以人为本抓细抓实着力推进现代电力企业的安全文化建设

　　——松桃供电局安全生产管理之我见

　　安全生产是一项基本国策，关系到国家的长治久安，关系到人民群众的生命财产和家庭的幸福，更关系到改革开放，经济发展和社会稳定的大局。党中央国务院十分重视安全生产。今年3月27日，中共中央总书记胡锦涛在主持中央政治局三十次集体学习时用“四个必然要求”高度概括和切实抓好安全生产的极端重要性，要求各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，切实把安全生产抓细抓实抓好。并强调指出人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展，不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。总书记的讲话，精群地阐述了安全生产与经济发展的辩证关系，是对马克思主义关于人的学说的继承和发展，进一步丰富了科学发展观的内涵。“三个不能”铿锵有力：向全党和全社会释放了一个政策信号，明确回答了我们为什么要发展。怎样发展，发展什么？更加彰显了党中央，以人为本，关爱生命，科学发展的崭新执政理念，因此切实抓好安全生产意义十分重大。

　　安全生产对各行各业都非常重要，尤其是作为推动国民经济不断向前发展，全面建设小康社会领军行业的电力行业更显重要。为什么呢？假设电力行业一旦发生大面积停电事故和恶性人身伤亡事故，不仅对社会经济造成严重损失，而且会影响到社会的稳定，从2002年以来，相继发生的美加大停电，伦敦大停电，意大利大停电等事故，正好说明了这一点。电力事故是国民经济的一大灾难，所以安全生产是电力企业的永恒主题，是维系电力企业健康稳定持续发展的第一生命线。

　　安全生产对于每一个电力员工都十分重要，就拿松桃供电局来说，哪一个员工不爱惜自己的生命，哪一个家属不祈求亲人安全？但是在实际工作中，尽管有一整套规章制度，而且这些制度也不断细化，规范，但在长期的生产运行中，不安全的事故总是时有发生，甚至还有血的教训。如何杜绝恶性重大事故发生，实现安全零事故的目标。这是供电局每一位员工，特别是决策层、管理层的干部和基层班组长都值得深思，并需要长期探讨的一个课题，这里笔者提三点肤浅建议，或许对本局的安全生产有所裨益。

　　一、以人为本把安全生产抓细抓实抓好。

　　笔者这里提的以人为本就是指以本局480多名员工为本。以松桃68万苗汉人民为本，他们都是社会、企业的宝贵财富，上推断松桃经济社会不断向前发展的动力和基础。因此，把安全生产抓细，抓实、抓好，这是对企业的刚性要求，抓细，就是抓细节，本局担负着全县28个乡镇和众多工矿企业的供用电重任，年供售电量达10亿kwh。所有的发供输变电设备都是满负荷运行。而供电面广，全县2800多平方公里。网架结构脆弱，尤其是农村电网，虽经几次新建和改造，但由于资金不足还有不少的地方没有改造到位，线路陈旧老化。地域是山高岭大平地少，这些是松桃局的特点。加上员工在文化、技能、思维、心态上的差异，这就给抓安全生产带来很大的难度，稍有忽略就会发生安全事故。安全责任重于泰山，安全无小事，例如一个巡线工，当你发现一节带电的断线悬挂杆上，如果不及时拆除，绕幸不会被人碰着，恰在你走后就很有可能一个鲜活的生命瞬间即逝。一个小车驾驶员，如忽略了车轮螺帽的松动，急驶中车轮跑飞了，其后果将是如何呢？因此一个企业有严格的规章制度固然重要，但对在实际生产管理中一些影响安全生产的细节小事更不可轻视，“千里之堤，毁于蚁穴”“百尺高楼，倾于虫噬”这些谚语，都是历史的先哲们从社会发展中因忽略细节导致物毁人空总结出来的警言。对身边的员工熟悉了解，随手拾起工作场所一颗断钉、一节小铁丝，这就是抓细节。说到底抓安全生产就是做人的工作，千万不能忽略身边的小事，千万不能麻痹大意，“不怕一万，只怕万一”，要做有心人、细心人、责任人。不然，汪中求先生就不会著《细节决定成败》一书了。

　　把安全生产抓实，抓实就是要把相关的安全法规，企业的安全规程规章宣灌到基层，落实到班组，使每一员工入脑入心，照着执行。特别是举办各种培训班，传达局里的文件，组织相关的讨论都不要走过场，要抓落实。如为了检查某一单位安全生产工作抓得实不实，检查人员就不仅只是看样子，听调子，查簿子，更重要的是直接向生产员工提问题，现场看生产操作程序是否符合规范，如果员工能够随口答对，熟练操作，就证明该单位抓落实见成效，否则就是走过场，搞花架子，走过场也是发生事故的根源之一。

