关于核安全文化与“四不放过”的关系再探

　　摘要 本文从工业安全乃至安全生产的角度出发，较为深层次地透过安全文化（本文专指核安全文化，下同）的实质性内涵，初步探讨安全文化与“四不放过”的非直接性（可称谓间接性或脱俗性称直接性）关系。安全文化涉及的范围之广、领域之宽、含义之深、概念之泛是其它诸多学科所无法比拟的；而“四不放过”则是那样的严肃认真，那样的不容辩驳，又是那么的政策性和原则性、那么的管理性强与制约性硬的新型提法。窄看上去，这两者好似“水火不相容”，细细分析，却又是那么样的毫无矛盾和容为一体。

　　一、前言

　　在过去，工业安全专业的惯用性管理术语是“三不放过”（即事故原因没查清不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施不落实不放过）的原则，但是结合近几年来的全国各行业安全生产状况的严重局面和不理想形势，工业安全专业的惯用性管理术语是“四不放过”（即事故原因没查清不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施不落实不放过、事故责任者没有严肃处理不放过）的原则。而西方人所推崇的安全文化的实质性要点却是不轻意追咎事故责任者的责任，他们主张的是要以教育和感化为主，其大致理由是当心加大追咎力度和处理严重会带来更为严重的副面效应，例如消极怠工、隐瞒事故真相不报告、甚至可能会导致下一次更为严重的人为事件/事故。

　　的确，安全文化是自人类社会文明发展至今以来人类文化的一个重要组成部份，它渗透和涉及整个人类活动的各个领域和几乎是全部的发展过程，它存在于东西方社会生活的各个方面，它涉及自然科学和社会科学等诸多学科，它同时也为安全的或不安全的世界观和方法论的逐步形成提供了孕育的胚胎或基因，这些越加被人类认为它既具有历史的可能继承性，又具有鲜明的可能时代感，大有挖掘、弘扬和发展的必要。

　　本文再度探讨安全文化和“四不放过”的重点目的在于根据东西方人的生活习性和传统观点分别论述安全文化，并结合一些实际情况探讨二者之间的关系。

　　二、西方人的安全文化观念

　　源于美国、德国、法国和加拿大等国家的安全文化观念奠定了当前世界文明所推崇的安全文化，它的精髓是对非专门破坏和畜意行为造成的人因事件/事故的直接责任者，一般不采取行政处理的做法，相反则以说服教育和精神感化为主，他们认为非畜意性行为是上帝对某个事件的判决或对该事件的公平裁定，而并非该事件所牵涉到的那个人或那些人们本意的行为，他们觉得该事件是被这些人（们）遇上了，倘若让另外一些人（们）遭遇上后怎么办？这主要是上帝对人（们）的惩罚，而并非对这些人（们）处理后就能避免后祸的。

　　上述这些国家对待核电站出现的异常情况的处理方法也不尽相同，例如加拿大人对待核电站的事故应急分级和相应的措施也与众有别，例如有一个人在核电站场区内猛然高声喊了几声，那么这将会导致该核电站的应急组织的启动，起码要进入应急待命状态。而这种行为在我国的任一核电站根本就不算什么事情。虽然加拿大人将此行为作为启动应急组织的原因，但他们并非给高声喊叫者任何处理，这就是他们的安全文化观念。

　　发生在美国某核电站的放射性废水泄漏事件，就是因为有一名巡检工不小心将一个关键性阀门碰松动后导致泄漏一回路高放废水约一立方米，泄漏事件发生后，他们也只是认真查找原因，重新拧紧那个阀门了事，而并没有对那个人进行任何的处理。其理由是当心对他处理后会带来今后的更多的麻烦事情，这就是美国人的安全文化观念。

　　日本虽然是东方国家，但他们对待事故责任者的态度与美国等西方国家差不多。1999年，发生在日本敦贺核电站二号反应堆的放射性废水泄漏事件，也是由于三名检修工人的责任所导致的废水泄漏事件，但也只是查清原因，分析事件本身，而并没有见到他们如何处理责任人的报告。

