摘 要
安全文化建设，主要以提高全体职工的安全素质和企业安全管理水平为目标。而作为电力企业施工部门来说，线路工人的管理有着特殊性的一面。本文试从淮阴供电公司施工部门的现状出发，分析和探讨安全文化建设中线路工人管理的问题，创建学习型施工队伍，以期更好的增强企业的综合实力，营造浓厚的安全文化氛围！
关键词：安全文化;线路工人的管理;学习型队伍;探索 ;
引言
建设企业安全文化，就是要在企业内普遍形成正确的安全心态、规范的安全行为、特有的安全文化景观，高水平的全员安全素质和企业整体安全素质，能充分保障员工安全与健康的安全文化体系。企业安全文化是一种全新的安全管理思想，安全文化建设主要从精神、物态、制度、行为、环境文化进行实践，即安全思想教育、安全基础设施、安全管理机制、规范人的行为、完善人机物环体系。建设企业安全文化必须坚持以人为本，笔者在此想探讨的是行为文化，就是施工企业全体成员的安全意识在实际行动中的体现，它促进施工企业成员积极地参与施工企业的安全管理活动，把理想、信念、认识转化为实际的行动，为实现施工企业的安全目标而努力。
国家安监总局局长李毅中说：“加强安全生产要重视五个要素，即安全文化、安全法规、安全责任、安全科技和安全投入。”其中“安全文化”是五要之首。江苏省电力系统建设企业安全文化，其目的就在于通过不断学习，提高员工素质，培养各项高技能人才，增强企业的综合竞争力。淮阴供电公司正在建设企业安全文化，培养学习型员工。笔者认为在安全文化建设中有一个群体应该关注——输变电的线路安装工人，他们是电力企业的合同工人,他们可以没有很高的文凭，但不能没有知识；他们可以没进过大学校门，但不能不学习。他们是建设县级供电企业的重要组成部分,也是企业安全文化建设精神层和制度层的外在表现，应该从提高操作技能、规范安全行为、加强制度执行力、提升员工遵章自觉性等方面加强一线工人的安全管理。现结合淮阴供电公司的现状，就如何建设一支学习型、安全素质高、综合实力强的电力线路工人队伍，实现企业安全文化建设的全面发展，作一些肤浅思考和探讨。
一、当前淮阴供电公司输电线路员工的现状
淮阴供电公司输电线路部成立于1993年7月，主要负责全区的110千伏及以下输配电线路的检修、安装工作。现有全民职工10人，合同制人员40人，其中线路管理人员9人，施工人员41人；学历大专及以上3人，高中及中专15人，初中及以下32人；技术职称技师1人，高级工2人，中级中2人，技术员2人；具备项目经理资质的有4人。从上述信息可见，公司输变电线路施工一线工人中，合同工人占了很大比例。他们主要来自淮阴区当地农村，年龄参差不齐，文化素质不高，专业理论知识较浅薄，但这些员工能吃苦耐劳，具有一定的立塔、架线施工经验，因为都是当地居民，对当地人文地理环境很熟悉，比较适应水河较多的淮阴地形条件。
他们是县级供电企业中特殊的群体。一方面，有别于供电企业的其他正式员工，这些线路临时工人员管理有着特殊性。另一方面，建设企业安全文化，这些临时员工和正式员工都是提升企业竞争力的重要组成部分，在全力提高企业综合素质的同时，他们同样也是培养教育提高的一部分。淮阴供电公司输变电公司自2004年调整领导班子以来，将管理的触角和思想政治工作延伸到施工队队伍建设，并将一批技术素质、管理才能较好的线路工经过选拔、培训、考核、择优录取的程序，培育为“劳务技工”，担任队长，副队长，在报酬上予以倾斜。实践结果，优化了施工作业层队伍，促进了施工队伍素质的全面提高，加快了工程建设进度，提升了公司综合竞争力。
二、安全文化建设中，线路员工管理的探索
淮阴供电公司建设安全文化，始终坚持以人为本，以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。在公司倡导全体员工群策群力，通力合作，全员奋斗，形成一种领导重视、员工支持、互相协作的营造企业安全文化的氛围。
