文化搭台，安全唱戏——渤海湾客滚安全文化建设刍议

　　渤海湾客滚运输安全问题历来牵动人心。自从1998年“11•24”海难以来，中央和地方各级政府高度重视渤海湾客滚运输安全问题，从资金投入、设备配套、机制改革乃至法律建设等多个方面，渤海湾客滚运输安全有了重大的改善。但是，欲从根本上解决客滚运输安全问题，还必须针对整个渤海湾客滚运输安全常抓不懈，进而形成企业和个人的由“自主”到 “自愿”、进而到“自觉”的安全态度和意识转化过程。在这一过程中，安全文化建设必须承担起主要的角色，成为转化的推进剂、催化剂和稳定剂，为此相关的客滚安全文化建设亟待引起重视。

　　一、虚实结合——客滚安全文化概述

　　文化是一种关于价值观和行为准则的总和，是一种长期积淀、不断总结、融入血液的东西。安全文化则是为了人们安全生活和安全生产所创造的文化，是安全价值观、信念、道德、理想、最高目标、传统、风气、行为准则的复合体。安全文化作为一种社会现象，通常具有历史性、差异性、功利性、人本性和系统整合性等诸多特征，直接影响到安全文化的建设与功能发挥。

　　就客滚安全文化而言，它是指客滚运输领域所有与其相关的行业和人员在客滚生产活动中创造的关于安全生产、安全生活、保护环境的精神、意念、行为与物态的总和，是客滚安全价值观与客滚安全行为准则相互融合的体现。客滚安全文化建设是预防海上事故的“人因工程”，它以提高船舶、船员、航运公司、海事执法与检验人员、保险、代理、港航、修造等企业员工及管理人员的安全素质为主要任务，对预防海上事故的发生、保护海洋环境具有深远的战略意义。

　　概言之，客滚安全文化的核心就是树立安全第一的理念，从根本上改变人们被动遵守安全规章制度的态度，即实现从“必须遵守而遵守”到“要遵守而遵守”的转变。

　　众所周知，安全文化所具备的长期性、稳定性、根本性特征，与客滚安全的根本要求相契合。一是长期性，形成系统完整的安全文化需要一个比较长的周期，建立安全文化的过程需要逐渐的累积，进而形成一种特殊的文化氛围，经过长期的文化积淀，培养和熏陶从业人员的安全素质和安全理念，这就是客滚运输业安全保证的长期性；二是稳定性，安全文化的形成周期比较长，形成后就会成为沉淀于从业人员心灵中的安全意识形态，从而指导人员进行安全作业，如同船舶更换不会改变企业的安全文化一样，以此保证客滚运输业的安全稳定性；三是根本性，客滚安全文化既是管理文化也是生存文化，它反映了从业人员对安全与健康的共同追求，它强调在安全生产中人是关键因素，充分发挥人的主观能动性，从业者安全意识形态的形成，可以保证客滚企业的根本性安全。从中可见，加强安全文化建设刻不容缓，这也是渤海湾客滚运输业正常经营乃至维持生存的必要条件。

　　二、由表及里——渤海湾地区客滚安全文化建设历程回顾

　　应该说，自从1985年滚装船在渤海湾开始出现，1990年山东省烟台海运总公司率先开辟了跨渤海湾省际（山东蓬莱—辽宁旅顺）滚装运输航线以来，渤海湾客滚运输行业不断壮大，客滚运输安全文化也不断建设、丰富和发展。1986年-2000年为第一阶段，主要显现为以满足法规要求为目标的基础安全文化阶段，其中物态文化规模大且起点低，制度文化缺乏异质性，行为文化和精神文化均未形成。2001年-2003年为第二阶段，堪称为客滚运输行业安全文化创建阶段，其中物态文化初步显现，制度文化初步形成，行为和精神文化初步建立。2004年-2006年为第三阶段，体现为客滚行业安全文化发展阶段，这一时期的物态文化建设方向明确并投入力度加大，制度文化建设不断拓展，行为文化建设不断创新，精神文化建设重点突出，取得了明显的效益。2007 -2008年为第四阶段，亦即以本质安全理念促进安全文化建设阶段，物态文化建设更注重船舶可靠性，制度文化建设更具有系统性，行为文化建设更具有多样性，精神文化建设更具有现代性。

　　2009年以来，在国家交通主管部门的推进下，山东省客滚运输业又积极参与到本质安全体系建设中，客滚运输行业安全文化进入到整体推进阶段，即追求安全文化的规划性、系统性和稳定性建设阶段。目前，全省客滚新船占船队比例近70%，为安全文化建设奠定了坚实的物质基础；安全组织结构体系完整，形成了一套较为完善的行为规范、技术规范、管理规范，并在安全生产中加以实施，为安全文化建设奠定了有力的制度保障；各客滚企业均不同程度地启动了安全文化建设，并已取得了部分成果，为安全文化建设提供了前期经验。

