企业安全管理中的安全文化建设

　　安全生产最直接的成果和最外在的表征就是不出事故或少出事故。工业发达国家和我国安全生产实践的研究均已证明：人的不安全行为是主要的事故原因。从宏观上讲，电力企业安全管理、安全生产是比较严谨的，制度建设也比较健全和完善。国家有《劳动安全法》和各种安全管理条例，国家电网公司颁布了一系列的规章制度，华北电网公司、北京电力公司也有比较健全的制度和考核、奖惩办法。对违章、违规造成事故的处罚也不乏其数，上限解除劳动合同，中限离岗待岗，最低也是数额较大的经济处罚。为什么违章、违制的人和事屡禁不止呢?这就需要进一步研究探索，以新的思维，较宽的视角，从更深的层次和更广的范围进行分析和思考，从现代的科学理论中寻找问题的答案和解决问题的方法。

　　科学合理的规章制度，严格实用的奖惩条例固然重要，但安全管理理论的研究与应用更具有现实意义。如何用先进的现代安全管理学理论指导企业的安全管理;用安全行为学、安全心理学研究和指导员工对安全生产的心理认同，对自身生命价值和他人生命价值的认知，从而达到对企业安全管理深刻内涵的理解，实现要我遵守规章制度到我要遵章守制的转变，确保安全生产的最终目的。这一领域的研究与实践与一个新的系统工程紧密联系——安全文化。

　　一、安全文化的起源与发展

　　1.安全文化概念的提出

　　安全文化概念起源于20世纪80年代的国际核工业领域。1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”上，与会专家们认识到核安全文化对核工业事故的影响。当年，美国宇航局就把安全文化应用到航空航天的安全管理中;1988年在其“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。国际原子能机构在1991年的一份报告中，首次定义了安全文化的概念。受国际安全文化和安全思想的影响，我国核工业总公司不失时机地跟进国际核工业安全的发展，把国际原子能机构的研究成果和安全文化的理念介绍到国内。1992年《核安全文化》一书的中文版出版。我国的安全科学界把“核安全文化”这一高技术领域的安全思想引入了传统产业，把核安全文化深化到一般安全生产和安全生活领域，从而建立和逐步形成了一般意义上的安全文化的科学理论体系。

　　2.安全文化的发展现状

　　安全文化概念的提出和安全文化科学理论体系的形成与传统的安全生产理念的形成一样，也是伴随着科学技术的发展和人类社会文明的进步而发展的。

　　人类的发展历史一直伴随着人为或意外事故和自然灾害的挑战，从远古祖先们祈天保佑、被动承受到学会亡羊补牢，凭经验应付，一步步到近代人类扬起“预防”之旗，直至现代社会全新的安全管理理念和安全文化科学理论的建立。这一历史的进程，记录了人类认识自然，改造自然，从必然王国进入到自由王国的演变过程;也是人类安全哲学思想——人类对安全活动的认识论与方法论的不断总结提高升华的过程。

　　17世纪以前，人类的安全哲学思想具有宿命论和被动承受的特征，这是由古代安全文化决定的;安全文化又源于生产力和科学技术发展水平，较低水平的生产力和科学技术不可能孕育高层次的安全文化。17世纪末期至20世纪初期，由于生产力和技术的发展，使人类的安全文化提高到经验论水平，对待事故有了“亡羊补牢”事后弥补的特征，已进入由被动变主动，由无意识到有意识的历史阶段。20世纪初至50年代，随着工业社会的发展和技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，从而在方法论上推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全哲学阶段。20世纪50年代以来，人类进入了高科技阶段，科学技术迅猛发展，现代军事、宇航技术、核技术的利用以及信息化社会的出现，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型表现为现代安全哲学的主要特征。这种高科技领域内对安全的认识论和方法论，在推动传统产业和技术领域安全手段进步的同时，也极大地丰富了人类安全哲学思想，推进了现代工业社会的安全科学技术的发展。由此，以本质论与预防型为主要理论内涵的现代安全科学原理蕴育而生。

