.1安全文化的由来
1979年3月美国三哩岛核电厂事故以及1986年4月前苏联的切尔诺贝利核电站泄漏
的事故使人们对核电安全产生了极大的关注。而随后国际原子能机构组织的对切尔诺贝利核电站核泄漏事故的调查,认为事故原因不单单是设计上的缺陷,人因问题(个人失误和组织管理失误)不能忽视,应提高到“安全文化”的高度来考虑方能保证“安全第一”;同时呼吁核电厂要文明生产,要有安全第一的思想,要有纪律、教育。
1986年,美国的NASA机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中,使安全管理水平及效果有了较大的提高。1991年,国际核安全咨询组织(INSAG)出版了《安全文化》小册子,并对安全文化下了定义,标志着安全文化作为一种安全管理新模式的开始。1992年 , INSAG的《安全文化》小册子被译成中文,并在国内出版,核安全文化模式迅速与中华民族传统文化相结合,并被其他非核企业吸收,形成了企业安全文化的观念。
4.2安全文化的概念
目前对安全文化的定义很多,但得到多数人认同的,主要有以下几种:
A.国际核安全咨询组织(INSAG)在《安全文化》小册子中把安全文化定义为:安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和。
B.英国保促安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)提出的定义为:一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。
对上述定义的分析,可以看出其共同点:
1.强调安全文化的共性和集体性。
2.安全文化是一种感情因素,属于文化的范畴,具有文化的属性和特点。
由此可见,安全文化是集体共同的安全价值观、思维方式和行为准则的总和,它以安全价值观为核心,注重人的自省,特别是安全理念的内化,更多强调的是思想和观念的渗透,它对企业成员的作用更多的是一种软力量的约束。
4.3安全文化与安全管理
要想正确、全面地理解安全文化,还要弄清安全文化与安全管理的关系。
联系:二者的对象都涉及到人,都是企业安全建设的重要内容;企业安全文化建设既是现代企业安全管理的基础,同时它的实现离不开安全管理部门的通力合作。
区别:详见表1
安全文化
安全管理
主要对象
人
人力、物力、财力
采用方法
教育、制度、法律
经济手段、行政手段、法律手段
对人影响的侧重点
影响人的安全意识、价值观、思维方式和行为准则,一种软力量的约束
安全技能、安全生产物质环境,偏重于“硬件”
对人的影响程度
1. 突出对人的爱,以人为本,使人无拘束;
2. 用安全文化熏陶人的心灵,使思想和精神上达到质的变化,从而达到自律;
3. 心理状态:我要安全;
1. 强制、被动、约束性使人压抑;
2. 主要是物质状态上影响安全,难以从根本上解决安全问题。
3. 心理状态:要我安全;
4. 对人的影响是片面的和暂时的。
4. 对人的影响具有全面性和持久性。
表1 安全文化与安全管理的区
4.4企业安全文化的意义
1993年,原国家劳动部部长李伯勇指出,事故那么多,查来查去,老是那些原因,且多是人为原因,这里面到底存在什么问题,不能仍然囿于在经济圈里,在管理上去做事倍功半的努力,要把安全工作提高到安全文化的高度来认识。李伯勇部长“要把安全工作提高到安全文化高度来认识”的观点真实地说明了安全文化对我国企业安全生产的重要意义。
1从安全原理的角度看安全文化
从安全原理的角度,在“人因”问题的认识上,具有更深刻的认识和理解,这对于预防事故所采取的“人因工程”,在其内涵的深刻性上有新的突破。过去我们认为人的安全素质仅仅是意识、知识和技能,可以看作是“安全智商”(SIQ),侧重于对自我安全的认识,而安全文化理论则揭示出人的安全素质还包括伦理、信仰、习惯、情感、态度、价值观和道
德水平等,可以看作是“安全情商”(SEQ),它强调了对他人安全的认识以及其它可能影响本人安全意识的外部文化因素;可见,安全文化对人因安全素质内涵的认识具有更深刻的意义。
2企业安全文化建设是现代企业安全管理的基础
企业安全文化建设直接影响到企业管理人员和员工的思维方式和行为规范,为企业提供安全生产的价值观和方法论,是企业安全生产管理灵魂的建设,对安全生产管理理论和具体的安全生产管理方法和技术产生十分重要的影响。
