塑造安全文化，提升安全绩效

　　前言

　　韩国第三大城市大邱市在2003年2月18日发生地铁遭人纵火案，至少造成133人死亡，146人受伤惨剧。

　　虽然大多数的人都受过正常作业的操作训练，但对于异常情况之处置训练则常被忽略，所以一旦发生事故，往往惊慌失措。这个问题应靠主管人员在平日就事先拟妥控制不安全情形的对策，提出安全措施，并依法教导属员，让属员平时就清楚这些不安全的所在及安全的方法。这样的议题，在欧美工安界是采取「工作安全分析」，在我国与日本则采以「安全作业标准」；而如何塑造安全文化、提升安全绩效，则将是本文探讨的重点。

　　安全文化是提升安全绩效的关键因素

　　全世界工安绩效优越的公司例如杜邦、康纳可石油公司，均强调任何事故都是由于管理上的缺失所造成。康纳可石油公司的安全绩效10年来年年名列美国石油业第1名，其事故率在近年更低到0.03；以美国全产业的平均值相比，可说是非常卓越。康纳可公司如此卓越的成果可参考图1之金字塔，其因素说明如下：

 

图1　安全卓越金字塔

　　1.优良的安全文化

　　中油公司在85年连串工安事故后，特地邀请康纳可公司总经理的安全特别助理Mr.Thomas来台介绍该公司的安全文化。训练期间，他每次上下楼梯都会扶把手的行为，引起我的注意，不自觉地跟随他扶着把手上下楼梯。一星期后，他回美国去了，我也养成随手扶梯子的安全习惯。试想，好的安全文化不就是要如此一步一步塑造起来吗？

　　一个有安全文化的公司，员工会把安全当成公司的核心价值，所以人人有安全的智慧与行为，会自发性地导正、消除不安全的环境与行为，公司成了零灾害的工作环境，安全绩效自然卓越。

　　2.有效的安全卫生管理系统

　　工安绩效优越的事业单位，都有健全的安全卫生管理系统。安全卫生管理系统就像一个人的身体一样，健康的身体各部份器官可以在神经系统的指挥下正常地运作。有时人难免会有病毒的侵袭，但由于人体本身具有自动监测、警报功能，因此需要时刻采取补强、改正的措施，以维持身体的康健。安全卫生各种工作就像组织器官，因有系统的自主性功能存在，才可以持续不断地运转、改善。

　　国际上大为畅行的OHSAS18001，就是一套以风险管理为基础的安全卫生管理系统。该系统强调对作业场所的潜在危害必须加以辨识，并评估所有可能的风险，再针对高风险部份提出控制、改善计划，采取管理措施，及持续监督、量测执行情形，若有缺失，再提出进一步之改善方案。透过不间断的PDCA持续改善、循环过程，建立无灾害的工作环境。

　　3.卓越的安全领导／安全教练

　　中油公司在85年的连串事故后，为探寻问题的真正原因，曾就安全议题进行全面性问卷调查。在1,937份有效问卷中，主管人员的安全领导分数仅得到33分(满分100分计算)。主管人员的不良安全领导，就成了事故不断的梦魇。

　　古谚云：「风俗之厚薄悉自乎？自乎一二人之心而已矣！」所以高阶主管应重视安全、示范安全；支持并提供安全的人员、经费与设备；参与安全的活动，对安全立定明显而坚定的承诺、决心及领导；学习到安全的重要性，愿意以安全为首要的工作，花心思去为安全打拼。因为，安全领导是建立安全风气的最根本基石，也是安全卓越的关键因素。

　　安全教练

　　导入安全文化观念，主管人员的安全领导就是安全教练行为的示范。教练的英文字为COACH，5个字母分别代表5个词汇、5种能力，说明如下：

　　1.关怀能力(Care)

　　安全教练会主动关怀他人的安全，所以工作人员愿意接受他的教导。因而愿意改变自己的行为，间接减少灾害的发生。

　　2.观察能力(Observation)

　　安全教练像体育教练一样，客观而有系统地观察工作人员的行为，强调对安全行为的支持，在现场立即导正人员不安全的行为，安全教练的观察不应该是安全检查、安全查核而已，而是协助员工消除不安全行为、建立良好安全行为的过程。