　　从历史学的角度，可以用下表总结人类安全哲学发展的进程。

　　

　　表中给出了人类安全哲学思想发展的一条明晰的主线，既(1)宿命论与被动型;(2)经验论与事后型;(3)系统论与综合型;(4)本质论与预防型。

　　二、安全文化的基本内容

　　1.安全文化的定义

　　1991年国际核安全咨询机构给出的定义是：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性而要保证得到应有的重视。国内安全科学界给出的定义是：安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观是指安全文化的核心结构，安全行为准则是指安全文化的表层结构。

　　2.安全文化所具有的几个特点

　　(1)安全文化是人类了解自然、改造自然、保护自然进程中生产、生活活动的产物，他超越了意识形态，融汇了东西文化。

　　(2)安全文化是建立在正确的认识论和方法论的基础之上。他起源于古代，成型于近代，完备于现代。

　　(3)安全文化是企业文化的一个重要组成部分。只有企业文化充分建设的单位或部门安全文化才能得以更深、更广的发展;建设安全文化的同时必将极大地促进企业文化的建设。

　　(4)安全文化有两个重要的组成部分。一是科学理论部分，他应包含安全科学原理、安全管理学、安全行为学、安全心理学、安全经济学、安全哲学、安全史学、安全法学等重要学科和安全风险控制理论，作为安全文化建设的理论根基。其二是，安全文化具有极强的科学实践性，安全文化是在人类生产生活的实践中产生、总结、提炼出的，必将在实践中得到极大的丰富。

　　　(5)安全文化是人本文化，对劳动者的发挥自我、完善自我和身心健康倾注了极大的人文关怀;对劳动作业环境的研究、设计与建设，对作业工器具的研究、设计都体现了极大的人性化。

　　3.现代安全文化的哲学观念

　　观念是一种认识的表现，是思想的基础，行为的准则。进行现代安全活动，需要有正确的安全观指导，只有对生命的安全态度和观念有着正确的理解和认识，并具备了科学可靠的安全行为艺术和技巧，人类的安全活动才算走进了文明时代。那么现代社会需要什么样的安全文化观念呢?

　　(1)安全第一的哲学观

　　“安全第一”是一个相对、辨证的概念，它是人类在生产、生活活动过程中，与自然界发生矛盾时必须遵循的原则。“安全第一”的原则通过以下几个方式体现：在思想认识上安全高于其他工作;在组织机构上安全权威大于其他组织或部门;在资金安排上安全强度的重视程度重于其他工作所需资金;在知识更新上，安全知识(规章制度)学习先于其他知识培训和学习;当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。安全既是企业的目标，又是各项工作的基础。只有建立辨证的“安全第一”哲学观，才能处理好安全与生产、安全与经济效益的关系，做好企业的安全工作。

　　(2)重视生命的情感观

　　世界上最宝贵的是生命。安全维系人的生命安全与身体健康，对安全的重视程度能折射出对生命的重视与关怀。以人为本，对员工生命安全和身体健康的重视与关爱就是最基本的以人为本。对于管理者和组织者，应该用“热情”的宣传教育激励员工;用“衷情”的服务支持安全监察和安全技术人员;用“深情”的关怀保护温暖员工;用“绝情”的管理和考核爱护员工;用“无情”的事故启发员工。尊重与保护员工的生命与人身安全是企业法人和顾主应有的情感观。

　　(3)安全就是效益的经济观

　　安全经济学研究成果表明，安全经济规律有：事故损失占GNP(国民经济总产值)的2.5%;合理条件下的安全投入产出比是1:6;安全生产贡献率达1.5—6%。实现安全生产，保护员工的生命安全与健康，是保障生产顺利进行、企业效益实现的基本条件。安全不仅能给企业带来可观的经济效益，而且对内有利于员工队伍的稳定，增强企业的凝聚力;对外有利于树立企业良好的外部形象和社会的稳定。