　　三、标本兼治——渤海湾地区客滚安全文化建设目标及其步骤

　　鉴于渤海湾地区客滚运输安全文化建设业已取得的基础，为此按照突出重点、分步建设的原则，初步拟定到2015年，全省交通主管机关应提出客滚运输安全文化建设标准，督促安全文化建设在客滚行业内全面铺开；各客滚运输企业能够按照其规划进行建设，在按照安全文化的四个形态进行全面建设的同时，能够明显改善本公司某一落后的安全文化形态；基本形成符合本公司实际需求的安全文化；双基（船员技术素质基础、基层工作人员安全文化意识）达标率超过60%。届时，渤海湾客滚运输业安全文化建设将有一个初步的改变。到2020年，全省交通主管机关应推动把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节，推动企业建立自我约束、持续改进的安全运营长效机制；各客滚运输企业安全文化建设形态完整，安全文化各形态协调统一，安全第一理念能够体现在一切生产经营活动的过程中，企业员工能够自觉执行和自主建设安全文化；双基达标率超过90%。届时，渤海湾客滚运输业安全文化建设将有一个根本的改变。

　　上述目标的实现，必须要有相应的步骤加以配合。具体而言，一是按照近期、中期和远期三个阶段进行建设，每个阶段都应该达到建设目标，为后续的建设打下基础；二是按照物态文化先行、制度文化紧跟、行为文化和精神文化并行的次序开展建设；三是在每一种文化形态中，首先解决影响安全管理水平的重点问题和制约安全文化建设的关键问题；四是在制度文化和精神文化（安全理念）确定后，要反复灌输、循序渐进，逐渐成为自觉行动。

　　在建设内容上，则应按照客滚运输“物态文化、制度文化、行为文化、精神文化”四种文化形态来建设。在物态文化中，应突出包括基本要求的设施和设备（基本物态）；“冗余（附加）”设施和设备（冗余物态）；“特有”设施和设备（特有物态）三类物态为特征的客滚运输安全文化物态特色；在制度文化中，应突出专门针对客滚运输安全的法律、法规、规章、规范、标准（强制制度）；行业指导性文件（指导制度）；客滚运输质量管理体系文件（自主制度）为特征的客滚运输安全文化制度特色；在行为文化中，应突出以水上运输行业开展专项安全生产活动（一般行为）；客滚运输行业开展的安全宣传教育活动、安全培训活动、岸基安全服务活动（行业行为）；客滚船舶和船员自主开展的安全活动（自发行为）为特征的客滚运输安全文化行为特色；在精神文化中，应突出以将“安全第一”作为企业核心理念为特征的客滚安全文化精神特色。四种文化形态功能互补，协同共生，进而实现客滚运输业安全文化的建设目标。

　　四、多管齐下——渤海湾地区客滚安全文化建设的任务与措施

　　上述建设目标的实现，需要拥有强有力的措施保障。为此，应在明确建设主体的基础上，分层次采取措施，确保渤海湾地区客滚安全文化建设的有效有序进行。

　　第一，应明确政府、客滚企业和船舶安全文化建设的责任和任务。渤海湾客滚船安全文化建设的主体包括省市交通主管部门、客滚运输企业与客滚运输船舶，三者之间在安全文化建设工作中的相互关系可用下图表示。

　　安全作为一项具有广泛社会影响和重大社会效益的运输行为，政府是其最后一道屏障，企业是其直接推进者，船舶是其最前的直接实施者。政府作为客滚运输安全的“守夜人”，具有保障客滚运输安全的“天赋”权力，当然也是客滚安全文化建设的监管者，可以根据社会公众赋予的权力，针对客滚企业、客滚船舶的安全及其安全文化建设进行全面和随机的监管督察。保证运输安全是客滚运输企业的“天赋”任务，是企业经营的基本内容之一，安全文化建设是客滚运输企业安全的最稳定、持久和有力保障，直接关系到企业的兴衰成败，是客滚运输企业的核心竞争力，在不违反政府法律和标准规定的前提下，企业可以针对所属客滚船舶开展全面和具体的安全文化建设并进行监管。安全、准时和高效是客滚运输服务的三大要素，安全是客滚船舶的“天赋”职责，必须通过船舶安全文化的营造加以固定和常态化，同时全部安全文化建设工作也只有通过客滚船舶的落实才有意义，为此船舶必须具备细致和直接的船舶安全文化，这也是船舶运输的自身内在要求。

