从组织和个体文化角度谈谈核安全文化

　　摘要： 自1986年国际原子能机构首次使用安全文化概念以来，世界有核国家均广泛采用，并加以推广。企业文化反映一个企业管理水平、员工素质等多方面内容．而安全文化可以认为是核电企业文化的核心，直接与电厂的运行安全和业绩有关。本文从组织和个体文化的角度，论述了核安全文化。

　　关键词：核安全文化；组织；个体

　　l 引言

　　1986年国际原子能机构(IAEA)在“关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告”(INSAG一1)中首次提出“安全文化”一词，正式将“安全文化” 概念引入核安全领域。 “安全文化”的引用对各国提高核电的管理水平，确保核设施的安全，起到了十分重要的作用。任何事情都存在风险，若这种风险可以被接受，就认为是安全的。通常所指的“安全”概念是指不存在不可接受风险的一种状态。文化是一个群体做事的方式方法以及所反映的价值观、信仰等，是社会环境中的人为部分。在IAEA出版物“安全文化” (INSAG一4)中，将两个似乎没有关系的概念有机地结合，首次明确、清晰地给出“安全文化” 概念，完整阐述了安全文化的理念，建立了一套核安全文化建设的思想和策略，并分别对组织和个体以及评价方法提出建议。安全文化是指一切从事与核电厂安全有关活动的组织和个人的特征以及高度责任心的总和。这种特征和高度责任心表现在，核安全的一切问题都应因其重要程度而获得优先考虑，其本质在于“安全第一”。在建立企业文化过程中，许多企业决策层将理念性、概念性的东西转为本企业具体的执行文化，以提高企业的实际管理水平。建立企业文化，不同企业采取了不同的方法，但安全文化是企业文化的核心， 已被核电企业和监督管理当局认可。

　　一个核电企业要建立良好的安全文化氛围，首先应从自身的角度正确理解安全文化的概念。安全文化由两大部分组成的，即单位内部的体制及各级人员对安全的态度和响应。其次应建立良好的组织和个体的安全文化。仅仅依靠体制、内部分工职责并机械地执行严格的程序是不够的，需要将安全文化根植于组织和每一个人的思想和行动中。

　　本文从组织和个体的角度，以秦山第三核电有限公司的实践为例，谈谈核电企业的核安全文化。

　　2 组织的安全文化

　　在INSAG-4中，将安全文化划分为3个阶段，并就每一阶段的情况，对企业培养良好“安全文化” 素养提出明确要求。第一阶段(1980年前)：以法规为基础的管理阶段。核电厂营运单位及核安全监管部门基于法规来管理核电厂；第二阶段(1980—1998年)：以业绩为目标的管理阶段。良好的安全业绩成为组织追求的一个目标。营运单位在没有压力的情况下重视安全业绩，追求好的业绩和更高的安全水平；第三阶段(1998年后)：不断进取的阶段。营运单位采取持续改进、不断进取的方法，追求核电厂的良好业绩，保持良好的安全水平和经济效益。正如图一所示，对核电营运单位的具体要求转化为对决策层和管理层管理手段和方法的要求。安全文化的实质是建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在整个核电厂内营造人人自觉关注安全的气氛。

　　建立良好的安全文化，应从培养良好的“安全文化”素养开始。发布安全政策、建立良性管理体制是一个组织建立良好的核安全文化的前提；在实际中正确执行和理解政策以及关注由它引发的安全意识环境是必要条件。这里所指的环境是内部清晰的责任和良好的交流，是卓有成效的内部安全相关活动，包括企业内部建立的员工的培训、奖励和惩罚制度。下面看看秦山第三核电有限公司(TQNPC)的实际情况。秦山第三核电有限公司成立于1997年1月31日，是中国首座CANDU机组的业主单位。两台机组分别于2002年12月31日和2003年7月24日投入运行。公司成立的时候正处于世界核电领域核安全文化的第二个阶段，而且公司主要决策层和管理人员均来自其他核电企业， 已基本具有了良好的核安全文化意识，因此，TQNPC的安全文化管理起点相对较高。经过工程建设、生产准备、调试到运行的考验，目前TQNPC已逐步建立了适合自己特点的并具有显著特点的TQNPC安全文化。

