引 言 中华民族的繁延与发展得益于有丰富的安全文化 当前亟待更新的安全文化理念 结 语:确立安全文化新理念,促进安全发展
Ⅰ. 引 言
中国正处于快速发展的历史时期,中国的发展应坚持以人为本,造福 人民的发展观.生命最珍贵,保障生命安全是人最基本的需求.发展应 建立在合理利用人力资源,不断改善安全状况的基础上,决不能以损害 劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展.但是,近年来, 在经济快速发展的时候,一些地方和部门的目光紧盯着GDP,对安全生 产和保障人民群众健康和生命安全没有给予应有的重视,有些企业为了 降低成本,安全设施不到位,基本的劳动保护不健全,结果造成重大伤 亡事故.总结教训,我们认识到,坚持以人为本的科学发展观必然包括 安全发展观.更新安全文化理念,是保证中国健康发展的重要支撑力. 安全文化作为现代文化研究的重要领域,首先是从国际核工业领域发 起的.切尔诺贝利核事故发生后,生产安全问题再次成为世界关注的热 点,安全文化的研究也提到了日程上来.1991年国际核安全咨询组在
INSAG—4报告中给出的安全文化定义是:"安全文化是存在于单位和个 人中的种种素质和态度的总和,它建立一种超出一切之上的观念,即核 电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视".在中国,安全 文化研究的开展,是直接吸收国际经验的结果.1992年国际核安全咨询 组织的《安全文化》小册子被译成中文并出版,核安全文化模式迅速与 中华民族传统文化相结合,把企业安全文化融合于中华民族传统的文化 之中,形成了企业安全文化.安全文化一词在中国一出现,其范畴和范 围便得到发展,企业安全文化发展成了具有中国特色的全民安全文化. 中国学者对安全文化的定义也有多种,比较简练的是:"安全价值观和安 全行为准则的总和".当代中国安全文化新理念是对中国传统安全文化的 继承与超越,是对人类安全文化成果的吸收和借鉴.
Ⅱ. 中华民族的繁延与发展得益于有丰富的安全文化
人类的生存繁衍和发展,社会的进步和文明,都是以人类的安全生 产,安全生存活动为基础的.因此,原始社会就有了安全文化的萌芽. 中国古代虽然没有安全文化这个词,甚至没有安全这个词.但安全是包 含在"安"字中的首要含义.《辞海》中"安"字的解释,其首义即"安全; 安稳.《国策齐策六》:'今国已定,而社稷已安矣'".《现代汉语词 典》中列有"安全"一词,解释有三层含义:"没有危险;不受威胁;不出 事故."朗文英文词典的解释:safety / the condition of being safe; freedom from danger, harm, or risk. 意思是:处在安全的状态;从危 险中解脱出来.Safe / out of danger; not threatened by harm; protected .没有危险,不受伤害,得到保护的.著名的国际关系学者,安全问题专 家阿诺德沃尔弗斯(Arnold Wolfers)在其1962年出版的《冲突与合 作》中定义说:"所谓安全,从客观意义上来讲,是指所拥有的价值不存
在现实的威胁,从主观意义上来讲,是指不存在价值受到攻击的恐惧 感".1)西方文化的culture,这个拉丁文的原意是栽培,养育,耕耘,实 际上包含了对于生命体的培育.这种文化不仅仅是物质科学的东西,也 是对生命的一种赞天地之化育的表述,与人类的安全有直接的关系.整 个人类的历史,无时无处不面对着种种的危害,自然灾害,战争伤害和 饥饿和疾病时时威胁着人们的安全,人类为了生存和发展,自然就形成 了自我保护的安全意识,并见诸于行动,由此必然产生安全文化. 中华民族能够世代繁延,生生不息,保持五千年文明不中断,在一定 意义上,得益于中国传统的安全文化观,中国传统安全文化具有丰富的 内涵.
2.重生全生的养生论 1)"天地之大德曰生"
中国文化重生,孔子在注释《易经》时说——"天地之大德曰生".意 即天底下最大的德行,最重要的道理就是生存,发展,延续.中国的文 化传统叫赞天地之化育,意即天地能够产生生命,天地之大德就是宇宙 演化,宇宙演化最伟大的事件是物质世界中出现了生命.中国的《易 经》是人们对自身生存环境认识的成果.《易传》在讲到《周易》的起 源时说:"古者包牺氏之王天下也,仰则观象于天,俯则观法于地,观鸟 兽之文,与地之宜,近取诸身,远取诸物,于是始作八卦"2).人类自诞 生以来,遇到的最大的危险就是自然环境的影响.自然现象的变化,灾 害性天气的出现,可以造成人口牲畜大量死亡,甚至造成许多物种的灭 绝.原始人类在掌握他们生死命运的大自然面前,除了畏惧崇拜,还力 图找到躲避灾难的办法.易经八卦象征的事物天地风雷水火山泽,是对人类的生存影响最大的自然物.周易就是人们通过对天地风雷水火山泽 八大自然物的变化规律进行探究的思想,其最初的目的是重生的.