企业安全文化使员工与企业之间的关系从合同上的契约上升到心理契约,能使职工形成心理上的认同,有利于团队精神和团体凝聚力的形成。其结果可以使全体职工愿意更多地承担安全的责任,使安全生产责任制能够真正得到落实。同时也能使全体职工在思想、感情、行为方面与企业整体联系在一起,从企业的整体利益出发,自觉执行劳动纪律和各项安全生产规章制度。
3 企业安全文化能协调安全管理
在企业中,职工的生活经历、知识水平、性格、价值观都存在不同程度的差异,而且企业内部实行劳动分工和专门化,部门之间的目标和利益也不一样,容易造成安全生产管理的不协调。而企业的安全生产,需要各部门齐心协力,需要每个人的共同参与,而且每个人都必须是可靠的“安全阀”。共同的安全价值观对全体职工有强烈的感召力,
4安全文化可以制约人的不安全行为
企业安全文化能够有效地调节和控制职工的行为,达到自律的最高境界
根据心理学家的研究,行为受到观念的指导,而人们在共同的活动中,其心理存在一种标准化的倾向,即人们对事物的认识和判断上,存在类比过程,彼此接近,趋于一致。另一方面,在群体成员的相互作用下,又会产生模仿、顺从心理,产生从众行为。企业安全文化所倡导的价值观念、思维方式和行为规范恰恰是以以上两种心理因素为基础的。在高度的安全文化氛围下,职工往往自觉或不自觉地以相同的价值尺度来衡量和评价某个人,既是批评者,又是被批评者。强大的群体压力,使每个职工自觉地认同企业所倡导的安全价值观念,自觉地运用共同的思维方式,自觉地运用行为规范来约束自己的行为。当他的行为符合安全价值观念和行为规范时,就会心理平衡和满足;反之,如果企业职工的行为违反了安全价值观念和行为规范,一方面要受到群体其他成员的批评,另一方面也会促使他产生心理不安而自觉地修正自己的行为。
创建企业安全文化的实质是提高全体职工的安全文化素质,从而促使职工从“要我安全”
转化为“我要安全”的自觉行动,使安全生产从领导层的要求变成全体职工的自觉行动。
5企业安全文化建设的内容
曾经有不少的企业认为,提高安全管理水平无非就是出几本宣传手册,组织一些员工开展文体活动、搞搞培训而已。其实企业安全文化的内容远不止于此,这种形式上的工作也许可以使企业看上去欣欣向荣,但实际对企业生产经营的作用不大。
在探讨如何进行企业安全文化建设之前,先简要研究一下国外知名企业的安全文化建设。
5.1案例分析——国外知名企业的安全文化建设
1. 杜邦的安全文化-安全理念
安全理念:
1) 建立“所有事故伤害和职业病都是可以预防”的观念。
2) 建立关心员工的安全与健康至关重要的认识,企业安全生产目标必须优先其他目标。
3) 员工是公司的最重要财富,每个员工对公司作出的贡献都具有独特性和增值性。
4) 为了取得最佳安全生产效果,管理层针对安全生产必须作出承诺,并作出表率和榜样。
5) 安全生产能提高企业的竞争地位,在社会公众和顾客中产生积极的影响。
6) 为了有效地消除和控制危害,应积极地采用先进技术和设计。
7) 员工自身并不期望自己受到伤害,因此能够进行自我管理,主动预防伤害。
8) 积极参与安全活动,有助于增加安全知识,提高安全意识,提高对危害的识别能力,对预防伤害和职业病有极大帮助和作用。
2. 国际壳牌石油公司的安全文化
国际壳牌石油公司的安全文化体现在以下几个方面。
1)管理层的安全承诺。
2)妥善的安全政策。
3)明确属于各级管理层的安全责任。
4)设置精明能干的安全顾问。
5)制定严谨而广为认同的安全规范和标准。
壳牌石油公司的安全文化还包括:进行安全成效的评价;制定可行的安全目标及指标;定期对安全状况及效果进行检查审核;进行有效的安全教育和培训;强化伤亡事故的调查及预防跟进工作;有效的管理运行及沟通。
3.启示
从杜邦的安全理念中我们可以得到这样一个简单的逻辑:员工是企业最重要的财富,要想照顾好我们的利润,就要照顾好我们的员工;要想照顾好我们的员工,就要照顾好员工的身体;这使得企业的安全建设成为必要。所有事故伤害和职业病都是可以预防,而员工自身并不期望自己受到伤害,因此能够进行自我管理,主动预防伤害,这使得企业的安全建设由必要成为可能。
从国际壳牌石油公司的安全文化建设可以看到,良好有序的安全文化建设具有制度化和严格化两大特性,并且企业的安全文化建设与企业的安全管理工作是紧密联系的。
