建设积极的安全文化 提升安全管理水平

　　建设什么样的安全文化？怎样建设安全文化？是快速发展中的东北空管不能回避的问题。把建立积极的安全文化作为建立并实施安全管理体系的前提，使得解决这些问题的迫切性越发突出。近年来，对安全文化的研究与探讨如火如荼，有关著作、文献、资料越来越多。大家都希望通过研究、探讨，不断加深对安全文化的认识，进而建立带有单位色彩的安全文化，以实现提高安全管理水平和安全目标之目的。这对于我们研究、探讨和建立安全文化提供了平台。

　　在这里，试谈对东北空管安全文化的一些粗浅认识，以期进一步引起大家对我局安全文化的思考和探讨，通过安全文化建设，提升我局的安全管理水平。

　　一、关于文化、安全文化、积极的安全文化

　　文化是一个大概念。据统计，仅“文化＂的定义至少有二百多种，且迄今为止仍没有获得一个公认的、令人满意的定义。然而，对于文化的作用，却是众口一词：文化对于人类来说，就像是本能对于动物一样，都是行为的指南。

　　安全文化应该是安全活动的指南。有专家指出：安全文化是广大职工在安全生产实践中形成的共同的价值观念、行为习惯和行为准则。作为指南，安全文化总揽并主导一个组织的安全意识、安全价值观念、安全职业道德和安全行为规范，从而能够强烈地影响人的安全行为。

　　有什么样的文化就会有什么样的行动。比如说，质量管理方法在各个国家的使用过程中，就体现了各国的文化特征。日本方法以其一致性的天性为基础，并强调减少浪费。因为日本的领土面积小，众多日本人必须生活在狭小的土地上，且几乎所有的原料都要以高昂的成本进口，这便导致了其减少浪费的文化特征。欧洲人有强有力的工会组织，在中世纪艺术家伦理形成时就视工作为艺术，因此在质量管理过程中他们相当注重员工满意度，并将工作视为艺术。

　　既然是行动的指南，在不同的安全文化指导下就会出现不同的安全行为，进而会造成不同的安全结果。哈佛大学教授科特说：“只要你是成功者，你就会有一种企业文化。而没有企业文化的是那些长期以来不断失败的公司。＂主观上，我们期望安全文化能够指引我们走向成功；客观上，由于对安全文化的认知不同，可能会导致我们行为上的失败。因此，我们要尽可能地明确什么是我们需要的安全文化，并以之指引我们做好安全工作。

　　国际民航组织在这方面提出了“积极的安全文化＂这个理念。在9859号文件中，ICAO对积极的安全文化应体现的特征作了描述：

　　a） 高层管理者高度强调安全，将其作为风险控制 （即将损失最小化） 策略的一部分。

　　b） 决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中涉及的短期与长期危险。

　　c） 高层管理者营造一种积极对待组织下层人员就安全问题提出的批评、意见和反馈的气氛，不利用自己的权势把自己的观点强加给下属，采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。

　　d） 高层管理者促成一种无惩罚的工作环境。

　　e） 认识到在组织中的各个层次交流安全相关信息的重要性 （包括内部交流和与外部实体的交流）。

　　f） 具备有关危险、安全和造成损害的潜在源的切实可行的规则。

　　g） 人员经过了充分的培训，并且了解不安全行为的后果。

　　h） 冒险行为的发生率低，并有不鼓励这种行为的安全道德标准。

　　国际民航组织还通过对一些有代表性的事情的处理，描述了积极的安全文化与不良的安全文化和官僚主义的安全文化的特征。见表1（引自国际民航组织9859号文件 2006第一版）。

　　二、积极的、具有东北空管特色的安全文化，应该而且必须成为空管服务保障的精神支柱和行为准则

　　国际民航组织对积极的安全文化特征的描述，对于我们建设安全文化指明了一个方向。我们要把建设积极的安全文化作为东北空管服务保障的精神支柱和准则，积极的安全文化应成为空管安全文化建设的发展方向和必然结果。

　　然而，文化的背景决定了文化间的差异。联想的杨元庆说：“对于一个企业来说，重要的不在于资金和技术，而是人和文化的魅力，这是一个企业的核心竞争力所在。＂海尔的张瑞敏说：“海尔的核心竞争力就是海尔文化，海尔的什么东西别人都可以复制，唯独海尔文化是无法复制的。＂安全文化也因企业不同而有所不同。我们建设安全文化，也要充分发挥自己的优势，建设具有东北空管特色的安全文化。