2)"惟人,万物之灵"
人类一方面对自然现象无法理解和解释,产生畏惧和崇拜的心理,另 一方面,又在生产和生活的实践中,开始对自然现象有了一定的认识, 积累了同自然斗争的经验,使人意识到,在世界万物中,人类与动物界 相比,人是最有灵性,最有能力的.赞天地之化育,天地能够产生生 命,而众多的生命中,人是最有灵性的.《尚书泰誓上》提出:"惟天 地万物父母,惟人万物之灵"."天矜于民,民之所欲天必从之".人类可 以"构木为巢,以避群害";"钻燧取火,以化腥臊";"播种五谷,相土地 宜"都反映了人们对自然物支配力的增强.因此,中国古人认为," 天生 万物,唯人为贵".3) 人为万物之灵说,并不意味着否定人是自然之物,在中国古代哲学家 中,老子最早说明了人的地位.他说:"道大,天大,地大,人亦大.域 中有四大,而人居其一焉.人法地,地法天,天法道,道法自然."4)这 里的自然是指自然而然的状态,人是自然之物,人应效法自然.
3)"保身","全生"
中国人重视生命,庄子在提倡"安时而处顺"生死观的同时,又提出了 "保身","全生"的思想:"吾生也有涯,而知也无涯.以有涯随无涯,殆 已;已而为知者,殆而已矣.为善无近名,为恶无近刑,缘督以为经, 可以保身,可以全生,可以养亲,可以尽年"5).认为"知天之所为,知 人之所为者,至矣.知天之所为者,天而生也;知人之所为者,以其知之所知,以养其知之所不知,终其天年而不中道夭者,是知之盛也."6) 人生在世,做事不要极端,顺着中间的道走,就可以保全生命,免于祸 患,享尽天年.如果人们在"天年"未尽之时,不能够保护自己不受伤 害,也同样是不顺天,不安命. 庄子认为世上处处存在危机,人们时时面临危难.如何逃脱,躲避灾 害,需要智慧.他用庖丁解牛的例子讲养生之道,庖丁为文惠君解牛, 刀到之处,游刃於空.文惠君赞其技盖至此.庖丁解释说,好的庖用刀 一般一年需要更换新刀,一般的庖一月就需要更换新刀,而他的刀已经 用了十九年,解牛已有数千头,仍然如新刀一样.原因在于他"依乎天 理","因其固然",善刀而藏之,避免刀受到损伤.文惠君听后说:"善 哉!吾闻庖丁之言,得养生焉."
7)在老子看来,生命与名誉,财货相
比,生命是最宝贵的,不能为逐名求利而丧失生命:"名与身孰亲 身与 货孰多 得与亡孰病" "生生之厚"8).老子之后的杨朱学派和战国初期 的列子也是贵生的代表.
