2009年年初，民航局局长李家祥在民航工作会议上发表题为《树立持续安全理念，促进行业安全发展》的重要讲话，从理论上对树立持续安全理念、确保安全发展问题进行了全面而系统地归纳，搭建起了持续安全理念的完整理论框架。李家祥局长在讲话中全面回顾了数十年来中国民航安全管理工作的历程，强调指出要在新世纪新阶段实现安全发展，就必须开辟安全管理工作的新境界，他明确了民航安全管理工作下一步的努力方向是人文内涵式管理，即通过安全理念的创新，提高人的整体素质，促进人的全面发展，建设良好的安全文化，实现由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理层次转变，使安全管理变为人文需求与人文自觉。李家祥局长的重要讲话把文化建设在中国民航安全管理工作中的地位和作用提升到了一个新的高度，体现了民航局新一届领导班子先进的文化观、自觉的文化追求和崇高的文化目标。
企业文化是现代管理的基础，是企业在长期发展过程中逐步形成的企业精神、价值观念、职业道德、群体意识和行为规范的总称，它是维系一个社会组织的核心，是一个组织产生凝聚力和共同价值取向的最深层次的工作内容，企业文化理论的形成标志着企业管理理论进入了一个崭新的阶段———文化管理阶段。
安全文化是企业文化的延伸，是近年来安全科学领域提出的安全管理新方法，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略。安全文化因子渗透在管理的每一要素中，决定着每一管理要素的功能强度，是安全生产企业安全价值观、安全行为准则以及安全知识与技术的综合体现。良好的安全文化能激发人的主观能动性,使人发挥最大潜能，聚集安全行为的集体力量、社会力量以及环境气氛，形成自然强制力，潜移默化地深入到人的思想中，以达到安全生产的目的。良好的安全文化一旦形成，就会以一种无形的约束力来监控从业人员的违章、违纪行为。
民航空管系统以安全生产为生命线，建设和发展具有时代和行业特征的安全文化，是实现空管持续安全与良性循环的内在要求。随着空管系统的一体化运行和空域用户对民航空管系统在航空安全、航班正常、经济效益等方面要求的不断提高，民航空管系统必须勇于创新，加快发展，才不至于成为制约航空运输发展的瓶颈，而突破传统发展观念束缚，加速安全管理创新的关键在于从战略层面高度重视文化建设这个“软实力”的建设和发展。构建空管安全文化体系需要讲究策略与方法。近年来，我国民航各级空管机构在空管安全文化的建设方面注入了不少人力、物力、财力，取得了一定成效，部分单位基本形成了自己独特的文化理念和核心价值观。然而，由于各个单位历史发展状况不一，对于安全文化建设的认识程度也有所区别，在安全文化建设方面存在许多认识上的误区。许多地方把安全文化完全等同于安全管理，有的地方只注重安全文化的形式，忽略安全文化的内涵，没有从战略管理以及企业文化的高度看待安全文化，“喊口号”、“表面化”、“生搬硬套”、“片面模仿”、“目光短视”以及“规章执行弹性化”等行为都是在空管安全文化建设实际操作过程中暴露出来的典型错误倾向。
空管安全文化建设是一项长期、艰巨而又细致的系统工作，安全文化的建立和发展不可能一蹴而就。丰富的安全文化内涵突出了对人性的认识和提升，而安全文化内涵提升或者再造过程的前提是思想观念上的改变。安全文化以文化为手段，以管理为目的，它与企业安全管理具有内在的联系，但又不是纯粹的安全管理。安全文化要有具体内容，它需要企业在安全管理生产实践活动中有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化。构筑空管安全文化体系，管理层应该努力塑造并形成以下五个基本层面的文化内容：
