回顾我国民航十五安全业绩的时候我们会因这样一组数据感到欣慰中国民航年累计完成运输飞行万小时比九五期增加按总周转量计已由年全球排名第位上升为年的第位每百万飞行小时重大事故率为比九五期间下降了达到世界平均水平透过这组数据我们看到这样一个现实就是我们在时刻关注着与其他国家的实力消长非常在意那些对于实力至关重要指标上的排名希望通过这种排名来确定自身在世界上的地位从而以此证明我国民航已经达到现代化的某个水平然而这组数据背后还存在这样的现实就是在运输总周转量旅客货邮运输量的快速提升的同时安全保障能力并没有成比例提高即便我国民航近十年来在安全上的投入已经超过历史上任何一个时期矛盾依然突出
其实放宽眼界我们不难发现中央提出实现科学发展观的指导原则已为解决民航发展中所面临的安全问题指明了方向落实民航科学发展观的前提需要我们重新改变的视角来重新审视发展与提高也就是说要打破制约民航协调发展的因素为民航持续快速健康发展奠定良好的安全保障基础视角就是安全文化的视角与制度相比较是柔性与刚性的关系与管理相比较是相互激励的关系对发展来讲是必备的动力和平台因此积极的安全文化是一种状态一种方式是民航安全管理与发展的内在要求中国民航安全生产十一五规划将适合我国国情并符合国际民航组织要求的民航安全管理体系纳入到实现民航强国的发展战略中将创新安全管理方式和手段实施风险管理建立自我监督自我完善的安全机制作为的核心内容并从更深层次推进安全文化作为实现核心内容的前提历史经验证明现代世界各国航空业的兴衰无一例外地与创新发展相关联而创新发展的前提就是要创新安全文化安全文化的竞争力才是可持续的竞争力那么怎样认识安全文化它会给我们带来什么
国内外的实践表明安全文化是安全系统有效性的决定因素员工对企业安全文化的感受支配着其安全行为安全文化决定着安全系统要素是否有效地发挥作用在已形成了积极安全文化的企业中安全系统能够有效地作用而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时安全系统的作用难以发挥我国民航在长期的安全生产实践中已形成了具有一定影响的观念行为物质三个层面的安全文化建立企业积极安全文化是将已经形成的安全文化加以筛选引进系统理论继承已积极意义的部分抛弃消极部分补充缺少的部分在安全文化建设中应把握以下要素原则进行
一是安全文化的主体要素民航安全文化的主体是民航企业安全文化的基调靠高层管理者的言行来确定和培养首先管理者对安全承诺的一个关键指标就是要为安全划拨充分的资源要建立适当的管理机构划分责任确定问责办法和分配适当的资源配备充分的有经验的人员进行培训为必要的设备和设施提供资金这些对营造一个使每个人都重视安全的工作环境是十分重要的其次需要高层管理者对安全的真诚承诺这包括企业高层管理者需要通过态度决定和运行方法来显示对安全的重视程度其中安全政策反应出组织的安全管理理念是组织安全管理体系建立的基础它包括组织为达到预期的安全成果将采用的方法是承诺的核心内容应被正式表述出来目前我国很多航空企业还没有明确的安全政策即便有也是非正规的表现形式更多的是在企业安全文化环境中以一种意识形态的方式存在具体表现内容也是公司刚性规章对员工行为的约束政策造成员工行为被强制服从于企业规章容易使员工的思想游离于企业安全文化之外因此企业管理者在建立积极的安全文化之初应首先评定原有安全文化与以下七个因素之间的关系以找准有效的切入点即管理者的行动和优先事项政策和程序监督措施安全计划和目标对不安全行为做出的反应对雇工的培训和激励雇员的参与
二是安全文化的激励要素目前我国航空企业在安全文化建设和安全制度建设上还没有实现同步协调特别是民航长期以来形成的严字当头的安全文化积淀与以人为本管理理念之间缺乏融合的文化因子激励机制导致安全文化建设偏重于形式建立激励机制应更多地体现出以下个特征高级管理高度强调安全将其作为风险控制策略的一部分决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中涉及的短期与长期危险高层管理者营造一种积极对待组织下层人员就安全问题提出的批评意见和反馈的气氛不利用自己的权势把自己的观点强加给下属采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果高层管理者促成一种无惩罚的工作环境认识到组织中各个层次交流安全相关信息的重要性包括内部交流与外部实体的交流具备有关危险安全和造成损失的潜在源的切实可行的规则人员经过了充分的培训并且了解了不安全行为的后果冒险行为的发生率低并有不鼓励这种行为的安全道德标准