电力施工一线的队伍是流动的人群，工作地点是流动的，工作环境是变化的，工作时间也是未知的。淮阴输变电公司现有员工队伍中，有工作20年的老师傅，也有初出茅庐高中毕业没多久的小徒弟，文化素质层次不齐，有些队员到现在识字水平很有限。施工队员长期在一线进行电力维修、安装，工作艰苦、危险。在对他们教育、管理中，安全是重重之重的工作。淮阴输变电公司把一线员工安全文化建设放在首位，通过严把“三个关”，注重“五个点” 来管理施工队伍，初见成效。
（一）严把“三个关”
（1）严把“进口关”。把好“进口关”是加强线路工人安全管理的前提。2005年初，部门领导带领安全员、技术员和材料负责人对各线路队伍的人员逐队进行目测和检查。核对身份证，对上高空人员进行测试，努力做到“五清”，即：人员住址和年龄清，身体健康状况清，从事输变电建设的时间和技能清，文化程度清，安全防护用品配备清。通过把好“进口关”，杜绝了年龄不满16周岁或年龄过大的人员进入队伍，并对身体状况差的几名人员于春节过后一次性进行清退。督促各个队伍和器材负责人清理和补充一些安全防护用品
（2）严把“培训关”。是强化线路员工安全意识、增强技术素质的关键。部门在这一方面认真抓了入队安全教育，搞好平时安全教育，加强岗位培训。
入队安全教育方面，认真抓好项目和施工队二级安全教育，主要内容为：电建安全工作规程、遵纪守法、安全知识、防护技能等教育，经过考试合格后方能过关。2004年末对安规考试不合格的3人进行了重新教育，通过补考直至合格才予以上岗。
平时安全教育方面，保证每个劳务队有《电力建设安全施工管理规定》、《电力建设安全工作规程》、《公司年度安全技术措施》、《公司年度安全工作要点》各一册。上级下发的事故通报、安全简报等文件及时发到施工队，组织劳务工学习。开展“一帮一，师傅带徒弟”活动，提高新进员工的安全意识和技术素质。
岗位培训方面，编印了技术培训手册，每个线路队伍下发黑板，每周一题，月末考核；在单位大院里面专门画出一片区域，用于高空作业，技术操作等专门训练，部门人员达成这样一个共识，在家修炼好基本功，出外磨练技术本领。
（3）严把“管理关”。为做好日常队伍建设的检查和考核，制订了线路工队伍管理细则和考核办法，考核内容分为安全、质量、文明建设、完成任务四个方面。部门管理人员对每支队伍每月进行考核，考核成绩与当月工资紧密挂钩。并将考核情况及时反馈，督促其认真做好各项整改工作。在日常的管理中，在日常的管理中，注重施工现场的安全管理，从反习惯性违章入手，加强现场监督、检查，完善现场检查、考核制度，从严考核，加大奖惩力度。
由于强化管理，加强了日常动态检查和考核，使劳务工队伍建设得到了有效的动态控制。2004年有一个线路队2人操作不规范，这个队队长和副队长分别被扣罚了500元，违纪的2名线路工也受到了处罚。有一个线路队在几次考核中都排在末位，存在严重的安全隐患，被解散重组。
（二）注重“五个点”
淮阴输变电公司要求线路部门管理者和员工在日常管理中应注意和重视五个方面，即：人格上尊重一点，生活上关心一点，技术上帮助一点，安全上严格一点，报酬上合理一点。
（1）人格上尊重一点。淮阴电网几年来日新月异，几座110千伏变电所，以及多条110千伏、35千伏线路的竣工投运，和我们一线工人冒着严寒酷暑，付出辛勤劳动是分不开的，他们的劳动有目共睹，是值得尊重的，我们应该关心他们，理解他们，让他们觉得自己为电力事业贡献是光荣的，觉得是淮阴供电公司大家庭中的一员，增强他们对工作的责任心，对公司的主人翁责任感。我们的供电职工和线路安装队员分工不同，但人格上是平等的。要求每个职工在工作和生活中，既要把他们当作操作层的劳务工，更要把他们当作工程建设的伙伴，尊重他们的人格，不歧视、不辱骂、不训斥，并向每一个线路队伍发放了劳务职工合理化建议征集表。对他们提出的合理要求予以重视，使他们在平等的氛围里，更好地发挥作用。
（2）生活上关心一点。2004年输变电部为劳务职工配齐了箱子、工作服、饮用水壶等后勤用品。公司和部门领导经常深入一线过问线路施工的生活，在淮阴区35KV 越三线改造送电线路工程中，输变电部门领导为了抓质量，赶进度，连续几天和施工线路班员吃住在一起，并对他们及时进行慰问，使他们深深感受到“人情味”，从而提高了企业的凝聚力。