　　TQNPC成立之后，制定并不断完善管理体制，明确责、权、利，做到各司其职、各负其责，使得每一项活动、每一个环节都处于相关程序的规范和约束之下。及时发布《核安全政策》，向社会阐明公司的安全宗旨：以安全、清洁、优质的核电，服务社会，造福人民。在TQNPC办公楼各个主要显著位置张贴《核安全政策》，把TQNPC所承担的责任广而告之，使“安全第一，质量至上”的思想深入人心，使员工认识到《核安全政策》是行动指南，是TQNPC的工作目标和在安全方面对社会的公开承诺。 “尊重和信赖员工，注重员工的全面发展，不断提高员工的素质”是每个公司倡导的企业文化。这种文化在TQNPC转化为“安全无借口，赢在执行，以人为本，追求卓越”的安全理念。TQNPC注重培养员工树立正确的世界观、人生观、价值观，着力营造“融合、坦诚、开放，阳光心态，关注细节” 工作氛围。在日常工作中，提倡每个员工在发现工作中的不完善之处时，通过“状态报告”形式及时提出。状态报告没有门槛，只要在公司活动中发现的问题，如未逐事件、安全隐患及管理上的薄弱环节等问题，均可提出。对状态报告进行跟踪处理直至问题得到彻底解决，并避免重复发生。在这种氛围下，员工逐渐养成探索的工作态度和严谨的工作方法，以及相互交流的良好习惯，形成良好的团队精神。2005年3月7日至2005年3月23日，国际原子能机构对TQNPC进行OSART运行安全评审。OSART评审队长Mr．Dominique Dubois先生对TQNPC“融合、坦诚、开放”的公司工作氛围给予了充分的肯定， “我们发现在贵公司一种积极的态度，特别是我们的对口人极其坦诚、开放和友好，并经常共同来寻找不足。”

　　相对其他核电营运单位，TQNPC的员工相对年轻，易于接受新鲜事物，在个体文化方面呈现出多姿状态。TQNPC推行“人才是公司最宝贵的财富” 的人力资源政策。加大对关键岗位、优秀人才的激励。加强对各类人才的培训，倡导团队合作，积极营造各类人才发挥作用的良好环境，创造公平、公正、公开的成才氛围。

　　3 个体的安全文化

　　个人的安全文化根基于企业文化，员工的工作态度深受他们各自工作环境的影响。培养每位员工具备良好安全文化意识的基础是在实践中形成有益于安全的工作环境和养成重视安全的工作态度。安全文化的三个阶段表面上是对组织的行为划分，其内涵也是对人的行为的划分。三个阶段具体可以理解为：第一阶段，核电厂营运单位及核安全监管部门以是否遵守法规标准来衡量安全性，对人的自身行为和态度对安全的影响认识不足；第二阶段，虽然认识到人的行为和态度影响安全，但仍以程序和法规为解决问题的途径；第三阶段，充分认识到人在安全意识方面对安全的影响，即个体文化对安全的影响，强调人员交流和培训。IN—SAG一4对个体提出具体的要求：质疑的工作态度、严谨的工作方法、相互交流的工作习惯。我们可以看到，TQNPC决策层充分认识到实际工作中人的行为和态度对安全的影响，为规范员工工作行为，及时提出“总经理部的六个期望”。同《核安全政策》一样，悬挂在TQNPC办公楼显著位置。六个期望的主要内容： (1)质疑的工作态度； (2)审慎的工作方法； (3)清晰的沟通表达； (4)严格的遵守程序； (5)细致的自我检查； (6)认真的工前会议。六个期望与IAEA提出的要求一致，并结合了TQNPC特点。六个期望渗透着“安全第一” 的思想，引导全体员工时刻关注核安全。公司员工积极参与处理与安全有关的活动，在实际工作中严格遵循六个期望；对任何一件已完成的工作(包括运行事件)都用六个期望来评价，使它成为评价一件具体工作完成情况的最低标准。在13常工作中，六个期望培养员工建立了好问、诚实的态度，严谨、审慎、严格遵守规程的工作作风，形成具有鲜明特点的团队精神。六个期望不仅是公司对员工在实际工作的要求，最终也成为员工个体文化的缩影。