　　“安全就是效益”，把“以安全生为基础，以经济效益为中心”有机的结合统一了起来。

　　(4)预防为主的科学观

　　现代化工业生产系统是人造系统，这种客观存在的生产活动给预防事故提供了基本的前提。从理论和客观上讲，任何事故都是可以预防的。要高效、高质量地实现安全生产，必须走预防之路。管理者应该通过各种对策与努力，从根本上消除事故发生的隐患，把事故的发生率降低到最小程度。采用现代化的安全管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理，变事故管理为隐患管理，变事故后处理为事先分析预控，变管理对象为管理动力，变静态被动管理为动态主动管理。只有做到这些才能彻底实现本质安全化。根据现代安全科学原理，预防为主的科学观是实现工业生产本质安全化必须树立的观念。

　　综上所述，安全文化是人类与自然长期抗争经验的总结，是人类在生存的历史长河中认识论、方法论不断提炼升华的结晶，是宝贵的精神财富。安全文化与安全文化建设是高科技、现代化条件下生产和生活活动安全保证的必由之路。

　　三、电力企业安全文化建设的思考和建议

　　1.电力企业安全文化建设的思考

　　电是一种极特殊的商品，发、输、变、配、用一次完成。电力企业集生产制造、运输供给、服务于一体。电力既是自然垄断行业;又是公益性极强，事关国济民生，社会稳定的命脉行业;也是政府、社会、民众、媒体极为关注的“热门”行业。市场经济游戏规则的日臻完备，法制化社会建设的不断推进，使企业的生存环境日益严峻。

　　北京电力公司作为首都的供电企业有着特殊的地位和工作压力。如何在保证安全和优质服务的前提下追求企业经济效益的最大化，是摆在建制调整后的北京电力公司万名员工面前必须解答的课题。北京电力公司建制调整后，公司的内部经营模式，外部生存环境都发生了深刻和重大变化;当前公司正处在历史上战略发展的关键时期。今年年初公司职代会上，李一凡总经理提出了“以安全生产为基础，以经济效益为中心，以企业发展为主题，以人为本，抓发展，抓管理，抓服务，创建一流供电企业”的企业发展战略。这一发展战略的基础就是安全生产。如何完善体制，建章建制，提高管理水平，加强巩固安全生产的基础地位，是今后重要的中心工作。

　　前国家电力公司以国电发-2002-234号文件形式下发了《2001年电力生产人身死亡事故汇编》。汇编中四大类27起事故，共死亡32人。分析每一次事故的原因，均没有复杂的技术原因，绝大多数是工作现场安全措施不落实、私自扩大工作范围、误入带电间隔、失去监护等违反规章制度所造成。结合我公司今年1至6月份安全生产情况，几次事故也都是管理不到位、现场措施不全，违反工艺标准等低级错或失误所至。为什么重大和重要工作很少发生事故，事故却总是在简单工作，特别是简单重复性工作中发生呢?

　　现代安全管理学、安全行为学、安全心理学等科学理论告诉我们：人、机、环境、管理是事故系统的四大要素;人、物、能量、信息是安全系统的四大因素。这四大要素和四大因素相互影响，相互制约组成了安全管理和安全生产这一复杂系统。在这个系统中人是最积极、最活跃、最不稳定的要素和因素。无论是对事故系统还是对安全系统的研究，也不管是理论分析还是实践研究的结果，都强调“人”这一要素在安全管理和预防事故中的重要性，既所谓“成也萧何，败也萧何”。

　　既然主要矛盾和矛盾的主要方面都是一个要素“人”，如何分析、研究这一要素，安全文化的相关科学理论给我们提供了方法和工具。传统的安全管理特点是：

　　(1)总是站在“物本管理”的角度，管理的着眼点在设备与规章制度，落实工作现场的安全措施等方面，对劳动者的管理也只是停留在硬性要求的层面。

　　(2)每出一次事故，看一看规章制度是否有不完善之处，如果有就再下发一个文件或通知补充一下要求。这种管理模式还只是近代安全文化，其特征为：经验论，事后亡羊补牢型。

　　如何变管理对象为管理动力，变事后处理为预先分析预控，变事故管理为隐患管理，变纵向单因素管理为横向多因素管理，变静态被动管理为动态主动管理。把安全文化推进到以系统论为理论依托，以人、机、环境、对策为主要研究和管理对象的综合型现代安全文化，是我公司安全管理急待解决的问题。