2.趋利避害的平安论 1)"天地与我并生,而万物与我为一"
中国传统安全文化观不是孤立地看待人自身的安全,而把人放在自然 之中,把人自身的安全与自然的安全作为一个整体来看待,强调只有人 与自然达到和谐,人才有安全保障.孟子曰: "顺天者存,逆天者亡 "9).从人与自然的和谐中寻求安全是中国传统安全文化的一大特色.中 国古人看来,宇宙是一个大生命,生生不息.天地是万物的父母,人是 万物的灵物.《庄子齐物论》中说:"天下莫大于秋豪之末,而大山为小;莫寿于殇子,而彭祖为夭. 的思想.天地与我并生,而万物与我为一.既已为一矣,且得有言乎 "程颢讲:"人与天一物也"10)等等都是天人合一
2)预测福祸,趋利避害
趋利避害是人的本能,对此韩非子曾指出:"民之故计,皆就安利如 辟危穷".11)"人焉能去安利之道而就危害之处哉" 12)"夫安利者就之, 危害者去之,此人之情也" .13)古代大到国事,小到平常百姓生活起 居,婚丧嫁娶,都希望平安,不出事故.由此,便创造出了诸如《易 经》等古代经典文献和阴阳学说,五行生忌,以及风水学说等,用以预 测福祸,引导国家和百姓趋利避害保平安.《易经》是中国古代最重要 的经典之一.在两千余年中,它几乎一直居于"六经"或"十三经"之首的 地位.人们对《易经》的研究涉及众多学科.但《易经》最初是一部占 筮典籍.南宋哲学家朱熹反复强调,《易经》原本是供卜筮用的书. 《朱子语类》中说:"易本卜筮之书……想当初伏羲画卦之时,只是阳为 吉,阴为凶,无文字,某不敢说,窃意如此.后文王见其不可晓,故为 之作彖辞,或占得爻处不可晓,故周公为之作爻辞……皆解当初之意." 《易经》是一部占筮之书,但并不是一部一般的迷信著作,人们之所以 去占筮,并相信占筮,乃是因为对某些事物的成败吉凶等没有把握,心 有疑惑.通过用《易经》占筮,对吉凶的说明,人可以首先在心理上感 到稳定与满足,对要发生的事情有了较充分的准备.另外在发生不幸的 事情时,通过占筮也可以获得心理安慰,或者恢复信心,或者安于命 运,帮助稳定人们的情绪.可以帮助人们安身立命.
从这个角度来看,《易经》文化是中国人趋利避害,自我保护意识的 文化成果.更是人们为适应生存环境和保障自身平安最原始的安全文化 学说.《易经》中充满了忧患意识.要求人们小心翼翼,谨慎警惕.在 很多情况下,《易经》之所以具有预测功能,从根源上讲,是对世界上 的对立现象以及对立物之间互相转化有了一定的认识. 老子辩证的祸福论对中国人趋利避害思想的影响也非常大.老子认 为,人的吉凶祸福不是上天决定的,更不是鬼神决定的,而是事物自身 发展的必然现象.世界上的事情,无论是好事还是坏事,都有其存在的 理由,相互之间在一定条件下是可以相互转化的.因此他说:"祸兮,福 之所倚;福兮,祸之所伏.孰知其极 "14)以此告诫人们要辩证地看待 祸福,出了问题,要坦然面对,积极解决.
3."敬德保民"的政绩观
中国古代重集体安全的传统,造就了敬德保民的特色.无论国家还是 民众,都必须在符合道德规范的条件下才能保证安全.周朝杰出的政治 家周公曾明确提出"敬德保民".孔子提出了"修己安人",虽然他认为"修 己以安百姓"这种大爱,尧舜尚且做不到,但他"修己安人"的思想,仍然 体现出了他的社会责任感.孟子讲,要让天下百姓都能够"养生丧死无 憾",可以"仰足以事父母,俯足以畜妻子,乐岁终身饱,凶年免于死 亡".15)并批评"庖有肥肉,厩有肥马,民有饥色,野有饿莩,此率兽而 食人也.兽相食,且人恶之;为民父母,行政不免于率兽而食人,恶在 其为民父母也"16). 荀子说:"人莫贵乎生,莫乐乎安;所以养生安乐者,莫大乎礼义. 人知贵生乐安而弃礼义,辟之是犹欲寿而刎颈也,愚莫大焉.故君人者,爱民而安,好士而荣,两者无一焉而亡."17)人没有比生命更宝贵 的了,没有比平安更快乐的了.而保全生命和安全快乐,没有比礼义更 大的了.人懂得珍视生命,却因为平安快乐丢弃礼义,就好比想长寿却 自杀,没有比这更愚蠢的了.所以君王,爱护人民就会使国家平安,喜 欢有理想有学识的人就会使国家繁荣,这两者缺少一个,国家就会灭 亡.把贵生,乐生提到了道德的层面来认识.