三是安全文化的方式要素千万不要把安全文化建设看成是一种形象工程在建设方式上要避免对安全文化内涵理解不够而盲目引进避免不切实际的理念或对其作用无限夸大高喊一些大而空的口号使人可望而不可及要遵守共同规律注意塑造共同价值观突出自我特点使其成为企业的向心力更要认识到安全文化建设是一个持续的系统工程其作用是间接的无形的潜移默化的
当前民航安全管理正经历着深刻的变革突出的特征是民航安全管理体系的实施以及文化管理理念的方兴未艾安全文化作为安全管理体系的重要组成部分以其特有的亲和力和助推功能受到民航政府安全管理部门和企业领导者的重视充分理解安全文化内涵作用对建设民航安全管理体系有着极其重要的作用在中国民航安全生产十一五规划中对安全文化建设目标作了明确的描述营造安全文化氛围继承民航在实践中创造出的经验和有民航特色的安全文化并结合科技进步民航发展和市场经济规律不断赋予安全文化新的内涵建立健全民航安全文化评价体系使安全文化建设不仅有定性的要求还有定量的衡量指标我国民航如果大体上具备了法规完善文化内涵丰富环境与基础设施配套人员素质高信息力强等发展要素也就拥有了成为真正意义上的民航强国的可能对民航安全文化建设的几点思考文化的最早写法是纹化是人类将自然界植物以及天然矿石中的色素涂抹在身上脸上以有别于同类这显示了文化的原始本质就是一种不自然有别于自然后来逐渐演变为今天的文化其内涵已被极大丰富了文化的演变过程实际上是人类进化的过程人类创造了文化反过来文化又规范了人的思想和行为使人从自然懒散的状态进入到文明的状态可以说文化不存在有无的问题只存在高下和优劣的问题国际民航组织安全管理手册号文件中对此有这样的描述文化影响着我们与其他各种社会团体成员共享的价值观信念和行为文化将我们作为团体成员结合在一起并提示我们在正常和非正常情况下该如何规范自己的行为文化是在特定社会环境中人们处理事情的方式的综合体现其提供了事情发生的环境这说明文化作为一种方式不仅影响人际交往而且渗透到了实际工作之中安全文化也是如此必然植根于文化价值传统习惯和信念之中
安全文化一词始于年国际安全咨询组编写的安全文化报告中年才登陆我国近些年来我们一直在研究国际上航空安全管理的经验包括对国际民航组织相关文件的学习很多好的管理理念好的管理方法对我们的安全管理具有借鉴作用如无惩罚报告制度风险管理航线运行安全审计等但这些理念和方法在我国民航推广和实践中又存在很多困难最大问题就是安全文化的差异从我国民航安全管理发展的历史看其发展阶段与国际基本一致只是在时间周期上存在差别大体上分为经验管理科学管理和文化管理三个阶段严格意义上讲我们正处在科学管理向文化管理的过渡阶段明显的关注点就是虽然安全文化植根于民航企业文化中但是没有构成企业文化的核心内容主要原因是我们缺乏对安全文化的足够认识导致安全文化建设存在误区
一是民航企业在安全文化建设过程中注重安全文化的形式忽略安全文化的内涵目前在航空业内对安全文化内涵还没有统一的认识这是由于安全文化区别于其他科学允许多角度看待允许多异性但对其所包括的定位问题如何生成基本内涵和追求目标四方面内容已达成了共识通过研究我们对这四个方面可以给出如下定义安全文化是企业文化的一部分是在企业长期生产实践中创造和形成的由高层管理者负责营造和培养因此它具有企业特色精神是企业文化的核心内容包括安全价值观念道德标准员工素质与行为规范以及蕴含在企业制度企业形象和企业产品之中的文化特色其中安全价值观又是安全文化的核心内容企业安全文化即为管理层营造的一种气氛这种气氛形成了其员工对于安全和事故预防的态度安全文化实践目标是实现由共同的信念做法和态度构成高效能的团队以机上旅客为例进行说明就会很好解释这方面内容旅客间彼此不认识每个人的文化背景不同出行目的不同虽然在同一个客舱之内但是不能算是一个有效的团队即使在机上对旅客宣传乘机安全知识明令禁止行为旅客还是对打手机对偷拿飞机救生衣顺手牵羊的行为漠不关心视而不见企业的安全管理也是如此需要通过安全文化将企业员工塑造成一个有效的团队如果只有表层的形式而未表现出内在价值与理念那么员工一样会出现有章不循对不安全行为视而不见的情况这样的安全文化就没有任何意义