（3）技术上帮助一点。电力线路工人由于文化知识、起重知识和电力知识贫乏，需要在技术上帮助他们。为此，在线路队伍开展“一帮一，师傅带徒弟”活动的同时，公司的技术员和安全员经常到现场进行作业指导，讲现场安全预防重点，讲工作质量要求，讲技术操作要领，使他们更容易理解和掌握。
（4）安全上严格一点。要求输变电部门领导在作业中把对线路员工的安全管理放在突出的位置上，在现场安全技术交底时要详细地把危险点给点出来，直到他们听懂并在作业票上签字认可为止。在每周一的安全活动中，让每个班组成员轮流主持，其他队员积极参与讨论，公司的安全员对其进行必要的指导、补充、总结，这样不仅提高了队员安全学习的兴趣、积极主动性，也活跃了安全学习的气氛，使活动内容更为详实。在强化安全意识的同时，狠刹了习惯性违章风。这些举措大大地降低了违章频次。
（5）报酬上合理一点。建立、健全用工制度，支持和保障一线工人的合理待遇。输变电部门在与劳务队签订有关，线路检修，安装调试，铁塔组立和运输费用等的同时，要尽可能考虑到他们的实际报酬的合理性，对他们提出的经济报酬上比较集中的意见，应引起足够的重视。如2005年初在某项目施工中，一个施工队伍队员相继提出部分定额费用下得过紧，需要调整。为此，领导班子专门召开会议，并到队伍里面进行专题调查，对确实不太合理部分，及时给予了调整。队员都比较满意，体现了公平性、合理性，维护了领导管理的权威性。同时，又要正确处理好奖惩激励鞭策政策，以相对较高的弹性劳动报酬对施工人员的工作进行动态考评，表现突出的线路员工月月重奖；建立施工队员的个人档案，根据工作需要，实行末位淘汰制。2005年3月初，淮阴输变电五支安装线路队已有9人被淘汰。
通过严把三个关，注重五个点的实践，淮阴输变电线路队伍得到了加强，健全了管理网络，制订了考核制度，设立了管理台帐，成为一支有组织、有纪律的队伍。线路安全违章现象明显减少，操作技能有较大幅度的提高。目前，已有5名线路员工挑起大梁，能充当领导指挥的角色，线路安装队伍整体素质的提高，为较好地完成各项繁重的施工任务做出了不可忽视的成绩。
三、安全文化建设中，线路工人管理的关键问题
随着电力系统垄断局面的打破，电力企业持续发展的能力受到了严重的挑战。企业之间的竞争已经向知识、人才和文化竞争的更高层次发展。如何实现电力施工企业的长足发展，创建学习型员工队伍无疑是企业建设安全文化的一条可靠的出路，也是线路工人管理的关键所在。针对线路安装队伍存在的特殊人员结构，知识技能方面的问题，输变电公司以创建学习型企业为契机，建设供电企业安全文化的基础上，狠抓职工教育培训，提出了“不唯学历、不唯资历、以能力比强弱、以业绩定优劣、有用就是人才”的观点。笔者在此，探讨几点淮阴供电公司培养学习型施工队伍的尝试。
1、观念创新是创建学习型线路队伍的前提。
调查显示，建设企业安全文化，创建学习型队伍，对于大多数线路施工队员来说，他们都有这个观点，即认为自己都是些临时人员，那些都是企业正式职工的事情，与己无关，“学不学无所谓”，“叫学就学”的思想态度占据我们线路员工主导想法。供电多经企业现已完全面向市场竞争，电老虎时代一去不复返了。江苏电力公司面向全省系统各单位开展的“真诚服务在电力”活动，其宗旨之一优质服务占领市场，也给我们线路施工队伍提出了更高的要求。输变电线路队伍自身要生存，必须安全、高质量建设好我们每一个用户工程，做到社会、企业、职工满意。思想转变，就是通过自身学习、单位培训来增强线路员工的安全意识，技能意识，提高维护安全的积极性。淮阴输变电公司通过开展“员工技能练兵年”，常态的安全教育培训等主题活动，使我们的线路工人树立起与市场经济相适应的市场观念、安全观念、竞争观念、效益观念，线路工人自己也要通过学习，改善自己的技能知识结构，提高自身的安全素质，个人才能在企业立身，企业才能在社会发展。线路部门可以按照“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”的原则，知人善任，广纳群贤，尊重知识，尊重人才，转变学习观念，学历教育是学习，进行技术革新、攻克技术难关同样也是学习，使线路工人既有危机感、紧迫感，又有成就感。