4.保障安全的科学文化
中国安全文化促生了科学技术和中医学的发展.历史上,早在公元前 6000年,半坡氏族的村落周围已经开挖多种沟壕来抵御野兽的袭击,中 国古城建筑都有护城河,以保障城市的安全,这种建筑思维可谓是最原 始的安全文化观.公元前两千多年的大禹治水是中华民族顺应自然规 律,合理改造自然,促进人与自然和谐发展的典范.中国远古帝尧之 时,"鸿水滔天,浩浩怀山襄陵,下民其忧".禹吸取了父亲治水的教 训,采用了相反的方法,带领"诸侯百姓兴人徒以傅土,行山表木,定高 山大川."18)改堵为疏,"左准绳,右规矩,载四时,以开九州,通九 道,陂九泽,度九山"开山辟岭,引水入海.禹治理了水害,变害为利, 为民造福.公元前两百多年的都江堰工程改变了自然环境的侵袭,保障 了人类生存,生活,生产的安全.到了东汉时期,张衡发明地动仪,为 人类认识地震,为避免地震的伤害,保障生命和财产安全做出了积极的 探索和研究.明末宋应星编著的《天工开物》一书中,详尽记载了处理 煤矿内瓦斯和顶板的"安全技术",也是对人类安全文化的杰出贡献. 中国的中医具体地体现了中国特色的安全文化观.中国中医基础理论 著名学者陆广莘先生在讲到中医的特点时说:中医学对医生的理解,什 么叫医生啊 医生的对象是"生",因此中医的诊断,阴阳五行,它不是实体论,不是病医学,不是病理学,不是解剖学,是更高层次的,信息 层次上,调节层次上,稳态的层次上去理解生命,健康和疾病.他认 为,一般物质思维的人不理解,仅仅是在物质层次上根本不懂生命.指 导中医诊疗思想的理论基础,第一是以人为本,这里头中间是生,没有 生就没有人.第二是和谐社会,和谐,这个社会从哪里来的,就是天地 之大德曰生,这个生有两个现象,第一叫做万物并育而不相害,《礼记 中庸》:"万物并育而不相害,道并行而不相悖.",第二,与万物沉浮 于生长之门,这是多大的气度,人类要活,也要让细菌病毒都得活,细 菌病毒你杀得完吗 某种意义上,细菌病毒比你寿命长,比你来到地球 上还要早,几十亿年就来了,你才几百万年,你现在把它赶走,不狂妄 吗,杀得完吗 你身体里的细菌数是你的细胞数的十倍,细胞数如果是 十的十三次方,细菌数是十四次方,你杀得完吗 你不是狂妄吗 你越 杀,生态破坏.说得再透彻一点.这个人类啊,实际上是细菌,病毒的 寄生体,如此而已,你的百年,你牛气什么,你才二三百万年的历史, 所以如果这样,我们有这样的气度,那么我们就跟万物并育而不相害, 与万物沉浮生长在这个环境,你活我也活.所以中医是一门生态医学, 是一门健康医学,是一门稳态医学,是一门动员医学,中医的传统是个 生命的问题,是以人为本与和谐社会.笔者认为,陆广莘先生的概括, 不仅揭示了中医学的生命观,而且揭示了中国文化的精髓.
Ⅲ. 当前亟待更新的安全文化理念
中国目前正在经历工业化和现代化的过程,传统农业社会的生存环境 正面临巨大的改变,工业化从客观上讲,对环境会造成更多的危害,工 业化带来社会财富的同时,也造成了很多的不安全因素,威胁人们的生 命和安全,需要采取相应的措施,把对环境和人类的损害限制在最低的程度.但在现实中,却出现了在商品经济利益驱动下,社会的安全观念 下降,致使危害人民的伤亡事故和公共安全突发事件不断发生的现象. 以鲜血和生命换来的历史教训表明,安全文化理念落后不仅反映在群众 的观念上,当前,政府管理者的安全文化理念落后更为突出,这些落后 的安全文化理念,对保障人民的安全构成了思想障碍,亟等更新.
1.重经济发展,轻人身安全
科学发展观是以人为本,造福人民的发展观.生命最珍贵,保障生命 安全是人最基本的需求.发展应建立在合理利用人力资源,不断改善安 全状况的基础上,决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来 换取经济发展.如果人民的生命与财产安全不能得到有效保障的话,那 么一切经济增长的成果都没有意义,有可能我们的经济发展速度越快, 我们的安全事故就会越多,人民的损失也就越大.因此,贯彻落实科学 发展观,必须高度重视,切实抓好安全生产,抓好人民群众的健康与生 命安全工作.但是,近年来,在经济快速发展的时候,一些地方和部门 把安全生产和保障人民群众健康和生命安全看作花钱不出效率的事,没 有给予应有的重视,有些企业为了降低成本,安全设施不到位,基本的 劳动保护不健全,结果造成重大伤亡事故.实际上,劳动者的安全与健 康也是提高经济效率,降低成本的重要因素.只有生命安全得到切实保 障,才能调动和激发人们的创造活力与生活热情;只有使重特大事故得 到遏制,大幅减少事故造成的创伤和震荡,经济才能安定有序地发展. 加强安全生产,保障人民群众的生命财产安全,经济才能平衡,低成本 的发展.我们要深刻认识到,发展作为执政兴国的第一要务,不只是指 的经济的量的增长,还包括经济结构的优化,科技水平的提高,更包括 安全生产和人民人身安全的保障.
