摘要：特大矿山安全事故给人民群众的生命和财产造成了巨大损失，产生了不良的社会影响。同时也严重制约矿山企业自身的发展。矿山企业安全管理日益成为政府和社会广泛关注的重大问题。本文对矿山伤亡事故原因进行了剖析总结，提出通过构建企业安全文化体系来推进安全管理。并从切实提高企业各管理阶层的安全意识、全面灌输加强基层员工安全教育培训、寓亲情于企业的安全文化建设、建立员工的事故报告机制、加大企业安全投入、建立企业的安全奖惩制度等６个方面为构建企业安全文化体系提出建议。
关键词：矿山安全事故；矿山企业安全管理；企业安全文化建设
１
概述
近年来，我国矿业经济不断发展，为社会进步作出了巨大贡献。与此同时，频发的矿山安全事故也给经济和社会带来了诸多负面影响。作为基础产业之一的矿山企业，由于自身特点，安全事故远远高于其他产业。据统计，采矿工业的事故伤亡人数居各工业部门之首。矿床在开采过程中会产生有毒有害气体、放射性物质、粉尘、煤尘、废水、废渣、噪声、振动等公害；同时，还可能引发水灾、火灾、爆炸、冒顶等０万座金属非金属矿山，灾害。目前我国境内有近１其中９５％为小型矿山。设施设备陈旧、工艺技术落后、安全条件较差等原因使得矿山企业成为容易发生安全事故的企业。加之从业人员素质较低、安全意识淡薄、内部管理不善、行政监管力度不足、缺乏法律其是受到经济利益的驱动，“重效益、轻安全”所导致的悲剧屡见不鲜，给人民群众的生命和财产安全造成重大损失，产生了不良的社会影响；与此同时，也严重制约着矿山企业自身的持续发展，不少矿山因此被迫关闭停产。
矿山企业安全管理日益成为政府和社会广泛关注的重大问题。而对矿山企业而言，安全管理更是关系到其稳定生存和长治久安。为此，党中央、国务院一再出台政策法规强化政府安全监管主体责任，采取各项措施遏制矿山事故。绝大部分矿山企业也依据法律规定设置安全管理机构，建立安全管理体系，防范和保证安全生产。在各方面努力之下，我国矿山安全生产基础工作不断加强，事故总量有所下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，矿山安全生产形势依然严峻
２矿山企业安全事故原因分析剖析
近年来矿山企业发生的诸多特大事故，不外乎以下原因：责任不落实，监管不到位；安全技术规范在施工中得不到落实；有章不循，冒险蛮干；以包代管，安全管理薄弱；一线操作人员安全意识和安全技能较差，等等。可以说发生事故的原因主要并不在于公司没有相应的安全管理机构，也不是公司没有相应的安全规章，而是因为规章不能落实，人们不知或不用，领导与决策层不重视安全管理工作，未对基层员工进行安全意识与技能的培训，而基层员工自身又缺乏安全意识与技能，从而导致了本应该可以避免的事故的发生。因此，加强构建矿山企业的安全管理，必须建立起企业的安全文化体系。以人为中心，以文化引导为手段，将安全纳入企业文化之中，利用文化的功能使得企业的所有成员牢固树立起“安全第一”的思想观念。通过构建安全文化体系，推进安全管理，妥善处理安全问题对于矿山企业具有重大的现实和长远意义。
３构建矿山企业安全文化，减少矿山安全事故
３１切实提高企业各管理阶层的安全意识
企业各阶层管理者是决策的制定者，他们对安全的态度对于企业安全文化的全面开展与顺利实施起着至关重要的作用。所以要使安全文化真正落到实处，就必须首先从根本上提高各阶层管理者对安全文化的重视程度。安全文化建设的关键在于各阶层管理者是否认识到位、行动到位。对于矿山企业来说，安全问题可以说是关系到公司的发展与存亡的一个极为重要的问题。因此应从上到下统一思想，把安全问题放到一切工作的首位。企业各部门、各阶层都要全力优先支持安全部门的工作。安全责任和目标要下达到企业各部门，达到安全生产分级管理，责、权、利明确。比如说人力资源部门要把安全教育培训工作抓好，财务部门要落实安全投入资金等等。明确责、权、利，提高各阶层各职能部门的管理者的安全意识，督促领导干部深入一线抓安全生产，这是进行企业安全文化建设的先决条件。各阶层管理者应当积极主动学习、宣传、实施安全文化，将加强安全文化建设作为强化安全管理的重要举措，在安全文化建设过程中发挥榜样模范作用。