　　三、东方人的安全文化观念

　　中国历史上的灾害之多是世人皆知的，如地震、水、风、火、雹、疫、蝗虫等，真是无年不灾，无处不灾，无灾不荒，西方人称我国是“饥芜的国家”。但对于那些由于不负责任、不为官一任的各级官吏所造成的灾害，就连封建皇帝康熙都不能轻意放任。他对待直接的责任者都能“果断地处置罪犯”，他的治安方略有“快速决断，综合救治；果断地处置罪犯；布告天下，放宽诸禁；诏言纳谏，重视诉讼，兴利除弊”等，以求纲纪严明。

　　中国的台湾电力公司对于发生在核电站的人因事件/事故的处理是非常严明的，例如一个运行人员（含主控操纵员）由于自己的不慎，出现一次责任事故，那么他必须离岗接受培训，若在一年内连续出现三次责任事件，那他必须离开自己的岗位，被立即解雇，另谋生路。

　　中国的广东大亚湾核电站对待无意造成事件/事故的直接责任者，采取的一般做法也基本类同于法国等西方国家所奉行的不追咎态度，他们也是以说服教育为主，分析事件原因，查找漏洞。但是，对于在核电厂场区内不允许抽烟的区域所发现的违纪者其处罚的力度也是很大的，大约每抓到一人一次罚款500元。这也符合东方安全文化的传统观念。

　　据调查，中国的其它核电站对于事件/事故的直接责任者，其处理力度也大径相同，都是在安全教育的同时，均给予不同的经济处罚或其它行政处分。例如，某核电站，由于在建造阶段某电焊工人不慎而导致一个下泄管道泄漏废水的事件，被发现以后，主管部门立即做出处理决定，对事故责任人和责任单位按照“四不放过”的原则都进行了相应的处罚。这就是东方安全文化的传统特性。

　　四、安全文化与“四不放过”的内在关系

　　作为一种文化，保证其安全是所推崇文化的根本目的，在所有的生产实践和安全活动过程中，安全的主要目标是人和他所涉及的设施或设备，因为一切事故的根本之源都可追溯到人，所以，人也就作为安全文化最为关注的重要焦点。

　　安全生产的管理者总是希望生产活动的全部实践者越安全越好，但参与生产实践的个体——人的失误往往是无法消灭或避免的，实践证明这种良好的愿望也只能是尽可能地和最大限度地减少其人为的失误。

　　安全文化对人为失误造成的后果所持的态度与“四不放过”的处理结果是不矛盾的，都主张要查清原因，分析事故全过程，不仅要对责任者批评教育，而且还要采取措施用以防止类似差错。而对责任者进行处理的主张也无外乎是杜绝后患，挽救责任人的最终目的也是教育大家和爱护其周围的同行者。

　　把强调安全的主张上升为一种文化来倡导，这是文明社会发展到今天发生了质的变化的必然结果，也是人类社会从事一切生产活动的自然趋势，这是不以人的意志转变的！

　　人类生产力的发展推动了科学技术的进步，人类生产活动的具体实践带来了高度文明的飞速进化，而基于和源于文明进化的基础文化又不可避免地服务于不断进化的文明社会，并且这种基础文化也在逐渐升华用以指导或促进人类生产活动的进步！

　　作为工业安全和文明生产的管理——“四不放过”原则正是逐渐升华和进化的安全文化的“孪生子”，它比较全面地概括了人类文明生产和社会活动的高层次管理目标，也较完整地总结了许多血的教训的代价利益，又较负责地集中在了工业安全与安全文化两者的统一机体的交汇之点——安全生产上。

　　五、本文后话

　　安全文化的提倡和“四不放过”原则的提出顺应了历史发展的总趋势。随着中国核电站的自主发展形势和必然性的深化，核电站的管理者和全体员工肩负的安全生产责任将越趋加重。因此，人们就应该从当前现有的条件出发，牢固树立以人为本的原则，既要正确处理“义”与“利”的关系，又要正确理解和协调安全文化与“四不放过”的关系，把西方“安全文化”的时代性同中国“人文主义”的优秀文化传统结合起来，将安全文化的概念及其理论作为一种具体的有实用价值的概念及其准则，有机地同“四不放过”原则联系起来，建立并不断完善核电站的安全文化和“四不放过”的深层次管理体系，不断形成自我约束机制，不断提高核电站全体员工的思想素质，精神素质，心理素质，安全文化和科学技术素质，严格按照“四不放过”的原则精心管理好核电站的安全运行和安全生产工作。