2.重精神价值轻生命价值
中华民族能够保持几千年文明不中断,与中华文明生生不息,自强不 息的优秀传统密切相关.中华文化重生与重义并存,重生使中国自古就 有发达的人与自然和谐共生,趋利避害保平安的安全文化理念和养生的 科学体系.中国人重视生命,讲究养生之道.《易经》等古代经典文献 和阴阳学说,五行说以及风水学说等都是用以引导国家和百姓趋利避 害,保平安的思想. 同时,中华民族又是非常重视精神价值的民族,重义,重奉献精神. 传统儒家文化倡导舍生取义,杀身成仁,"志士仁人,无求生以害仁,有 杀身以成仁",重为国家民族的牺牲精神.在革命战争年代,全国人民努 力奋斗,不怕牺牲,前赴后继,建立了新中国.新中国成立后,中国人 民正是以一不怕苦,二不怕死的精神,改变了国家一穷二白的面貌.在 建设时期我们仍然不能丢掉这一优秀传统.但是,这种奉献精神在一段 时间被"左"的思想推向了极端,所谓"小车不倒只管推","活着干,死了 算"的思想导向,影响了人们对生命价值的科学评价,至今仍然留有痕 迹.提倡不怕牺牲的精神是好的,但不能搞无谓的牺牲,一定要看生命 的付出是否值得,一定要珍惜生命.一个没有安全文化的民族,将如何 实现生产安全,生活安康,社会安定,如何建成祥和安乐的小康社会. 人命关天,应是我国安全文化的主旨,要坚持"以人为本",突出生命价 值这个核心,不断营造"关注安全,关爱生命"的舆论氛围和社会风尚.
3.重物质财产价值轻生命价值
在公有制和计划经济体制下,财富都属国家所有,是人民共有的财 产,保护国家财产是每一个国民应尽的责任.因此,长期以来全社会大 力倡导保护国家财产的意识和观念.在这样的思想引导下,新中国曾涌 现出了向秀丽,刘文学等许多英雄模范,他们为了不让国家和集体财产
遭受损失,献出了自己宝贵的生命.这种牺牲精神是不受时空限制,永 远值得人们敬仰的.但是,另一方面,这种导向又造成了以物为本而不 是以人为本的思想倾向.在我们几代人的心中形成了这样一种观念:似 乎生命是个人的,因此在国家财产与个人生命之间选择,自然是舍己为 公.在上述观念的影响下,宝贵的人力资源得不到应有的珍视,一些地 方忽视安全,漠视劳动者的生命和健康.更有甚者,一些非法业主损害 职工合法权益,甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润,造成伤亡事 故频发.实际上,国家最宝贵的财富是人.物质财富是人创造的,只要 有了人,损失掉的财富还可以再创造,如果人自己不珍惜自己的生命, 不可能有国家的发展.西方国家安全文化坚持的是生命第一原则,当人 与财产遇险的情况下,保人第一,其次才是物,这种理念值得我们推 广.
4.重政治轻民生
在政治挂帅的年代,一切都要服从政治需要.现在虽然这种"左"的东 西早已成为过去,但在一些管理者的思想深处仍然留有烙印.有些地方 的领导部门和领导者在人民群众生命受到危害的时候,首先考虑的不是 尽一切努力保护人民群众的人身和生命安全,而是把所谓的政治影响放 在第一位,甚至以维护政治稳定为理由,封锁消息,欺上瞒下,以牺牲 人民群众的生命安全为代价保护所谓的政治影响.上世纪50年代末发生 的信阳事件和前几年非典发生初期,某些地区和部门领导的做法都反映 出了这一问题.讲政治并没有错,我们今天不是不要讲政治,问题在于 什么是政治 今天中国最大的政治是执政党和政府如何全心全意为人民 服务,为人民群众谋利益,而不是以牺牲人民群众的利益甚至生命安全 来维护政治的稳定,重政治轻民生的做法本身就违背了讲政治的目的, 讲政治,归根到底,是为了维护人民群众的根本利益,推动社会与人的 全面发展.那种把人民的生命和安全放在一边的人,恰恰是犯了最严重的政治错误,因为他们丢掉了党和政府的根本宗旨和执政理念,是最失 民心的行为.