二是认为安全文化与企业管理是取舍关系使安全文化脱离企业安全管理实际上安全文化是以文化为手段以管理为目的它与企业安全管理具有内在的联系但不是纯粹的安全管理安全文化是安全管理的基础和背景管理者与被管理者的安全意识安全价值观念道德标准员工素质等这些无形的高尚境界都需要安全文化来培养影响和造就因此安全文化与企业安全管理是互相不可取代的那种认为提倡安全文化企业安全管理就可以不要了或认为安全文化只是一种形式等想法都是错误的例如我们在不安全事件预防管理上过多地强调对责任人的追究发现一起查处一起势必会造成安全管理部门除了对已发生事件情况的掌握外对更多事件信息无法掌握那么这样又如何对安全隐患安全风险进行研究和制定措施如何把握安全趋势实际经验证明忽视安全文化的作用仅以严厉处罚方式压制不安全事件的发生其结果往往是不安全事件依旧不断和重复发生国际民航组织所公布的全球航空业内的普遍认同观点是努力去发现组织弱点和安全缺陷进行系统识别比惩罚个人对安全管理更有效基本的做法是发挥安全文化中报告文化正义文化效用实施有效的无惩罚政策这一做法已在国外很多家航空公司实施并取得了良好的效果目前我国航空公司还没有进行尝试虽然在飞行品质监控方面多数公司提出飞行员主动报告超限事件可给予免责但由于没能很好地保护飞行员的超限信息最终造成超限的飞行员还依然受到本单位的处罚
三是存在这样的说法和观念如果安全文化建设抓得紧飞行安全形势就好如果安全文化建设抓得松飞行安全形势就差这种观点认为安全文化就是用单纯的文化形式来管理安全如认为开展百日安全无差错等活动就是安全文化建设的有效实践应该说这是具有中国特色的但问题的关键在于这样的文化形式是否可以把握员工的心理把握发展对安全保障的需求激励员工素质的提高呢这需要我们反思和研究公司发展是一项长期战略目标而开展一次次安全活动与之相呼应显然是不现实的做法不可否认类似的安全活动对短时间的安全会带来好处但是真正起作用的因素是活动期间领导重视了以身作则提出了更加严格的要求事实上安全文化的建立以及其对安全发生效用不会一蹴而就我们对现有安全文化内涵提升或者再造过程的前提是思想观念上的改变应把握这一过程进入状态慢发挥作用慢的特点换句话讲它不能雪中送炭而是在潜移默化中形成在和风细雨中发挥作用同时还要分辨现行安全文化中的积极因素和消极因素不能简单而为之提升安全文化不应该表现为是一种文化类活动或是运动也不应该摒弃一切过去好的文化凭空创造出一种文化而是要给好的文化注入更多的内涵
四是忽视了安全文化创新从我国民航安全文化形成与发展历程看一方面它与民航经历的四个事故多发阶段密不可分第一阶段年共发生飞行事故起其中运输起平均每年起平均每万小时飞行事故率为主要原因是管理制度不统一飞行安全规章和程序不完善飞行人员违规现象严重缺少飞行经验第二级段年发生飞行事故起其中运输起平均每万小时飞行事故率为这阶段民航出台多部规章条例采取现场管理与规章管理双结合趋向规章管理的安全管理方法第三阶段共发生飞行事故起其中运输起主要是受文革影响严重扰乱了安全管理的正常秩序第四阶段共发生飞行事故起其中运输起平均每年起主要是发展速度过快宏观调控不力造成的在这四个阶段中民航从过去经验型管理转变为制度型管理形成了严字当头的管理模式也总结出抓飞行部队建设要五严抓飞行安全四不放过抓领导干部三到位抓机场管理三严抓机务队伍四严等一系列的宝贵经验另一方面来源于民航近年历经的四个关键发展阶段即第一阶段年年第二阶段年年第三阶段年年以及年开始至今的第四阶段在这发展历程中民航始终贯彻落实周恩来总理提出的保证安全第一改进服务工作保障证飞行正常的要求结合民航各个时期的特点各种专业特点把它作为一种精神一种文化贯穿与民航保障飞行安全的各个领域形成了具有中国民航特色的安全文化具体可以概括为安全第一是民航安全文化的灵魂诚信严实是民航安全文化的精髓安全就是效益是民航安全文化的价值反映法规规章是民航安全文化的制度保障设施设备是民航安全文化的物质基础与时俱进是民航安全文化的时代特征但是应该看到我国民航安全文化的发展创新还始终没有脱离服务于严字当头的思维模式创新安全文化本身应是管理理念和方式上的变革而固有的管理观念还植根于管理者的思想中安全文化创新势必受其影响即便是积极倡导出现形式化的做法也是一种必然五是忽视了安全文化的个性化发展
