认清三个关系，抓住五个关键，全面推进煤炭企业安全文化建设

　　摘要：安全文化建设越来越被众多的优秀煤炭企业所推崇，建设煤炭企业安全文化首先要认清三个关系，即安全文化与安全思想教育工作、安全生产、职业安全健康管理体系三者之间的关系，其次要抓住五个关键方面，以人为本，提高认识，注重现场，与时俱进，全面推进煤炭企业安全文化建设。

　　关键词：煤炭企业安全文化 建设

　　安全是煤矿永恒的主题，是煤炭企业的生命工程和主体工程。随着经济发展和社会进步，人们对煤矿安全的要求不断提高，关注安全的范围也越来越广泛，从生命安全到身心安全健康，从井下安全到井上下安全，从个人安全到公共安全，从工作环境安全到生存环境安全。这无疑给煤炭企业的安全管理工作带来很大的难度，既要保障职工的生命安全，又要保障职工的身心健康，还要保障职工的生存安全。煤矿安全仅依靠过去的管理手段和方法，显然已经无法满足职工群众的需要，我们必须探索一种更高级、更有效的管理手段和方法。在这种情况下，煤炭企业安全文化应运而生。

　　煤炭企业安全文化，是煤炭企业在长期的安全生产实践中形成的，具有本企业特色的物质财富和精神财富的总和。包括科学技术、安全法规、设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全观念、行为准则等内容。它强调以人为本，倡导用文化的力量去凝聚人、激发人、管理人，从而提高员工的安全素质，达到煤矿安全生产长治久安的目的，因此倍受煤炭企业领导的关注。晋城煤业集团历来重视文化建设：组织大型安全论文演讨活动，建设安全文化走廊，开展井口送温暖活动，进行安全文艺巡回演出，开辟电视广播安全专栏，三违人员过“13363”帮教程序，事故案例展览教育，完善安全管理机制，引进新技术、新设备等等。正是由于安全文化的熏陶，职工的安全素质有了很大提高，使我矿百万吨死亡率连续17年保持在0.5以下，连续15年把百万吨死亡率保持在0.3以下，创国内领先水平。这些成绩的取得足以显示煤炭企业安全文化的作用。

　　煤矿安全文化越来越被煤炭企业推崇，但煤炭企业如何进行安全文化建设，如何使安全文化真正发挥应有的作用，是摆在我们面前的一个重要课题。

　　解决这一问题，我们首先要认清三个关系：

　　一是要认清安全文化与安全思想教育工作的关系。

　　有人认为，煤炭企业搞安全文化建设是务虚的，是为了赶时髦、搭快车。还有人认为，现在搞的安全文化跟过去的安全思想教育工作内容和实质是一样的，都是通过做职工的思想工作，教育职工要遵章守纪、按章作业。其实，这几种说法都不正确。安全思想教育工作，是通过事前预防教育、事中监督教育和事后批评教育这种说教方式来达到职工的行为安全的目的。煤矿安全文化是系统的安全管理，它结合企业自己的实际，通过人文关怀、安全氛围营造、活动载体的影响、安全视觉效果的冲击，使企业的安全管理理念潜移默化地渗透到职工的脑子里，使职工自觉养成良好的安全素养，从思想深处高度认同国家的各项安全法规、企业的各项规章制度，自觉地视违章为可耻、视遵章为文明，从而自觉养成按章操作、遵章守纪的习惯。可以说，安全文化较安全思想工作更系统、更有效。

　　二是要认清安全文化与安全生产的关系。

　　我们知道，引发事故的原因大体有两类，一类是人的不安全行为，一类是物的不安全状态。防止事故发生，只有尽可能抵制人的不安全行为和控制物的不安全状态。抵制人的不安全行为，通常是通过法律法规、规章制度、宣传教育等约束式管理手段来规范员工的行为、抵制人的不安全行为。控制物的不安全状态，主要是采取科学技术和工程技术来实现。但无论是约束式管理还是科学技术，都具有一定的局限性。约束式管理不可能每时每刻盯着每名员工进行监督约束；科学技术也并不能解决所有的物的不安全状态。而安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，它通过教育、宣传、奖惩、创建群体安全氛围等手段，不断提高企业员工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使员工自觉地从“要我安全”向“我要安全、我懂安全、我会安全”转变。因此，安全文化是保证安全生产的有效手段。