　　安全生产要抓好，有比较才有鉴别，不管干什么工作，开展什么活动，都只有更好，没有最好，所以我们要办的任何一件事，只有追求更好，达不到最好，抓安全生产也是如此，供电企业所要追求的是员工的生命安全，企业的电网安全，经过努力奋斗，实现长年零事故的目标，以追求效益的最大化，因此抓好就是要让每一位员工牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争。变被动为主动，变“要我安全”为“我要安全”。形成一种人人讲安全，个个抓安全、和谐快乐的安全气氛。

　　二、着力推进现代电力企业安全文化建设。

　　在上世纪八十年代，国际上出现了“安全文化”的概念，提出了安全文化的特征及一系列定性指标，使安全文化这一抽象的概念成为一种具有实用价值的体系，安全文化传入我国后，引起了各界的重视，对其研究和运用迅速的发展起来，尔后又从学术界扩展到企业的安全生产技术，管理界。在长期的电力生产过程中，大多数电力生产事故是人的因素造成的。所以研究安全文化，着力推进安全文化建设，与时俱进，不断创新和完善，提高电力生产的安全水平，是电力企业又一个重要课题。

　　安全文化的概念，定义，作用。

　　人类的生存、繁衍、社会的发展、进步都是以人类的安全生产，安全活动为基础，在推动科技进步，提高生产力的同时，为保护自身在生产过程中的安全与健康，经过长期的努力、人类创造，发展了安全文化。安全文化经历了几个不同的阶段，在工业化初期，不断发生安全事故，严重威胁人们的生命和财产，从保护自身的本能出发，在生产活动过程中，劳动者对生产设备和生产技术进行改进，相对解决了设备技术物质的安全问题。形成了最初的物质技术安全文化，然后又经过漫长的求索，不断的实践，改善了物与人、人与人之间的关系，使之相互协调，匹配，因而发展成行为管理安全文化，随着社会的进一步发展，人们的注意力集中在保护人的身心健康与安全，人的智能开发与安全，人的失误控制的问题，随后又发展为使之相适应的，由人的安全生命观、安全价值观、安全行为规范，安全伦理道德等为主要内容组成的广义上的安全文化。

　　文化是一种关于价值观和行为准则的总和，是一种长期积淀，不断总结而形成的思想体系。安全文化是人们为了安全生活和安全生产所创造的文化。是指安全价值观和安全行为的总和，体现于一个人、一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式。

　　安全文化是与时俱进的先进文化，具有强大的生命力，在电办企业中产生巨大的作用，简而言之体现在4个方面，一是安全文化能影响员工的内在观念，二是安全文化能规范员工的外在行为，三是安全文化易于被员工所接受。四是安全文化的发展能够推动电力生产安全水平的提高。

　　（二）推进安全文化建设的机制、方法。

　　企业的安全生产是一个老生常读的话题，松桃供电局自建厂以来都在认真地执行上级的各种安规制度，扎实开展安全生产工作，特别是自1992年实现了联网运行行业代管，2004年由省公司直管后，局历届班子，中层管理干部更是致力于抓安全生产，在第一时间把南方电网和贵州电网在多年的生产经营活动中已经建立的安全生产责任制，安全生产监管体系，两票三制，安全生产奖惩等一套行之有效的的规章制度体系和管理体系，以及局制定的安全生产实施细则传递到部门单位，基层班组和员工，在实际工作中执行落实，但基于我局的现状和特点，安全事故仍有发生，这就要求我局安全文化建设要与时俱进，着力细节管理，重点建全完善以下机制，方法和手段，推进安全文化建设。

　　一是完善安全生产指导机制，用安全生产的制度引导员工行为，牢固树立“松桃电网安全稳定是松桃供电局的生命线”的观念和“一切事故都可以预防”的安全理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和南网公司1号令，建立健全“反习惯性违章”、“安全性评价”，“安全生产目标责任书制度”，安全生产讲清楚制度，明确安全生产的主攻方向和战略方针，做到有的放矢。

　　二是建立安全目标考核机制，提高安全文化的持久性，让全局员工始终保持一种丝毫不放松，不麻痹的思想状态和责任感，根据电网建设、调度、生产运行规律特点结合自身状况制定年度或更长时期的安全考核目标和相应的措施。