安全文化本身就具备内容的多异性多众性的特点我国各航空公司间存在发展历程不同地域文化环境不同安全基础不同以及发展经营战略不同的现实因此在安全文化上不可能完全的雷同在当前科学管理向文化管理阶段过渡的过程中管理者在安全管理理念上还或多或少沿袭着传统管理观念也就是在管理手段和方式上存在唯恐与众不同的心理无形中限制了安全文化个性化的实践当然在这个层面上也有政府指导方面的原因认为安全文化是企业自身的问题在民航安全文化建设过程中政府仅仅是扮演着倡导者的角色对安全文化的内涵实质适用条件以及发挥作用的内在机制理解得还不够深入多停留在以介绍和探讨安全文化的意义为主缺乏真正有理论根据的定性研究和规范的实证研究
正如文章前部分提到的安全管理经历了从经验管理科学管理到文化管理三个发展阶段反映了人们对于管理认识的侧重点及深化过程特别是文化管理阶段突出了对人性的认识和提升科学管理阶段将人性假设为机械实施目标管理在方式上采取刚性管理这种管理虽然给企业带来了成本下降的好处也局限了人的自主性和创造性的发挥同时过于刚性的管理在提升自我意识方面存在不足而文化管理把企业人当作自我实现的现代社会文化人来看待以开发企业人的潜能实现企业人的价值为管理宗旨是管理对人性的回归
这一发展规律符合中央提出的实现科学发展观以人为本综合治理等安全工作方针精神同时杨元元局长在年民航工作会议上的讲话中指出我们要在本世纪头年抓住机遇加快发展使我国实现从民航大国向民航强国的历史性跨越这将成为民航今后的工作方向和主要任务民航强国重要标志之一就是保证我国民航航空安全综合保障能力水平接近并达到民航发达国家的水平那么如何实现跨越式发展呢唯一的途径是创新特别是对安全管理思路安全政策激励机制信息管理等方面的创新行业安全管理体制的建立和维护以政府为主导管理体制激励机制信息管理的创新则主要依靠企业自身来实现其中政府在安全管理思路上的创新尤为关键政府在创新安全管理思路完善安全管理体制建立安全管理模式的过程中倡导和指导的重点就是安全文化政策和安全管理体系当然对于政府来讲这一过程的建设应在我国民航安全文化环境中进行不能简单地理解为移植草坪而是应理解为是种植草坪这样才是属于我们自己的文化才会突出自我完善自我创新目的就是要让企业自己培育起来政府所起到的应是促生的作用加拿大民航局在开展实施航空安全管理体系期间仅宣传工作就做了年也正基于此需要我们以审视眼光重新去思考在安全管理上的一些提法和做法一是对四不放过的思考四不放过是指不查清原因不放过不分清责任不放过不采取有效措施不放过不严肃处理不放过这是我国民航对发生不安全事件在航空安全管理领域提出的一种方法已实行多年取得了一些成效且仍是目前安全管理的主要方式但在执行中也出现了一些偏差过多地把对不安全事件的管理放在不严肃处理不放过方面认为这样才是严造成一种不允许人犯任何错误的势态结果往往是发生不安全事件后当事人不讲真话单位对事件大事化小小事化了或隐瞒不报没有认真查找原因进行整改现在国际航空界对于惩罚的作用有了更加开明的认识即差错不一定是起因而是某些情况或环境的结果对组织弱点和安全缺陷进行系统的识别比惩罚个人对安全管理更有成效当然这并不是说组织不需要对那些经过劝告或额外培训未能获得提高的员工采取措施那么对不严肃处理不放过应如何理解和具体操作呢笔者认为在遵循国家法律法规民航规章条例以及国际民航组织相应国际标准和建议措施的原则基础上应将处罚分为三种类型来处理
第一对于事故的处罚应按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定对领导者和当事人进行处罚