３２做好基层员工的安全教育与培训，提高安全意识与技能业的基层员工是安全生产的操作者和直接实现者。从诸多事故成因来看，违规操作的基层人员有不可推卸的责任。２００６年重庆浩然农业发展有限公司采石场的放炮员在作业人员未撤离、未发警示信号的情况下，提前启动引爆装置，造成５人死亡。因此提高基层员工的安全意识和安全技能才是杜绝施工事故的直接根本措施。“傻大黑粗、采煤矿工”，这是一句在矿区流传的俚语，这种印象一直以来也是矿业工人的民间印象。人们认为矿工只要有力气就可以胜任。绝大多数矿工只具有初中及初中以下学历水平，高中及以上学历者少之又少。这使得他们的安全知识贫乏，安全意识薄弱，工作中“乱干、蛮干、瞎干”的现象突出，违章作业现象屡禁不止，造成违规作业事故居高不下。而不少矿山企业又缺乏对基层员工的安全教育与培训，从施工当地招募了农民工不经过培训就直接上岗，现场的安全主要靠项目经理及安全员负责和指挥。这样难免有疏漏和管理不周的地方，就有可能导致事故的发生。因此安全教育培训制度是矿山企业安全文化建设一个极为重要的环节。对调入、转岗及新竞聘上岗的员工，公司应当坚持岗前三级培训（公司、车间、班组）制度，新员工经考试合格后方可上岗。此外，还可以通过多种形式加强安全教育培训，如组织编写《安全文化手册》、在基层定期召开安全例会、利用黑板报和橱窗等大力宣传安全生产法律、法规，并印发宣传材料下发，从而不断增强广大员工的自我保护和安全防范意识，杜绝违章作业。
３３寓亲情于企业的安全文化建设之中
要从根本上提高基层员工的安全意识，仅仅靠制度约束和安全教育培训是远远不够的。要使员工改变要我安全”转变到“我要安全”，可思想观念，从“以利用“亲情”提高员工对自我生命价值的认识程度，这样才能使员工主动的重视工作中的安全问题，不再冒险蛮干，也不再存在侥幸心理。矿山企业的基层员工许多都是从农村招募的农民工，文化素质低，缺乏自我保护和保障自我权利的观念意识。在施工过程中，他们自身往往意识不到安全对于他们自身的重要性。因此在企业的安全文化建设中可以用“家”的亲情来调动员工注意安全的主动性和积极性。企业可以做一些“家庭寄语”的海报贴在醒目位置：比如妻子甜蜜的跟丈夫说“我们等你一起回来吃饭”；孩子对爸爸说“爸爸，等你回来给我讲故事”等。亲情的感化，使每个员工都意识到自己的生命价值对于自己亲人的重要性，意识到“高高兴兴上班来，平平安安回家去”的深刻含义，从而把员工对安全的被动接受变为主动参与。矿山企业的安全文化建设不仅仅是停留在进矿井、进区队、进班组这样的工作层面，更要进生活，通过进舍区，进家庭，走进千家万户。从而使员工更好地接受安全文化，并且自动、自发、自觉地参与到安全文化的建设当中。
３４建立员工事故报告机制
如果员工对安全的认识已经从被动转为了主动，那么在企业的安全文化中建立员工事故报告机制将有效遏制违规作业和安全事故的发生。通过员工事故报告机制，处于第一线的基层员工可积极主动地将现场中的安全隐患及时准确地报告给上级，从而有效预防和制止安全事故发生。需要注意的是，成功建立员工
事故报告机制的重点在于构建一个有效的反馈系统。企业不仅通过员工事故报告机制获取现场信息，接受员工的建议，更重要的是将对于员工建议的处理情况和解决问题的办法反馈给员工。与此同时，还必须保证报告事故的员工不受到报复，这才是一个真正有效的事故报告机制。
３５加大企业安全投入，设立安全文化建设专项资金
安全事故发生原因中除了“人的因素”，即人的不安全行为以外，还包含有“物的因素”，即物的不安全状态。有不少事故都是由于缺少保障安全的设备设施所导致。一些企业片面追求经济利益，安全措施不落实，安全防护不到位，安全技术设备“期服超役，带病工作”，该进的设备不进，该换的设备不换，老化的设备不更新，造成了安全隐患，导致安全事故时有发生。诚然，相关的设施设备，如瓦斯检测仪、防跑车装置、个体呼吸器的购置，完善的通风、排水、运输、防尘系统，采掘和运输机械化程度的提高等都需要企业的大量资金投入。但企业必须充分意识到，安全投入绝不是在浪费资金，而是为生产顺利进行的必要保障。企业在生产活动中一旦发生事故，不仅造成直接经济损失，如人身伤亡及善后处理费用、毁坏财产的价值，而且还伴随间接经济损失，如产值减少，资源破坏，因事故造成的其他损失的价值。且除经济效益受损外，企业的形象也将因此大打折扣。因此必须要用战略的眼光来看待企业短期的投入所带来的长远经济的、品牌的效益。企业在加大安全投入的同时，还应当设立安全文化建设专项资金，用于安全文化建设，专款专用。
３６建立企业的安全奖惩制度，从物质上激励安全文化的落实
在企业内部建立一个促进安全行为，抑制或改进不安全行为的奖惩系统可以进一步强化员工的安全行为。对于在一定时期内较好完成安全目标的部门和个人给予一定的物质或精神奖励，同样，对于因对安全疏忽而造成事故的部门和个人也要有相应的惩罚。奖惩制度和奖惩标准都要制度化，明文规定并且一定要保证这个系统是公平、公正的，这样才能得到应有的效果。公司可采取与各基层单位签订《安全目标管理责任书》的形式，进一步落实安全奖惩制度。
４结论
文化体系的建设是一个系统化的工程，只有在充分调查企业现状，搜集一手资料的基础上才能对症下药，提出有效的建议。
安全生产是社会进步和人类发展的一个重要保障，安全生产重于泰山。希望通过矿山企业安全文化的建设，能够减少伤亡事故，进一步促进矿山企业发展，推动社会经济繁荣。