　　三是要认清安全文化与目前正在实施的职业安全健康管理体系的关系。

　　职业安全健康管理体系，是在我国加入世贸组织后，企业为把安全生产纳入法制化、规范化的轨道，实现与国际标准接轨，而开始引入并贯标建体的。职业安全健康管理体系是目前世界上比较先进的管理方法。通过几年来的运行看，确实取得了很好的效果。那么，是不是有了职业安全健康管理体系就用不着安全文化了？答案是否定的。职业安全健康管理体系的运行离不开安全文化的背景。这是因为，职业安全健康管理体系效能的发挥，离不开管理的主体对象——员工这个重要因素。员工的安全素质和操作技能低下，或者员工懂安全规章制度，但不去认真地执行，再好的管理体系也发挥不了应有的作用。安全文化正是为员工提供安全理念和精神支柱、企业安全管理哲学、安全伦理道德、安全素养的。员工的安全素质提高了，安全意识增强了，才会认真地按照职业安全健康管理体系要求的去做，职业安全健康管理体系才能发挥出巨大的作用。

　　思想是行为的先导。只有真正认识到安全文化的重要性，搞清安全文化与企业各项工作的关系，才能将行动高度统一到企业的文化战略上来。

　　在煤矿安全文化建设上，我们应该着重从以下五个方面考虑：

　　一、建设安全文化要充分体现以人为本的根本宗旨

　　人是生产力中最活跃的因素。海尔总裁张瑞敏曾经说过，“成功的企业离不开资金、设备、技术等生产要素，但不等于说拥有了这一切就是成功的企业。为什么？这里有一个不可或缺的决定性因素—人，充满活力和追求卓越的人。”员工作为企业的主人，是文化建设的主体，是企业中最活跃、最宝贵的资源。一个不论是技术还是管理再过硬的企业，离开了人的参与，都将等于零。从这个意义上讲，一切有效的管理首先应该从做好人的工作开始，通过人本管理，充分调动人的积极性、主动性和创造性，挖掘人的潜能，使人的能动性得到最大限度的发挥，从而使企业的目标能够更好的实现。煤炭企业的安全工作，是一项系统工程，离开任何一个环节、任何一名人员的积极参与与配合，安全大堤都将遭受威胁。因此，作为更高一级的管理，安全文化必须牢牢把握“以人为本”的根本宗旨，建立尊重人、关心人、爱护人的安全软环境，不断满足员工情感、心理、文化、社会、自我实现等方面的需求，激发员工学安全知识、守安全规章、做安全员工的热情，使员工从心灵深处感受到安全文化就是为广大员工生命、健康负责的文化，从而积极参与到企业安全事业中来，为共同维护企业的安全环境贡献才智。

　　二、建设安全文化要贯彻抓领导、领导抓的思想

　　煤矿安全文化建设，对煤炭企业来说是新生事物。有些领导干部还没有真正认识到安全文化对安全工作的重要性，认为安全文化会牵扯许多精力，影响企业各项工作的有力开展。他们对安全文化建设持否定态度。如果企业的这种状况得不到改变，那么在这样的企业里，安全文化建设根本得不到快速推广。因此，建设安全文化首先要解决的就是各级领导的思想问题。安全文化属于管理学的范畴，既然是管理学的范畴，那么离开了决策层和管理层的支持，安全文化建设就只能是一句空话。安全文化建设是“一把手工程”，只有紧紧抓住了各级领导，安全文化建设才可能在企业里快速推开。但是，安全文化建设工作仅抓领导还不够，还必须领导亲自抓。煤炭企业员工的文化素质普遍不高，在认识、理解、执行上势必还有差距，各级领导干部一定要按照企业的总体规划设计，详细研究具体实施方案，亲自抓这项工作的贯彻落实，把责任、任务细化到每个人头，使得每名职工都参与到企业的安全文化建设工作上来，从而形成一股强大的合力，使安全文化建设快速、扎实、有效。