5.重处罚轻预防
近年来,国家对安全生产,突发性灾害和流行性疾病的预防与处理的 法律和机制逐步完善,但从目前发生的问题来看,重处罚轻预防,轻宣 传教育的现象比较普遍.加大处罚力度,健全相应的法律法规和官员责 任追究制度是有效的手段.但采取预防措施,防范于未然更为重要.一 些地方和单位往往是事前忽视安全,管理松懈,监管不扎实,执法不严 格,责任不落实,措施不到位.事故出现以后才去抓.近年来,虽然实 行责任追究制度,但事故仍不断.原因在于事前的防范机制不健全,事 前无防范事后再追究,已经造成了无可挽回的损失.同样,保障人民群 众的健康也应把预防疾病的工作放在首位,解决看病难看不起病是一个 方面,解决预防疾病,少生病是更重要的.新中国成立后,我们有一些 比较成功的经验和做法,如建立社会公共卫生体系,农村中的合作医疗 制度等,然而这些好的做法却在体制转轨过程流失掉了.
6.重政绩轻民本
党和政府牢记执政为民的宗旨,坚持一切为了人民,高度重视关系人 民群众的生命安全问题,采取一切措施抓紧解决危害安全生产和生命健 康等问题,并把这一问题提高到执政为民的高度来认识.但是,在现实 中,仍然有个别领导干部,为了个人的名利和所谓的"政绩",不惜劳民 伤财,置民众的安危于不顾,搞所谓的政绩工程,形象工程.更有甚 者,个别人无视法律,与地方黑心矿主勾结,私采滥挖,造成重大矿难 事故,给国家和人民造成巨大的损失.针对一些政府工作人员重政绩轻 民生的现象,近年来,国家有关部门从科学发展观的角度对"什么是科学的政绩"做出了新的诠释.2004年,国家把安全生产控制指标完成情况列 入干部考核,国际通行的绿色GDP概念开始进入政绩考核.抓经济发展 是政绩,抓安全生产也是政绩.不搞好安全生产,就是没有全面履行职 责,每一个领导干部都要以对人民群众高度负责的精神,努力做好安全 工作,"安全高于一切".
Ⅳ. 结 语:确立安全文化新理念,促进安全发展
安全文化靠人民世代传播,优化和繁荣,与人类生存发展同生共存. 安全文化是人类文明和文化宝库中最珍贵的部分.倡导安全文化新理 念,要大力弘扬传统安全文化中的优秀成果,还要吸收借鉴当今世界各 国的科学理念,确立新的安全文化观,是企业安全文化,社会安全文 化,预防安全文化,大众安全文化的基础,是推动安全科技文化进步, 构建安全,少灾,无害和谐社会的强大动力和牢固基础.
1. 立以人为本的安全文化新理念
确立安全文化新理念,必须坚持以人为本,把保障公民的人权放在首 位.人的生存权,劳动权,属于人权的基本内容,保护人民的身心安全 与健康就是维护人权的具体表现.安全文化是尊重人,爱护人,保护人 的文化,安全文化体现了维护人的尊严和满足人对自由的基本要求.一 九九九年十月二十二日,江泽民在英国剑桥大学的演讲中说:中华民族 历来尊重人的尊严和价值.还在遥远的古代,我们的先人就已提出"民为 贵"的思想,认为"天生万物,唯人为贵",一切社会的发展和进步,都取 决于人的发展和进步,取决于人的尊严的维护和价值的发挥.中国共产 党领导人民进行革命,建设和改革,就是要实现全中国人民广泛的自 由,民主和人权.今天中国所焕发出来的巨大活力,是中国人民拥有广泛自由,民主的生动写照.中国在公元一世纪人口就已达到过六千万左 右,众多人口的衣食住行,几千年来一直是中国历代政府所要解决的首 要人权问题.今天的中国是一个有十二亿多人口的发展中大国,仍然必 须首先保障最广大人民的生存权和发展权,不然一切其他权利都无从谈 起.中国确保十二亿多人的生存权和发展权,这是对世界人权进步事业 的重大贡献.胡锦涛主席曾多次指出:"尽管我们中国有十三亿人口,但 我们珍惜每一个同胞的生命",温家宝总理强调:"中国政府始终把人民 健康安全放在第一位".生命最珍贵,保障生命安全是人最基本的需求. 从这个意义上说,以人为本首先要以人的生命为本,和谐社会首先要民 众安全,要人民生命安全.科学发展,必须坚持"以人为本",把人的生 命放在第一位.经济发展必须建立在安全生产的基础上,绝不能以损害 人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价.安全生产关系到各行各业,关 系到千家万户.加强安全生产工作,是维护人民群众根本利益的重要举 措,是保持社会和谐稳定的重要基础.