　　供电企业安全文化应站在“人本管理”的角度，对基本建设、生产运行、检修试验、电网调度等一系列活动进行人性化的管理。现代安全文化的理论依托是：现代安全原理、安全人机学、安全管理学、安全行为学、安全心理学等科学理论。以上学科研究的主要对象，就是作为劳动者的“人”，在安全管理、安全生产、预防事故过程中的心理活动、行为活动，以及活动所受到的影响。主要包括：社会因素、环境因素、他人因素(包含家庭因素)、个人因素等方面的影响、相互关系和规律。

　　现代安全文化为企业教育人、培养人提供了坚实的理论依据和极具凝聚力的亲和氛围。在建设企业安全文化的同时，育人的目的也同时达到。所以建设企业现代安全文化是必须的，也是必要的。

　　2.建设企业安全文化的几点建议

　　(1)建立专门的安全文化理论研究部门

　　企业安全文化是一个比较复杂的系统工程，涵盖了较深的理论研究和实践过程。在工作的初期应有专门的组织机构以利于领导和指导，机构人数2、3个人即可，可以设在安监部门，也可设在企业文化管理部门。

　　(2)做好前期调研与人员培训

　　安全文化是比较全新的系统工程，与之相关的理论也是较新的科学体系。84年以前，国内只有4、5所高校开设了安全方面的专业，设置课程大多是“劳动保护与卫生”、“矿山通风与安全”、“灭火技术”等。84年以后，全国开设“安全工程”课程的院校虽有增加，但也不足30所。一些有影响相关的专著如“现代安全管理”、“安全科学原理”等，2004年才出版面市。所以，企业安全文化建设要做好前期理论学习，实践调研和人员培训。

　　(3)领导重视，做好宣传工作

　　安全文化建设的初期领导要给予足够的重视，做好宣传引导工作。宣传方式可多种多样，以安全文化为主要内容的培训班、安全展览、宣传画册等。安全文化建设一定要循序渐进、持之以恒。

　　(4)安全文化与企业文化的关系

　　企业文化与安全文化概念的提出大致同时，大约在80年代初期，但安全文化的推广稍迟于企业文化。企业文化的范畴应涵盖安全文化，但安全文化的理论体系又比企业文化完备。企业文化与安全文化可以同时建设，也可以分别建设，二者之间是相互交融贯通的。

　　(5)搞好试点

　　安全文化的建设不是一促而就的急功，理论是基础，功夫在于实践。首先，要搞好试点，总结经验，逐步推广。

　　(6)建设安全文化不能忽略政治思想工作

　　我们的企业在思想政治工作方面有一套成功的做法和经验。搞企业文化、安全文化建设绝不是忽视或放弃政治思想工作，政治思想工作也是关于人的工作，属于文化范畴。思想政治工作能调动人的积极性，安全文化在挖掘人的智慧潜能、心力潜能、完善自我等方面更胜一筹。思想政治工作与安全文化能够相融相通，相互促进，共同发展。

　　通过以上的讨论可以得出结论：以“人本管理”为出发点和落脚点，对生产活动的各个环节进行人性化管理;以关心人、培养人、挖掘人、塑造人为手段，挖掘提升劳动者的智慧潜能，培养造就一支技术业务水平高、心理素质过硬，道德高尚的员工队伍;进而建设管理好安全、可靠、稳定运行的首都电网，开拓电力市场，打造优质服务品牌，谋求企业利润最大化，是建设现代企业安全文化的根本目的。

　　参考文献：

　　(1)安全科学管理，金龙哲等，化学工业出版社，2004年4月。

　　(2)现代安全管理，罗云等，化学工业出版社，2004年3月。

　　(3)北京电力公司领导讲话，2004年。