　　三、建设安全文化要紧密结合企业的生产实际

　　一个企业的安全文化，是独具特色的，是能够为本企业的安全生产起到保驾护航作用的。建设安全文化必须紧密结合企业的生产实际。以我们集团公司为例，就是要抓住主要矛盾、巩固薄弱环节、解决根本问题。主要矛盾就是“一通三防”，随着集团公司战略部署的开展，我们已由低瓦斯矿井转向高瓦斯矿井，然而员工的思想观念仍然停留在过去低瓦斯矿井的时代，这种思想远远不能适应我们集团公司的现状，局部瓦斯一旦超限，思想一旦跟不上，瓦斯治理的手段一旦不到位，后果是不堪设想的。薄弱环节就是辅助运输、顶板治理、重点工程管理，近几年集团公司在运输、顶板、重点工程上的事故相对较多。究其原因，是在这些环节我们的管理上还有漏洞，员工的思想认识还不到位，操作技能还不熟练，“三违”现象还很严重，根本问题就在于员工的安全素质不高。这些问题都是集团公司的实际。从这些问题入手，进行安全文化建设，在安全哲学、安全目标、理念设计、行为规范、文艺氛围营造上，突出体现主要矛盾、薄弱环节和根本问题，使安全文化能真正解决实际问题，切实提高企业的安全管理水平。

　　四、建设安全文化要以良好的现场管理为基础

　　煤炭企业安全文化建设是以良好的现场管理为基础的。如果现场管理混乱、事故不断，即使安全文化建设工作开展地有声有色，也会引起员工的反感和群众的不理解、不支持、不配合。这样，安全文化建设就失去了其存在的根基，到最后只能是摆了形式、走了过场，根本起不到应有的作用。推进安全文化建设，要以现场安全为基础，这就要求我们抓好三项基础工作，把安全质量标准化、岗位作业标准化、隐患排查网络化等制度不折不扣地落实到现场，落实到每名职工身上。在安排一项工作时，要做到超前考虑、超前防范，把可能遇到的问题尽可能考虑周全，始终做到心中有数。各业务部门要为生产一线创造优良的工作环境，在设备的更新改造、技术的指导提供、关系的协调处理上，要想一线之所想，急一线之所急，热情服务，工作到位。在现场检查方面，要制定严密的检查考核制度，严加检查，严加考核，绝不留下任何空档和死角，要从现象、原因、责任、处理、措施和整改信息反馈等方面，一查到底，各单位对查出的问题要制订详细地整改措施，认真加以整改。通过整改，举一反三，吸取教训，提高现场管理水平，为安全文化建设提供牢固的平台。

　　五、建设安全文化要坚持与时俱进、不断完善的精神

　　任何一种文化的建设，都不是一成不变的。煤矿安全文化也不例外，它的生成和发展受到时间、地域、政治背景、经济基础、科技进步和员工需求的影响。随着社会进步和时代变迁，员工群众对安全文化的要求不断提高，固有的安全文化模式，很难适应发展的需要。我们必须坚持与时俱进的精神，不断创新，不断完善，不断赋于新的内容。只有这样，安全文化才能永葆青春，不断焕发出新的力量。

　　总之，煤炭企业安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家《安全生产法》和各项法律法规，坚持以法治企与以德治企相结合，提高认识，转变观念，真抓实干，全面推进煤炭企业安全文化建设步伐，努力实现煤炭企业安全生产的长治久安，为创建发展、繁荣、和谐的企业打造牢固的安全平台！