　　近年来，我们通过努力，已经初步形成了具有东北空管特色的安全文化。我们形成了“保证安全第一，加速飞行流量，维护空中秩序，满足航空需求＂的空管宗旨，建立了“让天空成为飞行坦途＂的工作目标，树立了“敬业奉献，追求更好＂的空管精神，完善了“以人为本，科教兴局，规范管理，创新发展＂的管理思想，建立了“无缝隙管制，零距离服务＂的服务理念。

　　在这样的价值观念支配下，我局各岗位也形成了富有生机活力的行为习惯。比如，“在岗一分钟，安全60秒＂，“业务工作要用心，服务用户要耐心，安全保障要细心＂，“早计划、早实施、早检查、早整改＂等等。这些班组安全文化已经成为全局安全文化的重要组成部分。

　　“三标一体＂管理体系的建设使我局的安全文化建设“标准化＂。按照三个标准的要求，我们近年来开展了各种形式的安全教育，在“质量意识、环境意识、职业健康安全意识＂的基础上，员工的“六种意识＂，即“安全意识、责任意识、大局意识、风险意识、创新意识和自我管理意识＂得到强化，“安全第一、预防为主＂思想深入人心。同时，我们通过管理总册（程序文件）、管理分册、业务手册、运行手册的建立，形成了全面细致的运行准则。

　　最近几年，我们还在安全管理上做了一些大胆尝试。像自愿报告系统的建立，危险源辨识与评估等，说明我局在安全管理技术与安全管理理念上正在与国际接轨，安全管理新技术、新方法得到了初步的利用。

　　这些方面，体现了我局的特色。这些具有东北空管特色的安全文化，在空管服务保障过程中发挥了不可替代的作用。也说明，东北空管人在安全管理方面深刻的前瞻性和接受新事物的能力，对于安全文化建设是非常宝贵的。但是，也应该看到，我们还有许多工作要做。要继续发扬这种勇于进取、勤于探索的精神，把建设积极的安全文化作为我们的目标。要进行不断深入的学习、研究、探讨，要有敏锐的头脑，敏捷的速度，敏锐的眼光，按照科学发展观的要求，开展东北空管特色的安全文化建设工作。既要学习安全管理的理论，勇于和善于接受并实践先进的理论，借鉴先进的经验，还要发挥探索精神，在发展的道路上，以科学的、实事求是的态度，探赜索隐，勇于和善于总结经验，发现问题。近年来，国际民航组织提出了建立并实施安全管理体系的要求，中国民航也已经开展安全审计工作，这对于当今空管有着深刻的意义，使我们从风险管理的角度重新审视安全管理工作。我们要认真学习，并不断地把有关内容在我们的安全工作中融会贯通，使之成为我们安全工作的指导和有效的工具。

　　三、“在发展中完善，完善中发展＂应该成为现阶段安全文化建设的核心

　　安全文化所包含的共同的价值观念、行为习惯和行为准则，其灵魂应该是“预防为主、持续改进＂。在我局，只有坚持“预防为主、持续改进＂，才能真正落实科学发展观，实现科学发展。

　　经过多年的努力，“安全第一、预防为主＂思想已经比较牢固地扎根于干部职工的心里，但“持续改进＂还是薄弱环节。这种薄弱，体现在对待问题的态度上，讳疾忌医；体现在对待改进工作上：保守、观望；体现在对待新事物的行为上：浅尝辄止，或推一推动一动。而从本质上说，也是预防为主思想没有落实到行动上的一种体现。持续改进是“预防＂工作的一种方法。做好持续改进，才能促进防范水平的提高。

　　坚持持续改进是我们的一贯主张。我们强调“在发展中完善，在完善中发展＂，就是持续改进思想的落实。发展是主题，发展是必然，发展是当务之急。一成不变、没有发展也就无所谓完善。完善是发展的必然要求，是可持续发展的保证。发展中必然会有这样那样的问题。要健康发展，必然要不断解决这些问题，修正发展的方向，改进发展的方法，防止“跑偏＂。我们把“在发展中完善，在完善中发展＂作为现阶段安全文化的核心，就是要为发展创造一种积极的氛围，确保发展这一主题坚定不移，同时确保发展健康稳定。

　　现阶段，把“在发展中完善，在完善中发展＂作为安全文化的核心，就是要鼓励广大干部职工发挥出应有的创造精神。讲发展，认真落实上级指示精神是我们的一条基本经验。多年来，我们坚决落实上级的指示精神，有力地指导了各项工作的开展。但是，落实上级的指示精神不能“上下一般粗＂。上级指示精神是统领全局、兼顾一般的。既要全面落实，也要对号入座。既不能留死角，也不要钻牛角尖儿。上级希望我们打胜仗，不希望我们唯书、唯上、不唯实。上级说什么我们就说什么不是落实，别人怎么做我们就怎么做也不是落实。要针对各自实际情况，具体问题具体分析，发挥自己的主观能动性和创造性，提出自己的看法，制订相应的措施。也就是说，要具有创造性，避免一般化、雷同化，这就是“完善＂在基层、在一线的更深刻的含义。

