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“五要素”是统一整体

2010-03-12   来源:安全文化网    热度:   收藏   发表评论 0

  “五要素”是对安全生产工作着力点再一次权威的提炼和升华,这也成为我们了解吴江和常熟安全生产现状的一个参照系。虽然“五要素”的界定时间尚短,但基层早已自觉不自觉地围绕“五要素”而谋篇布局。吴江、常熟两个地方的政府都为安全文化建设投入了大量的资金,也采取了不少新鲜的宣传教育形式;《安全生产法》在这两个地区已经逐渐撒下了大网,同时基层也已经或即将出台一些相关政策、措施,作为上位法的细化和补充,执法机构也得到建立和充实;无论市政府还是企业,安全责任至少在书面上得到了层层落实,“出了事故要负责”的观念已经深入人心;安全科技逐渐受到重视;安全投入慷慨而理性。所有这些,都让我们感觉到安全管理与经济发展之间正在产生一种良性互动。

  采访中,我们深切体验到,安全生产“五要素”既相对独立,又是一个有机统一的整体,相辅相成甚至互为条件。安全文化是灵魂和统帅,是安全生产工作基础中的基础,是安全生产工作的精神指向,其他的各个要素都应该在安全文化的指导下展开。安全文化又是其他各个要素的目的和结晶,只有在其他要素健全成熟的前提下,才能培育出深入人心的“以人为本”的安全文化。安全法制是安全生产工作进入规范化和制度化的必要条件,是开展其他各项工作的保障和约束;安全责任是安全法制进一步落实的手段,是安全法律法规的具体化;安全科技是保证安全生产工作现代化的工具;安全投入则为其他各个要素能够开展提供物质的保障。当然,即便在吴江、常熟这样经济发达地区,“五要素”的落实也并非尽如人意。安全文化仍显表面化,内涵不深;法制建设中地方法规与上位法存在或大或小的冲突,有些法规之间出现重复和交叉现象,国家标准和行业标准难于严格实施,基层执法队伍存在名不正言不顺的问题;安全责任的分解不够细密,主管安全的人担惊受怕,不管安全的人无事一身轻;安全科技概念模糊,分类不清,在中小企业推广的难度较大;安全投入的具体运作规范不健全,投入保障机制还不成熟。这些问题有的刚刚浮出水面,有的已经相当严重,亟待解决。安全科技亟须重视

  在对吴江和常熟安全生产“五要素”的报道中,我们对安全科技下笔甚少。因为即使在这两个经济相对发达的地区,安全科技的应用情况也无法令人满意,没有大书特书的余地。由于安全科技总体水平的落后,我国在企业安全硬件设施建设上存在明显的欠缺。而少数地方特别是乡镇一级,由于经济建设上的浮躁短视行为,也潜在地影响到了安全科技成果的推广和应用。从业人员素质整体不高,也大大削弱了安全科技的效力。如果将安全科技研究成果简单市场化,并不利于安全科技成果的推广和使用,因此需要考虑安全科技研究的公益化政策。

  “科技兴安”如何才能在现实中落地,也许需要两方面的努力。对科研机构和中介机构而言,要做的可能是加强基础性研究,结合国家安全生产规划和技术装备保障体系建设,发挥科研和中介机构的作用,整合科研力量,针对重要工业领域中亟待解决的共性、关键性技术问题展开攻关。对政府部门而言,需要做的是做好科技成果转化工作,大力推广普及安全高新技术,在全国范围内引导鼓励企业采用安全性能可靠,符合自身生产条件的新的管理手段、新技术、新设备。