弘扬安全文化  提高全民素质

　　安全文化，是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。加强安全文化建设对于提高全民安全文化素质，提高本质安全度，促进经济社会的安全发展有着非常重要的现实意义。2008年，我们将认真贯彻落实十七大报告中“推进文化大发展大繁荣”的重要战略思想，立足于全市安全生产工作实际，将安全文化建设纳入全市社会主义精神文明建设系统工程，努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全文化建设新格局，以不断提高全社会的安全素质，保持全市安全生产形势的稳定。重点从推进全员培训和加强宣传工作等两个方面推进全市安全文化建设：

　　一、扎实推进安全生产全员培训工作

　　2008年，我们将在继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核的同时，重点抓好生产一线岗位人员的全员培训。按照“统一规划，分级实施，分类指导，步步推进”的总体思路，坚持因地制宜，因人施教，以实用、管用为标准，灵活多样，不拘形式地开展安全生产全员培训工作。

　　一是加强领导。成立以市政府分管市长为组长，各有关部门、各镇、区领导为成员的全员培训领导小组，办公室设在市安监局，组织协调全市安全生产全员培训工作。各乡镇、部门建立相应的组织领导机构，并设立培训教学点，组织指导所辖生产经营单位开展全员安全教育培训工作。

　　二是完善制度。按照法律法规和上级有关规定，建立健全安全生产全员教育培训责任制度、考核奖惩等制度，对培训工作成效突出的给予表彰奖励，对培训工作重视不够、组织不得力的，给予通报批评，并督促整改。培训师资、教材、设施、奖励等费用由市财政予以支持。编制和征订全员安全培训专用教材、大纲、光碟、试卷、证件、台帐式样。督促指导各生产经营单位和培训教学点规范建立培训台帐，完善安全培训档案，详细、准确记载安全培训考核情况。

　　三是注重实效。督促生产经营单位落实安全培训主体责任，将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，保证本单位安全培训所需资金；帮助和指导生产经营单位改进培训方式方法，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识。更多地采用实物讲解、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。特别是针对部分农民工文化水平较低的状况，利用图文并茂的直观方法进行培训，坚持文化补习与安全培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合。

　　四是扩大宣传。通过各级各类新闻媒体，开辟安全生产宣传专栏，开展安全生产知识竞赛等活动，加大对安全生产培训的宣传报道力度，及时向社会通报全员安全培训工程进展情况，努力营造全社会关注安全生产、积极参加安全培训的良好氛围。

　　五是严格监督。将全员安全教育培训工程工作列入对各乡镇、各有关部门和生产经营单位安全生产目标管理考核内容。有关安全监管职能部门要把全员安全培训情况作为执法检查的重要内容，按照各自职责依法对企业安全培训工作实施监督检查。对未承担安全培训主体职责、安全培训不落实的，没有取得相应资质证书即上岗作业或弄虚作假的，依法严肃查处。对未按规定开展全员培训工作的生产经营单位依法实施行政处罚。

　　二、广泛深入开展各项宣传活动

　　安全生产宣传是一项造福于民的基础性工作，是提高各级领导、广大生产经营单位从业人员安全意识和责任意识的重要抓手，也是安全生产监督管理部门抓好安全生产工作的重要平台。2008年，我们将重点把握好“三个关系”：

    一是把握好政府宣传与企业宣传的关系。企业是安全生产的责任主体，落实企业主体责任是推动全市安全生产宣传工作的关键。政府宣传从根本上说，还是为了推动生产经营单位加强安全生产宣传教育，而不是以政府宣传来替代企业自身的宣传。企业应当根据政府宣传的要求和精神，结合自身安全生产的需要，积极开展形式多样的安全宣传教育活动。2008年，我们将重点加强对企业开展宣传教育活动的督促指导，转变企业在宣传教育上的被动态势，使企业从“要我宣传”向“我要宣传”转变。同时，进一步完善考核奖惩体系，强化激励机制，在加强对企业宣传教育工作执法监督的同时，将企业的安全生产宣传教育工作情况纳入对各镇（管理区）安全监管工作考核内容，从机制上改变目前企业“宣传与不宣传一个样”的现状。

    二是把握好集中宣传与日常宣传的关系。集中宣传方面，重点是策划和组织好“安全生产月”活动，用一个月的时间，大张旗鼓地宣传安全生产法律法规，普及安全生产知识，弘扬安全文化，提高全社会安全意识。2008年，我们将继续策划、组织好“安全生产月”活动，在不折不扣地完成上级规定任务的同时，重点组织开展文艺演出、知识竞赛等群众喜闻乐见的活动，在全市掀起学习安全生产知识的热潮。日常宣传方面，重点抓好以下几项工作的落实：一是拍摄安全生产教育片，按照行业特点，分专题拍摄，利用广播、电视等媒体向全社会宣传安全生产知识。二是督促指导各镇、区落实固定的宣传阵地，如社区宣传、固定广告牌等，长期宣传安全生产方针政策。三是进一步加强与各类新闻媒体的联系，确保被各类媒体录用的文章信息数量有增加，质量上有提升。加强与电视台、广播电台、报社的联系和合作，实现安全生产宣传报道经常化。定期通报各镇、各有关单位宣传报道的指标完成情况，并将其列入年度工作考核奖惩内容，激发全市各级各类人员参与安全生产宣传报道的积极性。

    三是把握好宣传形式与宣传效果的关系。安全生产宣传既要注重形式，更要追求效果。就是要形成全社会关注安全、关爱生命的氛围。这几年，我们认真组织安全生产知识竞赛、安全生产文艺演出、安全生产影片巡回放映等活动，贴近职工、贴近市民、贴近企业，寓宣传教育于娱乐之中，不断灌输、疏导安全生产理念，取得了一定的成效。面安全生产对新形势、新问题，2008年，我们将进一步探索和实践新的安全生产宣传形式。一是发挥和整合本市文化资源，编排一台集安全生产歌曲、小品、相声等多种文艺形式为一体的文艺晚会，纳入市委宣传部组织的“村村演大型巡回演行动”活动中，在各社区和重点企业进行巡演，在满足广大干部职工尤其是外来职工的文化需求的同时，切实提高他们的安全意识。二是建立安全生产预警短信平台。手机短信已成为人们通信的重要方式。2008年，我们将设立安全生产短信平台，通过手机短信快速及时地向相关人员传达安全生产法律法规、上级和本市有关安全生产工作要求，通过短信经常性地向各级各类人员发送安全生产提示信息，在潜移默化中强化人们的安全生产意识。

    安全文化建设是一项庞大而复杂的系统工程，是一项动态性、长期性工作，新情况、新问题层出不穷，既没有一套成熟理论，也没有一个完整模式。2008年，我们将在市委市政府的正确领导下，以高度的政治责任感和使命感，大力开展安全文化建设，逐步实现安全管理方式的“四个转变”，即安全管理从事后查处向事前预防转变；从经验型管理向科学管理转变；从传统的制度型管理向人性化管理转变；从安全条线孤军奋战向全社会参与转变，致力于营造良好的安全生产氛围，提高全社会本质安全程度，确保2008年全市安全生产目标任务的胜利完成。