　　现阶段，把“在发展中完善，在完善中发展＂作为安全文化的核心，还要改变一种对待错误、问题的态度。要强调“不怕暴露问题＂的观念，要把“缺陷＂、“问题＂看作发展的宝贵财富。多年来我们有一个习惯，总是希望把工作做得非常圆满，特别是在上级检查指导工作时，我们更希望表现得完美无缺，不愿意被发现问题。想着把工作做好，是非常正确的。但也应该认识到，完美是相对的，残缺才是永远的。“缺陷＂、“问题＂是改进、完善的机会。对下级来说，出现问题，在头痛医头、脚疼医脚的同时，也能够刨根问底，寻本溯源，由表及里，由此及彼，把预防、解决类似问题的方式方法步骤等纳入到管理工作中，做到“缺啥补啥＂，未雨绸缪。对上级而言，可以通过关注日常工作中这些“特殊性＂来总结“普遍性＂，从而指导全局工作，使其他单位做到“防

　　患于未然＂，保证大局的安全稳定。这样才能在完善中发展。

　　坚持“在发展中完善，在完善中发展＂，除了完善观念、思想，还要完善制度，规范行为。客观地说，持续改进工作之所以薄弱，与制度有关。最近几年，我们多次强调：“对于工作中初次出现的问题，我们应该在采取纠正措施的同时，从体系管理的角度追根溯源，彻底改进。对于重复出现的问题，除查明组织原因和制定纠正措施外，我们还应该追究相关人员的责任。＂这种说法和作法，除了树立“在发展中完善、在完善中发展＂的理念，更是对管理行为的纠偏。对空管工作而言，安全第一，一切为了安全。查找问题是为了安全，暴露问题也是为了安全。问题解决了，安全也就有了保证。上级要以帮助下级解决问题的态度来对待下级存在的问题。下级也应该以希望上级指导工作的态度来对待上级的检查，变“藏＂为“露＂，变被动受检为主动受检。这些理念，我们要通过完善制度，规范行为，逐步落实在实际工作中。我们建立“安全隐患台帐＂的做法也基于此。

　　当然，处理问题必须坚持认真的态度。比如，哪些是不可抗拒力造成的？哪些是人为因素？哪些问题重复出现？哪些问题是新问题？大问题必须一棍子打死，否则影响安全生产；小问题既要看到“安全无小事＂，也要区别不同情况，假以时日，逐步予以解决。同时，也要避免“明知不对，少说为佳＂，造成被检查者的不以为然。凡此种种，需要认真思考，加以解决。

　　值得注意的是，在发展中完善，在完善中发展，并不是被动的发展和完善，而是需要发扬主动精神。民航发展是快速的，我们在感受时代大潮的同时，也要主动顺应潮流，为发展增强动力和活力。近年来，我们积极推进A588航路东移工作，积极筹建大区管，都是在主动顺应潮流、主动上进。包括我们建设“三标一体＂管理体系，也是我们努力探索安全管理办法、不断改进安全工作、不断完善安全管理的重大举措。在这些工作进程中，我们不断改进和完善，包括一些基本的思路，都在实践中得到了很大提升，而不断的完善，也切实加快了发展速度，促进了发展。

　　四、把落实责任作为积极的安全文化建设的有力支撑

　　什么是责任？责任是分内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。

　　责任意识与空管安全息息相关，是安全文化的重要组成部分。各负其责，就是要广大干部职工共同承担起安全工作中的责任和义务。这既是安全文化的应有之意，也是安全文化建设最有力的支撑。

　　首先，我们应该努力做到各司其职，各尽其责，承担起自己的安全责任。近年来，我们一直强调：“不按规章办事，出了问题个人负责。按规章办事，出了问题组织负责。＂这是我们在安全管理工作中关于责任意识和责任理念的直接表述，可谓言简意赅。

　　简单地讲，组织责任包括两个方面，一要保证员工按规章办事，二要保证规章准确无误。保证员工按规章办事有多种方法，教育、引导，检查、监督，听从员工的意见和建议……这些工作，应在组织的职能中得到体现，应在实际工作中得到落实。保证规章准确无误，有两个方面的含义。一是按照上级指示精神，结合实际制定相应的规章制度，

