摘要：安全文化已成为企业文化的重要组成部分，并起着越来越重要的作用。企业安全文化建设存在目标不明确、内容不系统、深入不下去、改进不持续等问题。这些问题不能有效解决，将会限制企业安全文化的良性发展，使企业安全文化建设原地踏步、停滞不前。《企业安全文化建设导则》的制定就是为了解决上述问题。企业应以安全精神文化、安全物质文化、安全制度文化、安全行为文化建设为途径，提炼、创新自身安全理念和安全管理模式，逐步形成良好的具有企业特色的安全文化。
关键词：安全 文化 建设 发展
《企业安全文化建设导则》已经颁布，导则作为安全生产行业标准，将对促进企业自身安全文化发展起到指导作用。安全生产是企业的永恒主题，安全文化已成为企业文化的重要组成部分，并起着越来越重要的作用，在新的安全生产形势要求下，安全文化建设势在必行。笔者多年在烟草行业从事安全生产管理工作，现就如何推进企业安全文化建设和发展，与安全生产管理同仁一起探讨。
一、正确认识企业安全文化发展和作用。
《企业安全文化建设导则》对企业安全文化定义为“被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”。导则的起草人首都经济贸易大学毛海峰教授提出企业安全文化发展的四个阶段，其中大部分企业处于第二阶段和第三阶段。第二阶段特征是安全是被动的，主要基于法律法规的约束，安全通常通过管理指令的方式来实现，靠专职安全人员推动。员工一般认为安全是管理层的责任，是由别人强加给他们的。第三阶段特征是组织应该建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。
笔者认为，首先从安全文化定义并结合企业安全文化发展的四个阶段来看，安全文化在不同单位已经有不同程度的发展，作为企业不能认为安全文化是神秘高深的，应正确认识安全文化的发展阶段，关键是要对本企业安全文化进行培育、创建、提升，形成自身特色，促进安全文化发展。其次，安全文化具有“软实力”， 它以文化的方式无孔不入地渗透到企业管理中，弥补企业目前仍大量采用的传统管理方式上的不足，着重于全员的安全行为的规范，简单来说，严格的制度是让想违纪的员工不敢违纪，而和谐的文化是让有机会违纪的员工不愿违纪。作为企业应摒弃安全文化无用论，主动开展安全文化建设，唱响“安全发展”的主旋律，探索实践安全管理的长效机制。
二、开展企业安全精神文化建设，营造安全文化发展氛围。
建设安全文化必须重视企业安全精神的培育和发扬。企业安全精神文化反映在对“安全第一、预防为主”方针的贯彻和安全法规、制度执行的态度上，反映在员工安全意识、安全素质的培养和提高上。
《导则》对安全承诺、安全目标、安全愿景等要素进行定义，企业应当制定安全承诺、安全目标、安全愿景、安全使命等安全文化内容，表明企业重视安全生产和安全文化建设的态度和要实现的目标，树立企业良好的安全形象。安全宣传教育是提高员工安全意识和安全素质的重要手段，开展安全宣传教育方式包括一是组织安全专题培训、班前会、安全座谈会等，进行安全知识授课、宣讲安全；二是利用网络、简报、宣传板面等传媒和载体，宣传安全生产知识；三是通过安全知识竞赛、有奖问答、安全技能竞赛、征集安全警句格言等，营造安全文化范围。不管是那种安全宣传教育形式，关键要坚持“以人为本”， 组织开展适于员工需要的教育内容，并采取员工易于接受的形式，通过熏陶、感染和教育，培养员工树立“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的意识，做到关注安全、做好安全，形成企业良好安全文化氛围，推动企业安全文化发展。
三、完善企业安全制度文化建设，强化安全执行力文化。
企业安全文化建设应以严格的安全生产规章或程序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大限度地减小生产安全事故风险。
安全制度文化建设即通过安全制度的制定和执行来实现安全。一是制度的制定要严谨，要从“人本”出发，符合企业实际便于操作执行，并且要做到条款严谨、准确，不得出现疏漏。随着新形势、新任务的要求，制度还要持续改进，对不符合企业安全发展的制度及时修改完善；二是制度执行要严。制度制定再完美，不去执行后果可想而知。现在多数企业实现不了安全文明生产，关键在于安全执行力的问题。在制度执行上要做到制度面前人人平等，以制度管人，如在安全检查中，无论是谁“三违”了都必须按照有关规定按程序执行，事故隐患整改不落实的或者发生事故的，坚决落实“四不放过”原则，切实维护各类安全规章制度的严肃性和权威性，形成良好“有章必循、有章必循、违章必究”的安全执行力文化。
四、加强企业安全物质文化建设，夯实安全发展物质基础。
安全文化既包含精神产品，也包含保证安全生产所必需的一切物质产品，谓之物质安全文化。良好的安全环境是企业安全文化的“硬件”建设，是安全文化建设成果的具体表现。
笔者认为，加强安全物质文化建设应当做好两个方面，一是建设物态系统如安全文化长廊、安全宣传阵地、安全标示（包括禁止标志、警告标志、指令标志），这些也是硬件建设，可以作为载体宣传安全文化；二是以保护员工生命健康和国家、企业财产安全为目标，加强企业仓库、车辆、设施、设备（包括特种设备）、房屋资产的安全管理，推行现代安全生产管理标准，比如烟草行业近年来推行的职业安全健康管理体系标准，以危险源辨识和风险控制为主线，完善安全生产管理制度和措施，做好企业、部门、岗位三级安全生产检查，对存在隐患落实整改，加大安全生产投入，消除物的不安全状态，改善安全生产条件，打牢安全生产的物质基础，从而促使事故隐患得到预防和控制，保障企业安全文化发展环境。
五、实施企业安全行为文化建设，规范员工安全行为习惯。
安全文化建设的过程就是让安全行为规范和程序成为员工内化的行为准则。企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。
建设安全行为文化首先要树立正确安全价值观，《导则》描述安全价值观为“被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法”。安全价值观管制约人的安全行为，烟草行业提出“事事安全为重、人人安全尽责”理念，引导员工树立正确安全价值观。其次，培养员工良好的安全行为习惯必须加强安全行为准则的教育培训，在实际工作中，国家安全法规和企业所制定的岗位安全职责、安全规章制度、安全生产操作规程都可以作为员工需要遵守的行为准则，通过规范化培训，使每个职工都明确自己的岗位规范和工作程序，逐步养成遵章守纪的习惯。再次，员工安全行为需要督导，企业应将安全绩效与工作业绩相结合，健全奖励和处罚机制，进行安全行为的监督检查，严肃查处“三违”行为；企业领导在安全行为文化方面要作出表率，注重从员工中树立安全榜样和典范，做到奖优罚劣，促使员工达到“我要安全和我会安全”。
文化的积淀不是一朝一夕，企业安全文化建设是一项长期任务，企业最管管理层应当重视和支持安全文化建设，把安全文化建设纳入企业文化建设的总体规划，与企业文化协调发展，整体推进，以求真务实的工作作风，紧密联系企业实际，不断创新安全文化的培育手段，促进安全文化体系的完善，创建安全生产长效机制，实现企业长治久安、和谐稳定。