航运安全文化建设初探

　　[摘要]探讨了航运安全文化的起源和发展介绍了ISM规则STCW95公约和PSC检查在航运安全文化建设中的里程碑作用和航运安全文化的观念碰撞提出了航运安全文化的适用范围航运安全文化的理念和安全共建的方案

　　1航运安全文化的起源

　　航运安全文化的萌芽最早可以追溯到英国伦敦引航公会提出世界上第一个成型的海上避碰规则——汽船航行规则的1840年10月较为正式的则应从1974年国际海上人命安全公约(SOLAS74)算起在国际上明确提出安全文化的理念进而体现其实用价值并不断发展其丰富的内涵拓展其应用领域影响日盛的时间则要推迟到20世纪80年代中期航运安全文化是航运界所有相关行业在航运生产活动中创造的关于安全生产安全生活保护环境的精神意念和行为与物态的总和是航运安全价值观与航运安全行为准则相互融合的体现航运安全文化建设是预防海上事故的“人因工程”以提高船员海事执法与检验人员港航企业员工的安全素质为主要任务对预防海上事故的发生和保护海洋环境具有深远的战略意义航运安全文化现已成为港航企业里企业文化的核心组成部分国际海事组织(IMO)在航运安全文化的建设和发展过程中起到了至关重要的作用

　　2航运安全文化的里程碑——ISM规则STCW95公约和PSC检查ISM规则STCW95公约和PSC检查是IMO海上安全管理的新模式ISM规则强调船旗国对船(船舶管理)公司及其自身的内部规范管理和要求STCW95公约针对船员的培训教育和发证强调规范船员的职业技术素质和值班行为PSC检查则强调对在港外国籍船舶的开航前监督三者互为依存解决了各公约缔约国切实履行公约规定的问题抓住了预防和控制海事的关键具体地说IMO通过船旗国实施对船(船舶管理)公司和授权船级社的监督从而控制船舶和船员通过港口国直接监督在港船舶的安全状况和人员适任状况对船旗国船级社和船(船舶管理)公司实施间接监督通过影响有关行业组织(如保险公司等)影响船级社船(船舶管理)公司及其船舶和船员这种由外部强制执行和内部主动完善自我管理相结合的海上安全管理模式符合科学原理符合客观规律必将表现出强大的生命力并得到不断的发展完善和推广2003年我国参照ISM规则制订的中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则(试行)将全面生效实施相信各国也会逐步将其参照引用于沿海和内河船舶的管理之中ISM规则STCW95公约和PSC检查的生效和实施有其深刻的历史和现实的原因并将对今后世界海运业的发展产生极其重要的影响ISM规则STCW95公约和PSC检查的实施标志着国际海上安全管理新机制的建立开创了国际海上安全管理的新纪元是世界航运安全文化发展史上的一个重要的里程碑涉及安全和环境保护的法律法规的发展随着时间的推移经历了相互联系的3个阶段并导致了3种航运安全管理文化的产生。

　　2.1基本阶段——惩罚文化的产生海上发生的人身伤亡船舶/货物灭失和环境污染导致了惩罚文化的产生其基本主题就是明确并分配责任通常是将责任归结到事故链的最后一个人其基本原则是惩罚的威胁影响着公司因而个人的行为在某种程度上使安全得到优先权。

　　2.2第二阶段——外部符合文化的产生外部法律法规(如SOLAS74公约MARPOL73/78公约1972年国际海上避碰规则载重线公约STCW95公约等)框架的建立和发展——在实际伤害发生前明确已知的危险点从而导致了遵守外部规则的符合文化的产生。

　　2.3高级阶段——安全自我管理文化的产生与第二阶段建立外部施加的符合标准所不同的是在高级阶段每个航运公司都在公司内部建立具体的安全管理体系落实内部的安全管理和组织每个公司和个人都对为安全营运和防止污染而采取的措施负责从公司内部主动地控制人为因素而不是由外部施加于他们其中重要的一点是安全营运由那些被失败的推论所直接影响着的人们来组织实施在历史上航运安全和防止污染的公约规章都或多或少带有惩罚文化和外部符合文化的特征IMO通过ISM规则及其在所有成员国的强制实施是向创造安全自我管理文化迈出的重要的一步也是安全管理方式由被动反应型向主动预防型的根本性转变然而安全自我管理文化的产生并不代表外部符合文化和惩罚文化的消亡安全自我管理文化也不能完全替代另外两种安全文化自我管理并不对其自身完全有效为达到使航行更安全海洋更清洁的目的以上3个阶段同时并存是必需的因为在影响公司和个人的行为方面每一阶段都扮演着不可替代的重要角色