　　第二，应明确政府在客滚运输安全文化建设中的监管指导责任。省市各级政府及其交通主管部门在渤海湾客滚运输安全文化建设中应起到指导、监督、宣传、保障、推广的作用。具体而言，一是把安全工作作为年度工作中的首要工作进行落实，第一个文件是“安全文件”，首次大会是安全大会，首项工作是安全一号文的宣传月活动。二是加强与相关企业的联系与沟通，把“以人为本”的理念落实到对企业的安全检查、指导等工作中。三是制定下属机构及各航运公司定期检查制度，包括日常性安全检查、特殊时期安全检查及临时性安全抽查。四是聘请行业资深专家组成安全检查委员会，开展第三方安全检查。五是制定下属机构及各航运公司主要领导的考核标准，奖励与处罚并举，对安全事故进行量化分级，实行安全事故一票否决制。六是加强安全文化宣传，如在相应电视台、报刊等媒体制作安全文化公益广告，举办安全文艺晚会，在城市、道路、港口等公共场所制作安全文化公益宣传设施等。七是组织并监督落实各项安全教育，如组织编写安全手册、安全培训教材，组织各种安全培训班，开展安全技能竞赛等。八是在国家和行业安全标准的基础上，制定渤海湾客滚船安全标准、安全评价标准和安全考核标准。九是制作各种安全警示标志，如禁止标志，警告标志，指令标志等。十是资金保障工作，保障安全工作所需的各项经费的落实。

　　第三，需强化客滚运输企业在客滚运输安全文化建设中的具体落实责任。作为渤海湾客滚运输安全的组织实施主体，客滚运输企业在渤海湾客滚运输安全文化建设中应起到组织、实施、检查、宣传的作用。为此，一要落实安全文化建设组织机构，形成党政工团齐抓共管，群众广泛参与的安全文化建设机制。二要建立安全生产与全体职工切身利益挂钩的相关机制，职工与企业的发展目标高度趋同。三要确立“安全你我的生命，安全企业的生命”的安全理念，让职工充分认识到“安全是公司生存和发展的根本，没有安全就没有一切”的硬道理，时刻把安全放在首位，做到警钟长鸣、常抓不懈。四要坚持以人为本，推行人性化管理，关心职工生活，改善工作环境，建设和谐企业。五要建立健全的安全教育（学习）体系，如特殊安全教育、全员安全教育、家庭安全教育、班组安全教育和干部安全教育。六要建立健全的安全文化宣传体系，如第一项工作是安全一号文的宣传月活动；现场一套挂图，企业一套图标，每周一场录像等。七要建立健全的安全管理（法制）文化体系，通过安全规章建设，定员、定岗、定责；形成人人献计献策、人人遵章守纪、人人参与监督检查的机制。八要建立健全的安全文化状态检查体系，开展人为因素安全性检查，如填表、抽查、分析、评价；实行岗位一天一查，班组一周一查，项目一月一查，公司一季一查制度。九要建立健全的安全技能实练体系，如消防、救生演戏；灭火技能演练；爆炸应急技能演习等。十要建立健全的安全评价激励体系，定期对本企业在安全管理、安全教育、安全设施、现场环境等安全生产软件、硬件等进行全面评价和表奖。

　　第四，需紧抓客滚船舶安全文化建设中的具体执行责任。客滚运输船舶是渤海湾客滚运输安全文化的载体，在渤海湾客滚运输安全文化建设中应起到贯彻、执行、展示的作用。为此，一应搞好船舶领导班子团结、全体船员和谐相处，每名船员都具有较高的责任心和安全意识。二应熟悉和掌握安全生产有关方针、政策法律、法规和规定，熟悉应知应会船舶安全管理体系的有关条款，熟悉公司安全方针目标，熟悉公司各部管理职责和应急联络情况。三应加强落实船舶安全管理制度，如建立健全危险品检查、“三超”车辆检查、航前安全检查、船岸交接、车客分流、航前航后会议等制度。四应健全船舶值班制度，确保职责履行到位。五应建立完善的船舶和设备维护保养控制程序，建立关键性设备和技术系统标识控制程序，各种关键性设备标识清楚，操作规程规范、张贴到位。六应加强船舶关键性操作，如车辆积载卸载、绑扎系固解固符合要求，船舶油类作业、明火作业符合要求，上高、舷外作业符合要求能见度不良、恶劣气象、狭窄航道和通航密集区的船舶操纵符合要求。七应针对机舱、车辆舱、驾驶台等关键部位实施24小时有效监控。八应在旅客集中场所、舱室张贴安全知识图文材料，向旅客宣传安全常识、播放相关CD片。九应制定应急预案、加强应急演练、携手打造海上安全链，做到有备无患、万无一失。十应定期组织开展各种形式的群众性安全活动，如安全演讲、安全竞赛、提合理化建议、文艺演出等。

　　文化搭台，安全唱戏。只要上下重视，目标明确，措施得力，渤海湾客滚运输安全文化建设必将收获到丰硕的成果，一个畅行有序、安全高效的渤海湾客滚运输，也必将会如同其所依赖的“黄金水道”一样，迎来自身“黄金”般的未来！