1.谨慎沉稳的专业文化
通过广泛宣传和教育，促使员工加深对安全法律、法规、标准、规章制度以及安全内在规律的理解和认识，从而改变安全思维方式以及安全行为准则，逐渐养成谨慎细致的安全观念和冷静沉稳的工作作风，时刻清醒地意识到运行中存在的危险与风险，并努力发现和克服自身不利的安全行为。塑造谨慎沉稳的观念文化正是帮助员工从“要我安全”转变为“我要安全”进而发展到“我会安全”的能动观念转变过程，它可以促使员工形成强烈的安全使命感和激励动力，从而转化为积极的工作态度和安全价值观、系统观和效益观，使自己的每个行为自觉符合安全生产的内在规律要求，进而形成优秀的安全素养，做到处理安全问题“气定神闲，临危不乱”，对待安全隐患“见微知著，防微杜渐”。
2.积极主动的报告文化
信息化和系统化是现代空中交通管理的重要特征。只有及时、准确地掌握运行和安全信息，才能有效提升安全管理的效能和效率。通过构建多种渠道、形式互补的运行和安全信息报告体系，才能及时识别影响系统运行安全和质量的因素，有利于管理层制定预防性措施，促使更多的空管从业人员从中接受教训，改善现有技术和管理水平，防止差错、事故反复出现。空管系统的管理人员在界定强制报告范畴的同时，应大力倡导员工广泛使用以保密性、自愿性和非处罚性为原则的航空安全自愿报告系统，同时辅以激励手段，鼓励员工将所见到和亲身经历的危险、意外事件或可能影响到航空安全的隐患主动报告出来，让主动报告成为一种习惯、一种态度、一种责任，进而形成一种文化素养，当发现别人有出错可能时能够积极主动地补位，对于安全薄弱环节和隐患，能够积极建言献策，将隐患和问题消灭在萌芽状态，把“安全第一”的思想落实为“预防为主”的具体行动上。
3.高效务实的执行文化
执行是安全管理中最关键、最核心的部分，贯穿于安全管理的全过程。没有执行，规章制度制定得再好、再全面也发挥不了作用。分析历史数据可知，空管发生人为差错和事故的最常见诱因是安全责任不到位、现场监控不严、违章违规操作，归根结底就是各级人员执行力的问题。对于空管安全管理层，要创建组织执行力，关键是培养组织的执行文化。这就要求管理层把员工具体的安全操作行为升华为企业文化精神，然后再把“执行”文化的内涵转化成组织每一个员工都能理解的行为准则，潜移默化地塑造员工的执行行为，让每一位员工都树立“雷厉风行、令行禁止、视劣如仇”的执行力作风，进而形成执行的价值观。在安全运行过程中，以执行作为组织安全价值观的判断标准，对安全生产目标和安全行为的评价都以可否执行、执行的效率以及执行后的结果作为判断。只有加大执行力建设，把执行看成是一个系统，让执行成为一种文化，把执行视为所有组织成员的己任，让企业员工共同形成“执行为善、不执行为恶”的伦理思想，才能实现空管的长治久安。
4.公正客观的激励文化
根据“人—机—环境”系统理论和空管系统中人的因素导致的不安全事件的分析，个体的行为总是要受到多方面因素的影响，人本身具有不稳定性，人难免会在信息的获取及情境的研判上存在偏差和失误。因此，发生人为失误是必然的，是不可能完全杜绝的，这就要求管理层在处理安全问题时应该强调标准和规章，多从系统、管理缺陷寻找原因。对于人为故意违章、违纪行为诱发的安全问题，管理层必须果断采取措施严厉制止并杜绝；而对于系统、管理缺陷导致的安全问题，管理层应采取客观务实的态度，从减少差错、事故的多因子穿透性角度构建安全防御体系，充分利用团队和班组的行为弥补个体的失误，有效发挥系统的安全堡垒作用，避免把安全责任全部推向个人，避免过分严厉地针对少数个体进行严罚重扣。片面的惩罚文化只会掩盖差错产生的系统性原因，从长远上并不利于防止差错的重复发生。管理层应该逐步改变目前普遍存在的重罚轻奖、以罚代管的不良局面，建立起以公正性、客观性为特征的组织绩效评估与激励机制。5.持之以恒的学习文化