2、领导重视是创建学习型线路队伍的关键
在学习型线路队伍的建设中，线路部门的管理者集裁判员、运动员和服务员于一身。淮阴输变电公司在知识经济的浪潮中，率先垂范，积极学习，通过自身超前的学习，认识到创建学习型的线路队伍是提高自身素质和竞争力的必然要求，做到“学习工作化、工作学习化”，实现学习与工作的融合，在技能比赛中，线路管理员亲自示范，并辅以理论讲课，在现场施工安装过程中，领导表率操作，教育和学习同步得到了提高。
3、举措到位是创建学习型线路队伍的条件
淮阴输变电公司在施工队伍建设中，一直引导员工走个人学习与团队学习的路子，在学习内容上做到“全、新”，不断改进文化教育的内容、形式和方法。
“全”就是要求对线路员工的培训要全面。培训的员工要全面，培训的内容也要全面。线路工人教育分为四个层次进行培训，即新进员工教育、基本教育、特殊教育和发展教育四个层次。根据不同的教育层次设置不同的培训内容，新员工教育包括企业的物质文化（指企业概况、结构、线路安装、检修设备、技术装备等）、企业的精神文化（指企业精神、理念、价值观、道德观、规章制度等）和企业的安全文化（健全的法规制度、强有力的管理体系、丰富多样的宣传手段、切实有效的安全设施等）；基本教育包括岗位的知识和技能，以及安全、质量和法制方面的教育；特殊教育包括知识更新、技能提高、观念更新等一系列内容以及计算机、法律知识等方面的培训，旨在使员工从合格员工向熟练或骨干员工转化；发展教育则包括更高级岗位的基本知识和基本技能以及思想素质方面的教育培训。
“新”就是培训的内容要“新”，通过培训，学习新知识。近年来，在教育培训中淮阴供电公司电力施工部门注重开办一些新的科技知识、管理知识、安全知识等方面的课程来对线路员工进行培训。例如开办以安全生产为目的的高低压安全规程培训；以提高思想道德素质为目的的三个代表、十六大、两个务必和公民道德实施纲要的教育；以规范员工和企业行为为目的的法律法规教育；以掌握现代技能为目的的计算机、安全驾驶等培训。通过培训，使一线员工学到了许多有效的工作方法和技能，同时使线路管理人员的改革水平、思想素质和业务能力得到加强与提高。
4、制度完善是创建学习型线路队伍的保证
学习制度是学习型企业建设中的根本性和全局性的问题。学习型线路队伍的建立,不但需要强化危机意识,使管理员和施工队员有学习的自觉性和推动力,而且应建立健全学习制度,使学习制度与考核评价制度、工资福利制度、人事组织制度有效衔接, 形成科学的学习激励机制。对待我们的线路临时工来说，可采取试用考核、平时考核和年终考核等制度规范。实现扁平化管理,创造出企业领导与职工之间沟通顺畅，观念、知识共享，关系融洽，具有共同愿景的良好的施工队伍文化氛围。
5、提高素质是创建学习型线路队伍的目标
营造浓厚的学习氛围，推进学习典型，交流学习经验，是提高员工素质的一项重要举措。在各种学习培训中，重视交流活动，强化知识共享，以提高培训学习的感染力、渗透力，从而提高培训学习的效果和效率。为此，要充分并利用电力局域网、简报、板报等宣传媒体，刊播员工学习心得，开展各种学习讨论，宣传各种学习典型。在各个施工一线队伍开展学习竞赛大比拼。努力在线路施工的前线，以学习促改革，以发展保安全，群策群力，提高我们电力施工一线广大干群的素质，这才是我们的目的所在。
结 束 语
坚持以人为本，营造浓厚的安全文化氛围，建设学习型供电企业，造就一支学习型的电力一线线路施工队伍，全面提高企业每一位员工包括我们的线路员工的综合素质，才是富有安全文化底蕴的一流供电企业关键所在。而在这其中，临时工的管理也是本文考虑的出发点，不当之处请各位领导和专家批评指正。
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