　　二是在实际工作中使规章制度得到不断完善。这是组织应该承担的责任。

　　组织的责任最终也要落实到人，即各级组织的主要领导。各级领导既要对下级负责，也要对上级负责。各级领导既是本单位各项工作的决策者，也是贯彻落实上级指示精神的执行者。对于决策的事项，要承担起组织应当承担的责任。举例来说，在我局，各级手册的审批者，就是本单位组织责任的承担者。组织责任的承担者需要勇气，更需要勤谨。在空管安全服务保障工作中，这项责任之重大不言而喻！

　　员工责任主要体现在按章办事上。一丝不苟，勤勤恳恳，兢兢业业，爱岗敬岗……这些安全文化精神，都能够从严格遵守规章制度、认真履行工作职责中得到体现。从许多重大事故都能够看到，任何一起事故的酿成，几乎都是由两种责任所导致，一种是领导的责任，一种是具体人的责任。具体人的责任虽然多是具体的和局部的责任，但却往往是最初的和直接的责任。而这些责任， 往往是由规章制度不落实造成的。因此，员工按章办事，责任之重大同样是不言而喻的！

　　其次，各级领导应在安全文化建设中承担起更多的责任和义务。

　　积极的安全文化的建立需要全员参与，然而更要突出领导作用。一是要积极倡导，积极推动。安全文化突出大安全观，大系统观、大协调观和人本思想，这是员工所向往的，但不是员工能够推动的，需要组织的力量。同样，这份责任还要落实到各级领导。各级领导要通过演讲、知识竞赛、辩论、技能比赛、提合理化建议等各种形式和活动，宣传我们付出巨大心血制定的员工行为规范、安全价值观、安全奋斗目标、安全形象等，使员工在参与中逐渐由了解到认知，由认知到认同，由认同到成为自觉的行为。

　　二是要以身作则，身体力行。国际民航组织曾提出这样的观点：“即使是在运行最好的组织中，大多数潜在不安全状况均始于决策者。＂应该说，决策者受到人的正常偏见和局限性以及时间、预算、政治等的实际限制因素的制约，某些不安全决策是不可避免的。但是，面对这些可能的潜在的不安全状况，各级决策者能不能克服“怕丢人＂的想法，能不能“实话实说＂？对于基层出现的问题，有没有勇气承担自己管理上的漏洞，与基层共担责任？这都会给员工树立一个标杆。其潜移默化的影响和导向作用是绝不能忽视的。因此，各级领导要在工作实践中身体力行，让大家看到我们提倡什么，反对什么，以及以什么样的准则和规范从事工作，成为安全文化的示范者。

　　三是要坚持鼓励正确行为。榜样的力量是无穷的。鼓励正确行为，树立行为榜样，确定积极的安全价值导向，是巩固安全价值观不可或缺的重要一环。落实责任制，一在履责，二在问责。没有问责，责任制形同虚设。但是，只有问责，没有激励，责任制可能就成为“被动＂责任。激励通常会使广大干部职工更积极主动地落实责任，这既是马斯洛所说的“自我实现＂的需要，也是积极的安全文化所倡导的“积极＂之所在。近年来我们已经深刻体会到激励机制所带来的收获，但还需要进一步加强。尤其是各基层单位领导，要善于发现正确行为，及时总结和表扬，及时树立先进形象。

　　第三，广大干部职工也应该从更深的层次上认识、理解责任的内涵。杜邦公司在安全文化建设中，描述了安全管理的最高状态——“互助团队管理＂。表现出的安全行为特征为：帮助别人遵守规章——员工不但自己自觉遵守而且帮助别人遵守各项规章制度和标准；留心他人工作中的不安全因素——员工在工作中不但观察自己岗位上而且留心他人岗位上的不安全行为和条件；分享经验——员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事；关注他人——关心其他员工，关注其他员工的异常情绪变化，提醒安全操作；集体荣誉——员工将安全作为一项集体荣誉。这是安全文化深入人心、安全已融入企业组织内部每个角落的表现。这里有“打扫自家门前雪＂的严谨，也有“清扫他人瓦上霜＂的高尚，既是对自己负责，也是对集体负责。我们倡导的“自愿报告＂和管制的“四项制度＂等，都是在推崇和构建对个人负责和对集体负责的意识和机制。

　　俗话说：“入芝兰之室，久而不闻其香；入鲍鱼之肆，久而不闻其臭。＂旁观者清。我们落实安全责任，各级领导、广大干部职工应该建立深刻的大空管意识、大民航意识、荣辱与共意识。从这个意义上说，应该打破“责任＂界限，关注自己，也关注他人；既是旁观者，也是责任人。只有这样，责任才能真正落实到每一个人，贯穿到每一个环节、每一个细节，才能避免责任缺失，实现“修身，齐家，治国，平天下＂。这，可能是安全文化的本质。