　　三是建立完善的安全理念宣传，渗透方法，提高员工安全文化的深入度，使员工认真学习理解，把安全理会自觉运用到安全生产中去。单位之间，班组之间，定期开展理念专题讨论，相互交流活动，要求员工写心得，谈体会，提高对各种安全理论的认识程度，同时强化监督检查和考核兑现。

　　四是建立和完善安全培训的教育机制，在全局营造安全文化气氛，根据不同的岗位、工种、采取灵活多样的教育形式，知识考试和现场实操相结合的考核方式，考核不合格的坚决不准上岗，以提高员工的整体素质。而且利用各种会议、网络、板报、文化长廊，宣传栏等多种形式进行宣传教育。安全宣传教育要讲人性化，采用多样性，如对安全“三违”罚款单交由家属签字，“三违”讲评、亮相，召开现场会作警示教育，开展党员身边“无事故”，设安全流动红旗，知识竞赛，技能比武，有奖问答，安全格言，在松桃电力内刊开设安全专栏，征集安全漫画等等，通过这些形式，促使全局员工积极学业务，练本领，强素质，掌握安全技能，使“我要安全”成为员工的共识和自觉行为。既不要听到哭声，也不要听到骂声。

　　五是通过安全文化建设在生产中形成安全文化力场，即“自控机制”。这个场以“一切事故都可以预防”的安全理念作用于生产中的每一个人，不论是局长书记，或是一般员工都要在安全文化场下约束自己的行为，不能超越之外，作业人员违规违章，任何员工都能主动加以纠正。对新进员工严格按标准化进行培训，不合格一律不准上岗，使全体员工养成遵章守纪一丝不苟的工作习惯，在全局范围内形成很强的现代安全文化场

　　三、提高全员对安全规程体系和安全制度的执行力。

　　联想集团的总裁杨元庆说：“对于一个企业来讲，制定正确的战略固然重要，但更重要的是战略的执行，能否将既定战略执行到位是企业成败的关键”。这对于松桃供电局的安全生产来说又何尝不是如此呢？

　　执行力也是一种文化，名曰执行文化，同时又是一门学问，狭义的执行力是指一个人的执行力或对某一件事物的执行力，广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，即组织、企业在实践战略目标过程中所影响最终目标达成效果的因素，2004年7月28日至29日袁董事长在主持召开半年工作座谈会时对执行力作了精彩的阐述；他说：“关于执行力，我认为体现在四个方面，一是正确的理解和领会公司党组意图的能力；二是正确执行公司党组决策的能力；三是带好队伍，模范完成工作任务的能务；四是创造性地开展工作的能力，概括地说就是抓落实的能力，肯干事，会干事，干成事的能力。提高执行力，关键是提高管理能力，管理水平，实现管理到位”。笔者认为，袁董事长的讲话主要是针对各级领导干部而言，其中也包括县级电力企业的领导管理干部，因为企业中任何一项工作和制度的执行者都是员工。

　　提高对安全文化的执行力，建立和完善安全制度落实机制。是松桃供电局实现年度既定目标的保证，也是局班子常抓不懈的一项重要工作。安全文化建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。员工不执行，干部不监督，不落实就等于一纸公文，更体现不出制度的严肃性。长此以往，员工的不规范行为就会养成习惯，这就给事故的发生形成最大的隐患，如何提高全员对安全规程体系和安全制度的执行力。笔者认为，一是在加强安全制度完善的基础上，强化安全制度落实机制建设，按照“首问负责制”“限时法办制”，“跟踪督查制”等一系列督办制度和措施加以落实。二是充分利用经济杠杆的作用，建立和完善激励机制，赏罚分明，对执行好的单位和个人进行嘉奖，反之给予处罚。对安全事故严格按“四不放过”的原则，无论什么人都要一查到底。促进员工遵守各种安全制度措施和行为。三是在“抓关键、抓素质、抓管理、抓提升、抓问责”五个方面下功夫，按照贵州电网安全生产“体系化、规范化、指标化”的战略思路，稳步推进“三体系、一机制”和生产管理规范化建设，加强安全生产法制宣传，不断促进本局安全发展，和谐发展和可持续发展。四是局班子要具备七条基本行为，也就是执行的要素，七条基本行为，一是了解全局安全生产状况和员工执行安规力度。二是坚持以事实为基础。三是确定明确的安全目标和实现目标的先后顺序。四是跟进。五是对执行者进行奖励。六是对提高员工能力和素质采取的方法。七是了解自己。

　　我坚信，只要坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，以南网方略统揽全局，切实把安全生产工作抓细抓实抓好，着力推进安全文化建设。提高员工对安全规程和制度的执行力。松桃供电局就一定能实现安全生产零事故目标。