2. 立"安全第一"原则
国际原子能机构提出的"安全文化"就是把安全放在第一,放在超越一 切的位置.核电工业的安全文化应该成为工业安全生产和安全,无害, 持续发展的典范.在科学技术进步,文化繁荣和知识经济时代,"安全第 一","安全为大","安全至上","安全超越一切"的理念,体现了21世纪 人类发展和经济建设中的大安全观.安全第一的原则要求在一切经济建 设活动中,在一切思想政治及组织工作中,必须遵循上述原则,"安全第 一"原则的实质就是安全高于一切,其目的就是,把关爱生命,珍惜人 生,保护人类从事一切活动的安全与健康放在首位,放在超越一切的位 置."安全第一"原则不仅应成为人们的共识,而且应成为安全实践的基 本原则.
3.培养全民安全文化意识
人的安全知识,安全意识,安全行为,安全伦理道德要靠教育,培养 才能形成,解决人的身心安全问题,要靠倡导和弘扬,宣传与学习安全 文化,不断提高全民安全文化素质,才能使大众自律安全.中国公民十 分重视生命和安全,关心自己的安全,但另一方面又存在着不顾及自身 安全的心理和行为.这一矛盾十分普遍地存在着.例如,有些群众为了 自身的生命健康,甚至相信非科学的迷信.但在生活中却普遍存在诸如 闯红灯等不顾自身安全的行为.还有一些工人甚至为了一万元钱,就可 以跟小煤窑签生死合同,这除了跟目前一部分人没有脱贫致富有关外, 更深层的问题是许多人存在侥幸和麻痹心理.安全意识从"要我安全"到 "我要安全"需要通过政府,社会,家庭的安全教育.无论何时,政府, 社会和家庭均有义务为保护人民的生产,生活,生存活动的安全与健康 而承担责任. 安全文化是人民的文化,大众的文化.应用公众喜闻乐见的形式,宣 传安全生产的法律法规,宣传国家关于安全生产的一系列方针,政策, 传播安全知识,提高民众的安全意识和安全技能.在全社会积极倡导珍 惜生命,保护生命,尊重生命,热爱生命,提高生命的质量,是安全文 化发展的源泉.
4.发挥媒 的宣传 监督作用
搞好安全生产工作需要全社会的共同支持,社会公众关注安全,是社 会文明进步的表现.在信息化社会,社会管理公开透明,舆论监督可以 发挥重要的作用.社会舆论监督具有双重作用:一方面通过曝光,鞭挞 安全生产领域的违法违规现象,通过揭露矛盾,反映问题,可以使我们 看到差距,促使我们改进监管监察工作;另一方面,通过宣传党和政府 为安全生产做出的努力和取得的成效,宣传企业安全生产经验和典型,可以为安全生产创造有利的社会氛围.各行各业都要自觉接受社会监 督,善于借助公众对安全的关注和全社会的广泛支持,变压力为动力, 推动各项的工作.媒体是安全文化重要的载体.担负着安全文化的宣传 引导和监督的职能.人的安全意识,安全思维,安全行为,安全价值观 等,依赖于安全科技文化知识的宣传和教育,依赖于安全文化的传播和 影响.媒体要发挥倡导和弘扬,宣传和学习安全文化的重要作用,使民 众受益于安全文化的薰陶,在全社会营造珍惜生命,善待人生的安全文 化氛围,形成科学的安全习俗与安全行为.媒体通过安全文化的传播和 教育,提高全民的安全文化素质,学会消灾避难,应急救护的方法预防 和减少意外伤亡事故的发生. 对于发生的安全事故,媒体应及时准确地加以报道,在信息化的社会 中,及时的报道可以起到满足人民的知情权,减少心理恐慌,防止谣言 惑众的积极效果.开诚布公的告诉大众,对于事故的处理起着积极监督 作用.
5.发挥科学技术保障安全的作用
安全科学技术涉及多种科学领域,应把保障安全的理念渗透到所有的 科学技术研究和开发的过程中.每一项科学技术成果,都应建立它对环 境和人类生存影响程度的评估制度.同时,争取建立安全科学技术学科 体系.20世纪80年代,中国劳动保护界的学者,专家,提出了劳动保护 科学体系的构想,经过10余年完善和奋斗,1992年安全科学技术学科体 系建立,在中国成为一级学科.20世纪末,一批学者提出了安全,减 灾,环境科学的交叉融合的大安全科学技术学科体系构想,系统地提出 了安全工程技术手段和方法.这是对安全科学技术学科建设的完善和拓 展,为安全科技进步奠定了理论基础.