无疑,对杜邦、国际壳牌这样的大型跨国公司安全文化的研究,为我们建立良好的企业安全文化建设有重要的借鉴意义。
5.2企业的安全文化建设的内容
企业的安全文化建设应该包括以下几方面:
1.安全价值观
建立安全理念:将健康安全环境视为企业文化的重要组成,作为企业核心竞争力之一。安全生产能提高企业的竞争地位,在社会公众和顾客中产生积极的影响。健康安全环保是企业综合素质的反映。理念的变化是对我们搞好安全工作的根本性的变化,所以我们提倡一种理念:企业安全活动、企业安全文化是对人的尊重、是对人的爱护、对人的生命价值和以人为本的体现、是企业形象、企业竞争力的体现。
倡导安全哲学:建立安全第一的哲学观念。安全与生产、安全与效益是一个整体,当发生矛盾时,必须坚持安全第一的原则。为此,最高管理层必须作出承诺,领导必须作出表率。
坚持以人为本:以人的生命为最高价值的原则。员工是企业最重要的财富,而且是不可再生的财富;而员工的健康与安全是员工这一企业最重要的资源得以实现其价值的前提和基础,正所谓:留得青山在,不怕没柴烧。因此,关心员工的安全与健康至关重要,必须优先于其他的各项目标。
2.指导方针
坚持安全第一,预防为主,全员参与,责任到人。
“安全第一”指的是把安全生产工作放在企业各项工作的首位,当安全工作与其他工作发生矛盾时,必须首先解决安全生产的存在问题,确保安全生产。任何企业都要提高经济效益,但必须要在安全生产的前提下进行。
“预防为主”指的是安全生产的工作立足于预防,消除事故隐患,将事故消灭于萌芽状态。古人云:“未雨绸缪,防患于未然”,这正如防火行业所倡导的:隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山。古人又云:“凡事预则立,不预则废”,“预”的本意是计划,我们也可以引申为预防,因为这两个词都有实现筹备的意思。
“全员参与,责任到人”形象地说明了安全工作的广泛性和严格性。企业安全文化建设是一项系统工程,不仅需要领导的统筹安排和身体力行以及各个部门的通力合作,更需要全体员工的积极参与。“全员参与”说明安全工作不只是安全部门的事,从本质上看是集体的事,与企业每个员工的利益息息相关,安全工作要靠而且只能靠全体员工的共同努力才能实现。要强调的一点,人人参与的标志:职工不仅仅是政策、规范的执行者,同时也应是政策、规范制定的参与者,而且企业应为职工的参与提供必要的条件。
要想实现“全员参与”,就必须坚持“责任到人”,否则就会出现“干多干少一个样,干好干坏一个样,干与不干一个样”的大锅饭局面。
3.氛围
学习要有学习氛围,工作要有工作氛围,企业要搞好安全文化也要有氛围,氛围的本质是环境对人的影响,而众所周知,环境在很大程度上影响人的行为和生活方式。
建立企业安全文化氛围安全文化关系到一个企业是否有战斗力、士气、竞争力,建设企业的安全文化,形成安全氛围,让他感觉到安全文化、安全工作是一种体贴、关怀,是工人自己的一种需要,不是领导克我、压我、管我、卡我,这种理念上的变化,对企业是非常必要的。我们与国外企业的差距差就差在此,人家的企业提出的安全口号是发自工人内心的需要,是对工人的一种体贴、关怀,比如化学工业,危险的行业,有《危险化学品公约》[3]。
要建立良好的企业安全文化氛围,至少做到以下两点:
1)安全文化的制度化
把安全文化作为一种制度固定下来,建立安全文化长效机制,只有这样,才能确保企业的安全文化建设持续、稳步发展。
2)安全宣传的经常化
企业要经常地和定期地举行安全文化的宣传活动,比如:安全文化月活动、安全竞赛、安全演讲、安全培训等等,使员工在不断的安全活动的熏陶下逐渐树立强烈的安全意识。
4.教育
过去人们常常把安全文化等同于安全宣教活动,这是需要纠正的一种片面观点。安全教育和安全宣传只是推进安全文化进步的手段或载体之一,是建设安全文化的重要组织部分。
相比之下,安全教育的性质具有实用性,其内容具有专业性,而其对象又具有全民的社会属性,于是有人认为,我国基础安全文化教育应纳入到国家教育计划和发展规划中。像日本预防事故及灾害那样,从小学、中学到大学,都要设立安全防灾减灾课程,学习防灾减灾科技知识,进行临灾应急心理和防护技术的训练,以做到临危不惧,镇定地采取自救和互救措施,这些都属于基础安全文化教育的范畴[4]。