　　3.分析能力(Analysis)

　　安全教练运用ABC原理来分析他所观察到的行为。A就是刺激(Activator)，如安全标示、安全作业程序告示牌、安全员工本身的情绪、压力、人际问题等，这些刺激将导致员工采取某种不良的行为B(Behavior)，而造成不良的结果C(Consequence)。例如，员工心情不好(A)，而忘了点火前要进行吹驱程序(B)，造成气爆事件(C)，此即是刺激行为的最佳说明。

　　安全教练的分析能力会协助员工发掘不安全行为背后的真正原因，也就是要客观而有建设性地检讨员工自己的行为，真诚与员工讨论影响工作习惯的刺激源及结果，常会引导环境或系统的改善，有利于安全文化的建立。

　　4.沟通能力(Communication)

　　教练行为需要有效的沟通技巧，需要具备良好的倾听能力、同理心及说服力。安全教练观察到某种不安全的行为，经分析后知道其真正原因，就会让员工确实了解并愿意自行改正。

　　5.助人能力(Help)

　　安全教练是一种助人行为历程，是在协助员工建立安全行为，以防止灾害的发生。助人一字代表4个意义：

　　‧H表人性化（Humanity），人性化自主管理可增进员工参与安全工作，提高参与兴趣，增加对沟通与安全行为接纳程度，减低对消除不安全行为的阻力。

　　‧E表同理心（Empathy），同理心是沟通成功与否的重要因素，主管人员应站在工作人员的立场、角度去看问题，了解他为何有那些不安全行为与情形，也知道如何在属下的立场去改正自己的不好行为。

　　‧L表倾听（Listen），倾听会传达教练关心、关怀属下的讯息，也表示他的话有价值。好的教练会倾听属下所有的声音，用眼睛观察所有的语言，用心去思考不安全行为的问题所在、意义与改善之道。

　　‧P表赞许（Praise），对员工的愿意立即改善给予赞许，只要教练不断鼓励，久而久之，属下就会养成安全习惯，而建立安全文化。

　　不安全行为之导正

　　安全教练要观察的不安全行为包括人员位置与动作、个人防护具、工具与装备、安全规则、作业程序、整洁等6项目，简述如下：

　　1.人员位置与动作：当观察时，应考虑人员位置是否安全？并且注意在进入观察场所之最初10~30秒内，员工或承商工作人员之动作是否会因教练出现而异常？因为教练出现时，许多作业人员会暂时停止不安全行为，而教练就必须在进入作业区内的10秒~30秒对他们的反应有所警觉，因为这些可能是造成不安全行为的线索。

　　2.个人防护具：个人防护具在人与危险事物之间提供一层屏障，是员工及承商人员避免伤害的最后一道防线。教练应视现场作业特性不同，观察并确认员工穿戴之个人防护具是否适用于该项工作，防护具状况是否良好，而且被适当、正确使用。

　　3.工具与装备：不论使用何种工具，员工都要使用正确之工具与装备，以消除伤害发生的风险。

　　4.安全规则：遵守政府劳工安全卫生法规或事业单位安全规定去作业是工作之最基本要求。主管人员应针对各项工安规则中相关规定，如管理、设施及作业面等，查核作业场所是否符合规定，以及人员是否遵守。

　　5.作业程序：主管的责任辖区内可能有许多例行性和非例行性工作，员工遵循作业程序，才能以最安全及最有效率的方法完成工作。

　　6.5S：一个5S作得好的工作环境，除可避免安全、火灾和卫生危害外，而且可使员工工作更有效率。

　　结语

　　几年前，林园某灌装场发生LPG油罐车气爆事故，是没有安全管理系统运作而发生惨重灾难的典型；另外，科学园区数年前也曾有2家公司因承包商的不安全行为导致火灾发生，损失达10亿元至百亿元。而这些惨痛教训，让产业界逐渐了解安全管理的重要性，因而积极建立风险管理组织及安全卫生管理系统。惟有建立优良的安全文化，全体员工把安全视为自己的责任，追求安全卓越绩效，企业的永续发展才有可能！