当今世界知识经济飞速发展，空管科学技术和知识日新月异，这就要求空管从业人员不断提高个人综合能力，树立终生学习的理念来迎接各种挑战。通过构建学习型组织，倡导团队学习、共同发展，实现安全观念及知识结构的实时更新，培养员工综观全局的系统思考能力和团队协作技能，把个人的学习工作生涯设计与组织目标有机结合起来，实现个人愿景、团队愿景、组织愿景的有机统一，形成员工对团队、组织的高度真诚感、成就感、认同感与归属感。通过打破空管系统内各岗位、专业、部门之间的职能界线，促进沟通与交流，推进知识共享，最大限度地调动员工的积极性、主动性、创造性，造就空管知识型、技能型、复合型人才。通过改变心智模式，鼓励员工发展和运用自己的技能和知识来增强组织、系统的安全性，建立起扁平化的、柔性的、反应迅速的组织结构，从而提高整个空管系统的学习和运行效率。学习是心灵的正向转换，空管系统如果能够顺利导入学习型组织，实现学习工作化、工作学习化的创新学习模式，不但能够达到高效安全的管理目的，更能激发团队、组织的生命力和创造力。构建基于上述五个基本层面文化内容的空管文化体系，必须紧紧把握各项主体要素，必须定期评估安全文化，监测和修正安全文化建设，保证安全文化与组织的整体发展战略方向的一致性。在具体的执行过程中应该注意：
（1）合理运用资源整合，构建一体化运行管理体系，实现空管系统人力、物力、财力、信息、技术等资源的优化与共享，最大限度地发挥系统作用。
（2）实施人性化管理，重视员工价值实现和工作激励，知人善任并辅以必要的授权，激发员工的内在驱动力，追求员工价值实现与空管安全文化发展的统一。
（3）推进员工能力建设，建立多渠道、多元化的员工培训模式，进行系统、科学、长期的规划，提高培训的针对性，构筑完整的培训考评体系，力求安全教育培训的形式和内容丰富多彩、推陈出新,切实提高员工的文化素养。
（4）倡导团队概念意识，使员工了解团队知识，掌握团队协作技能，释放或改变对团队的不良态度，形成高度的团队协作精神，充分聚集集体力量、社会力量。
（5）提倡创新管理。坚持理念创新，培养正确的安全生产效益观和系统观；坚持机制创新，逐步建立一套基于安全管理体系（SMS）的安全运行长效机制；坚持手段创新，通过开发、吸收和利用技术进步推进空管全面协调发展；坚持实践创新，通过践行、提升安全文化内涵实现空管运行与管理的程序化、制度化、规范化与科学化。
（6）建立、健全评估体系。建立一套系统、科学、有效的自我监督、互相监督、再监督、外部监督、强化监督的空管安全文化评估与监督体系，实施以随机抽查为主，定期检查、专项检查、综合检查和交互检查为辅的内部控制与评估制度，全方位开展空管安全文化状况的分析和评估，不能仅停留在对安全文化理念的空洞宣教上,也不能仅着眼于局部的、个别的文化形式。
加强空管安全文化建设是一项复杂、繁重的系统工作，需要空管安全管理者不断地探索与实践，因为安全文化本身涉及价值取向、行为方式以及道德规范等各个层面。我们要通过建设和弘扬正确、积极、优秀、和谐的空管安全文化，把安全这一抽象的概念转化为一种文化理念，使安全价值观成为员工价值观的一部分，进而转化为“文化生产力”，让每一位空管员工都能意识到：自己的每一个行为规范都与整个空管系统的安全息息相关，个人的发展离不开整个系统的协调、健康发展，每一个人都是空管的主人翁，都应该为空管系统的快速、和谐发展贡献自己的光和热！
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