　　员工个体文化与自身的条件有关。TQNPC的两台机组是从加拿大引进机组，许多员工在加拿大接受过培训，在建造、调试期间又同加拿大技术人员共同工作，公司在编制管理程序时部分采取了拿来主义的做法。因此，在管理和工作方法方面，TQNPC员工主动有选择地接受了加方的理念。积极向上、思想活跃成为个体文化的显著特征。

　　4 组织和个体的关系在核安全文化中重要作用

　　一个核电企业在国家法规标准的基础上，制定了相应的程序，清晰的安全职责分工，为员工创建了良好的工作氛围，所有的员工都能按照程序执行，这些虽是安全文化的一个强调的重要组成部分，但若仅仅机械地执行是不够的， 因为它不是安全文化的全部。安全文化强调“从事任何与核电厂核安全相关活动的全体工作人员的献身精神和责任心”， “安全第一的思想”， “内在的探索态度、谦虚谨慎、精益求精， 以及鼓励核安全事务方面的个人责任心和整体自我完善”。制订程序的目的是防止工作人员发生系统性的错误，保证工作的质量，而安全文化在遵守程序的基础上，还要求员工以高度的警惕性、实时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感来正确履行所有安全重要的职责。员工的献身精神、安全思想和内在的探索态度等特性都是无形的，但对安全文化的作用却是有形的。在实际工作中无形的特性会自然地导出有形的表现。

　　例如，TQNPC员工普遍注重个人发展，在参加公司提供的岗位培训的同时，积极参与社会上的各类培训。最终形成鲜明的个体文化：思想活跃、技术和英语水平高、易于接受新鲜知识等。激发和调动员工的主动性、积极性，以人为本，达到员工与公司共同发展，成为员工和公司共同的目标。TQNPC倡导并实践文化管理，用公司文化提升公司管理，用公司文化规范员工行为。 “没有最好，只有更好”， “观念变则态度变，态度变则行为变，行为变则习惯变， 习惯变则文化变”，TQNPC在实际工作中用这两句话提出了处理了组织和个体安全文化关系的方法。实践证明，优秀的公司文化为工程建设、生产运行、经营管理提供了强大的动力，极大地提升了公司安全生产和管理业绩，公司文化管理初见成效。

　　5 结束语

　　安全文化的两个组成体，决定了它们在核安全文化方面不同作用。组织文化决定个体文化的特征，个体文化又是组成组织文化的基石。这两种文化同时生存，相互制约。

　　安全是企业和每一个人的共同责任。建立和强调安全文化是确保个人、公众及环境的安全，提高核电厂经济效益的最有效的方法。企业在建立规章制度的同时应建立良好的工作环境，在员工中提倡团队合作精神。员工必须遵守与安全有关的规章、养成良好的工作习惯、方法和态度、接受安全文化培训。

　　虽然在IAEA “安全文化” 中给出了安全文化的评价标准，但作为一个软性无形的东西，对标准的理解或许由于不同的核电营运单位或不同的监管当局有些出入，但各国重视安全文化的态度是一致的。将组织文化和个体文化有机地结合，员工和组织有着共同的目标，共同的安全理念，必将产生好的结果。美国核管会认为好的安全文化是一个组织各个阶层共享的价值观，这种价值观基于“安全第一”的信仰和“安全生产，人人有责” 的理念。

　　核安全文化需要我们不断地努力、探索，不断地提高。安全文化重在培育、重在创新、重在实践。核安全文化只有更好，没有最好。