第二对于事故征候应进行分类处罚对故意违规违章并造成经济损失的必须进行处罚对无意违规违章并无经济损失的应视情减轻处罚
第三对于严重差错以下的事件应侧重在不查明原因不放过注重对事件的分析和采取有效的整改措施原则上对积极主动报告的不是故意违规违章的应采取减免处罚
此外还需要考虑的是发生事故征候事件对管理领导的处罚意见问题目前有的单位发生一起事故征候就对各级领导从上到下层层进行处罚甚至撤消某些领导的职务这种做法挫伤了安全管理者的积极性发生问题后一定要认真分析原因落实责任是哪一级的责任就根据情况进行处理认真查明原因进行有效的整改是我们真正的目的现在安全管理部门的基层领导都很敬业为保证安全做了大量的工作不能因为一件事就全盘否定他们的工作另外还要以安全指标为考核标准没有突破指标就说明这些安全管理者是称职的如果发生一起事故征候就层层处罚该单位的领导是不科学的有的单位将安全指标层层分解使基层单位根本不允许发生事故征候这样也是不科学的安全管理体系的宗旨是把安全责任落实在每一个人的身上
二是对航空安全信息政策的思考总局收集不安全事件信息的目的是对航空安全运行形势进行分析把握行业总体安全趋势为了更好实现这个目的应该建立起更加公开透明的安全信息政策主要包含四个方面内容首先是充分相互信任的原则报告不安全事件的单位或个人必须能够信任接收报告的机构并相信他们所提供的任何信息将不会用来作为追究责任的依据没有这种信任人们将不愿意报告他们的失误并且可能也不愿意报告他们意识到的其它危险航空企事业单位要建立诚信机制信息报告系统要取得成功应认识到不处罚无意识的差错或失误的重要性其次是明确的承诺即收到的任何其他不安全事件信息只用于事故预防的目的所下发的通报一律不点公司和个人的名字这个原则也应适用于航空公司和航空企业单位事故和事故征候的强制报告由总局航安办负责审核其他不安全事件信息由管理局负责审核不安全事件信息收集后主要是进行分类作为安全形势总体分析使用作为政府部门将从分析中查找规章规定等方面是否需要修改和完善作为航空企业单位应查找在执行规章手册程序方面存在的漏洞对于人员的处理情况由企事业单位按照本单位的规定执行地区管理局监管办负责监督整改措施的落实情况总局不予干涉该类事件对人员的处理第三是激励和促进政策原则总局不以报告不安全事件的多少来评定航空企业的安全状况事件报告得多说明当事单位发现的问题多只要采取积极改进的措施安全状况可以得到进一步的改进总局和地区管理局将鼓励积极报告不安全事件的单位及个人第四是积极倡导建立无惩罚报告的政策原则各单位要在总局信息政策的基础上广泛收集信息为事故预防和风险防范提供有力的信息源支持
三是对严格管理的思考确保民航航空安全光靠强调严格管理还是远远不够的重要的是要建立起能够使严格管理真正发挥效用的文化环境由于不重视安全文化建设和缺乏明确的安全政策我国民航安全管理中存在的人员安全意识不强有章不循等问题还没有得到有效地解决如在运用方面年月民航总局成立了改装工作领导小组同年月明确在运输航空公司开展飞行品质监控工作尽快实现对飞机运行的全面监控月日颁发关于加装快速存取记录器的规定的适航指令现在已成为航空公司飞行安全监督的一种重要手段虽然我们已从初始阶段的严厉处罚逐渐过渡到重在整改上但有些单位在处理发现的问题时仍然采用了简单的处理方法如某公司一位已安全飞行两万多小时的飞行员平时各项工作都兢兢业业在一次带飞学员飞行时发生了重落地结果给予他取消机长教员资格和罚款的处罚飞行部的领导也很无奈该机长情绪也受到很大的打击对于飞行员来说正常飞行中谁也不会故意飞出重落地由于落地是人在与机械天气进行较量中完成的偶尔会出现偏差是极个别现象发生这样的事件后应该认真分析原因加强培训和积累经验仅凭单纯的处罚个人并不会收到好的效果反而会对飞行安全构成潜在的威胁无独有偶也是该公司由于飞行员怕重落地受到处罚在张家界落地时致使飞机平飘过长冲出跑道该问题波音公司在年前与民航总局进行安全研讨时就提出过但并没有引起我们的重视这就是一个企业安全文化和安全政策所产生的结果应该引起我们的反思对民航安全文化的思考。
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