6.健全法律法规,完善管理制度
中国政府已经把安全发展作为一个重要理念,纳入国现代化建设的总 体战略.提出要坚持节约发展,清洁发展,安全发展的科学发展观.为 促进安全生产,保障人民群众生命财产安全,政府应强化监管力度,依 法管理.
1)正确把握政府作为安全生产的责任主体和监管主体的职责
政府是安全生产的监管主体.对安全生产实施监督管理,是政府履行 市场监管,社会管理职能的重要内容.政府安全监管主体又可以分为地 方政府及其安全监管部门,行业主管部门,国有资产管理部门,国务院 安全生产综合监管部门.在政府安全监管主体的把握上,要坚持"分级负 责,属地管理"原则,上级政府及其监管机构不能代替下级政府和机构. 坚持行业管理原则,综合监管部门不能代替行业管理部门,而应当履行 监督职责. 企业是独立承担民事责任的法人实体,是安全生产的责任主体.安全 与生产具有"一体化"特征,生产必须安全,安全才能生产.企业要保证 生产活动的正常进行,就必须抓好安全生产.企业法定代表人是本单位 安全生产的第一责任者,按照《安全生产法》的规定,要做好六件事 情.一是要在"安全第一,预防为主"方针指导下,确立具有本单位特色 的安全生产方针,原则,明晰企业安全生产工作思路.二是要建立企业 安全生产责任体系,层层落实责任制.三是要健全完善安全生产规章制 度.规章制度是法律法规的延伸,要通过建章立制,遵章守纪,把企业 安全工作纳入法律化,制度化的轨道.四是对重大隐患要胸中有数,加 大投入进行治理.五是要严格执行企业新建和改扩建项目安全生产制 度,防止发生新的欠账.企业发展规划要有安全篇,做到同步规划,同 步实施,同步实现.六是要掌握应急预案,一旦发生重大事故,第一责任者要在第一时间赶到现场组织抢险救灾. 大力发展安全生产中介机构,是市场经济条件下做好安全生产工作的 需要.中介机构为企业安全工作和政府安全监管提供双重服务,要进一 步加大政事分开力度,把评估评价,监测检验,科学研究,宣传教育, 信息咨询等的服务工作,交由中介机构来做.政府部门对中介机构的资 质和行为进行监管,对违法违规,弄虚作假,失信于政府和企业的中介 机构,要予以惩罚直至取消其资质.
2)进一步明确国家和地方安全生产综合监管部门的职能.
国家安全生产监管总局是国务院履行安全生产监督管理的直属机构, 主要是对全国安全生产工作实施综合性监管,督促地方政府,行业主管 部门和出资人机构落实安全生产监管责任.此外还承担着监察煤矿安 全,监管无主管部门行业及其相关中央企业的安全生产工作.地方安全 监管机构的职能定位,地方各级安全监管机构是同级政府安全生产工作 综合监督管理的职能部门.主要是研究地方性安全生产法规规章,协 调,指导和督促政府相关部门行业安全生产监管的职责.全国各省区市 都建立安全监管机构.同时,确立"国家监察,地方监管,企业负责"的 安全责任体系.县级以上地方政府都要依法建立健全能够独立履行《安 全生产法》执法主体责任的安全监管机构.理顺地方监管与国家监察的 关系,落实"地方监管"责任.
3)坚持"依法治安",切实解决执法不严问题
安全工作最重要的就是要抓安全法制建设,用法律来约束规范各级政 府,企业,从业人员和全社会的安全行为.经过近年来的努力,具有中 国特色的安全生产法律体系基本形成.目前中国有一部主体法即《安全 生产法》,还有《煤炭法》,《矿山安全法》,《海上交通安全法》,《道路交通安全法》,《消防法》等十余部专门法律;有《国务院关于 特大安全事故行政责任追究的规定》,《危险化学品安全管理条例》, 《安全生产许可证条例》,《煤矿安全监察条例》等50多个行政法规, 有上百个部门规章.此外,各省区也都制定出台了一批地方性法规和规 章.目前在安全生产法制建设上,一方面要继续加快《安全生产法》配 套立法进度,健全完善法律法规体系,使各方面工作都有法可依,有章 可循;另一方面也是最重要的,就是要加大安全生产执法力度,切实做 到有法必依,执法必严,违法必究,维护法律的尊严,维护政府的权 威,保障人民的生命安全.
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