良好的安全教育应该具有以下两点特性:
1)及时性
根据破窗理论和惩罚管理的有关原则,安全教育要具有及时性,即安全事故一旦发生,在补救安全事故的同时,有关部门要以此为题材,对员工及时进行安全教育。
2)针对性
对不同的员工,安全教育的内容可能略有不同,比如:有的员工在思想上对安全极为重视,但是本人对安全技术的掌握却是一塌糊涂;有的员工对安全技术和机器了如指掌,但是思想上却麻痹大意,经常抱着侥幸心理;有的员工对自己的安全工作做得很认真,但是对同事的安全却是若罔闻……
因此,企业要做好安全教育工作,必须发现不同员工的潜在需求,因材施教,对不同的员工要进行有针对性的教育。
5.与企业文化建设结合
文化建设是企业的灵魂,是提高企业员工积极性和团队精神的重要激励因素,安全文化是企业文化建设的重要组成部分。要做到与企业文化建设相结合,就是要把安全文化的宣传、教育等活动与企业文化的宣传教育活动有机结合起来,只有深入到企业文化建设体系中去,企业的安全文化建设才能够得到更大的生存空间并实现长期发展。
6.物质保障
理论的实现必须经由实践,实践的开展要以物质为基础,因此,文化建设要从理想走到现实并发挥其作用,必须要有一套完善的物质基础作为保障。无论是完善安全设施,改善劳动条件,还是进行职工的安全教育和宣传,组织安全活动,都需要一定的人力、物力、财力资源的投入,因此,企业只有建立和不断完善投入机制,安全文化建设才会有充足的物质保障并顺利进行,否则, 企业安全文化建设就不可能持之以恒或者达到预定的目标。
7.约束机制
建立企业安全文化体系需要人人参与,更需要每个人的自觉和自律行为。对于大多数人而言,教育和宣传是可以使他们自觉和自律的,但对于少数人来说,依靠教育和宣传并不能解决问题,必须运用强有力的约束方法;同时,即使对于大多数人而言,虽然教育和宣传是可以使他们自觉和自律,但是这并不代表每个人在任何时候都保持头脑冷静和自律行为;另外,人们的自觉和自律也并不是自然而然生成的,而是需要一个长时间的过程。在这个过程中,一方面要进行教育,另一方面也要有约束。人们的自觉和自律在一定程度上需要由他律的约束才能生成。因此,建立企业安全文化体系必须要建立和完善强有力的约束机制,营造他律的环境,促使人们习以为常地自觉和自律。
8.企业安全文化建设的最终目的
提高职工安全素质是企业安全文化建设的最终目的。
无数的实践证明, 单纯靠改善设备并不能保证企业安全、高效、有序运行, 还必须有高水平的管理和高素质的职工队伍。而在所有的生产要素中,只有人是唯一具有能动性的要素,无论是机器设备的运行,还是技术和管理工作的实施,都需要人来执行,因此,员工的素质成为企业安全管理工作的关键所在,这也使得提高职工安全素质成为企业安全文化建设的根本目的所在[5]。
6总结
中国当前的安全生产形势仍然严峻,究其原因,有技术上的原因、管理层面的原因,但是中国企业的安全文化建设与国外企业比差距更大,因此建设完善的安全文化系统迫在眉睫。要进行安全文化建设,首先要对它的历史、概念进行全面分析,另外,弄清它与安全管理的关系以及明确安全文化建设的意义,对于我们更好地建设安全文化体系十分必要。安全文化建设的内容是本文的重点,作者在对安全文化的有关概念进行较为全面分析的前提下,并且借鉴了国外先进企业的安全文化建设的经验,提出了自己的观点。
虽然,以上只是作者的一些浅显看法,但是这毕竟代表了本人作为中华儿女的一分子,对祖国现代化建设和未来前途的使命感和责任心,而且,有一点是肯定的,中国企业的安全文化建设不是一朝一夕就能建成的,这是一个长期和艰巨的任务,需要中国企业的认真实践和探讨,同时也需要政府的指导以及全国人民的监督和参与。
参考文献
[1],[2] 刘德智,梁工谦. 国内外大型企业集团安全管理模式现状研究.现代管理科学,2006年第03期.
[3] 国家安全生产监督管理局三司司长任树奎在集团公司安全生产工作会议上的讲话.水利水电工程报,2003年453期.
[4] 袁旭, 曹琦. 安全文化管理模式研究. 西南交通大学学报, 2000年6月, 第3 期.
[5] 唐枫.倡导安全文化,提高安全管理. 工业安全与防尘, 2001年第27 卷第1 期.
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