　　3ISM规则丰富的航运安全文化内涵

　　ISM规则运用了ISO9000的原理结合海上安全的实际吸收了现代管理科学和安全科学的许多成就具有丰富的航运

　　安全文化内涵

　　1)ISM规则根据航海的特殊性成功地应用了现代管理科学的重大成果——管理标准化的原理使船舶航行安全的质量保障有了第一个强制执行的国际管理标准

　　2)ISM规则继承了全面质量管理(TQC)的优点建立外部审核制度弥补了TQC缺乏外部监控机制的缺陷运用控制论原理和闭环管理原理用质量环的方式对影响安全质量的活动实施闭环控制改事后控制为事前预控改目标控制为过程控制使规则的全面性系统性预控性过程化程序化和文件化的要求都得到了保证

　　3)ISM规则的管理模式是通过控制公司来控制人为因素其重点是公司的安全管理直接目标是控制人为因素最终目标是实现海上安全和防止环境污染

　　4)ISM规则应用了本质化的安全原理ISM规则力图通过管理从各主要方面消除不安全因素以实现本质化的安全以“人机环境管理”4大要素中的“人”为例除了STCW95公约在培训发证和值班等方面的一系列明确具体的控制和要求以外ISM规则对船舶的配员适任熟悉语言交流等都提出了要求对公司指定人员和船长的责任和权力作了专门规定对船岸SMS人员也做了相应的规定并赋予船长在安全和防污染方面的绝对权力。

　　5)ISM规则采用了体系化管理原则以减少管理上因人而异的不连续和失误

　　6)ISM规则应用了PDCA循环原理SMS的初始构建本身就是一个PDCA循环建立SMS(P)运行(D)监督内审管理复查(C)纠正(A)SMS的正式运行也是一个PDCA循环改进SMS(P)运行(D)监督内审管理评审(复查)(C)纠正(A)PDCA循环使SMS得以不断完善和提高

　　7)ISM规则运用了能级原理高层负责决策中层组织落实基层操作执行

　　8)ISM规则建立了适当的机制一是利益驱动机制规定没有DOC副本和SMC的船舶不得从事国际营运二是相互制约和外力监督机制三是激励机制要求船公司支持船长激励船员

　　4船公司船员与海上安全主管机关的困惑

　　ISM规则的全面实施对改善航运公司的安全状况预防海事的发生和提高我国水上安全管理的整体水平起到了积极的作用成效显著但在显著成绩的背后还存在着不少问题和不足各航运公司安全管理体系的运行质量高低不一参差不齐对各航运公司安全管理体系的审核工作也有把关不严流于形式的现象存在履约培训虽已完成但在FSC检查和开航前检查中仍有部分操作级船员的综合素质及部分船舶的应变演习不能令人满意船舶的安全文化建设还处在一个较低的层次上有的甚至还没有进入议事日程

　　4.1船公司和船员的困惑

　　1)船员整体素质不高是制约航运公司安全管理体系的运行质量的关键因素加大培训力度一来增加成本二来增加调度困难再说部分大龄低素质船员的英语和管理素质已很难再有大幅度提高的空间了

　　2)船龄的大幅度降低船舶设备标准特别是安全设备标准循环检验循环保养要求的提高PSC检查和FSC检查频率的增加燃油价格和船员工资的上扬必然造成公司待摊成本维修成本营运成本的大幅度提高从而影响公司的经济效益

　　3)尽管PSC检查指南明确要求“PSCO在实施操作性程序监督检查时应尽可能确保不干扰船长负责下的诸如货物装卸和船舶压载等正常工作也不应要求进行会造成该船不必要延误的操作性演示”但由于PSC检查和FSC检查都是在船舶靠码头以后由PSCO或FSCO登船进行倘若该船装卸时间有限以上“不干扰”的承诺将成为空头支票船员特别是船长

　　将苦累不堪还不敢有任何不满的表示。

　　4)船公司公司指定人员船舶船员与海事主管机关PSCO和FSCO之间的关系有时处于对立紧张微妙暧昧及不平等等复杂且不正常的状态之中给本来纯属正常的业务工作关系蒙上了一层神秘的色彩加重了船员特别是船长的思想负担产生了新的本来根本不应有的障碍

　　4.2海上安全主管机关FSCO的困惑

　　1)目前在船的操作级和管理级的船员都通过了履约培训通过了海事机构的考试评估取得了“97证书”而且大部分具有较高的文化层次但在FSC检查和开航前检查中仍会有许多令人不满意之处明显体现出船舶的“软”缺陷。

　　2)船员对FSC检查和开航前检查的认识有偏差不同程度地存在惧怕抵触蒙混和侥幸等不正确的心理反应

　　3)极少数船员对FSCO存有偏见心里总认为FSCO上船是来找茬儿的是卡我们敲我们的

　　5航运安全文化的适用范围

　　表面看来航运安全文化的适用范围似乎仅限于航运公司及其所管理的船舶和船员其实不然笔者认为航运安全文化的适用范围应包括航运公司各类船舶船员引航员船舶管理公司船员管理公司租船公司船舶代理公司物流(货物代理)公司国际海事组织各缔约国政府各国海事。