摘要本文从阐明安全文化的内涵着手, 分了现阶段石油企业安全文化建设的难点, 并提出解决的对策。
关键词石油 企业安全文化建设 难点 对策。
前言
20世纪九十年代以来, 我国企业安全生产形势十分严峻, 石油企业也不例外, 事故率持续居高不下, 尤其是其间连续发生的一些特大恶性事故, 影响深远, 教训惨痛,引起了国家有关部门的高度重视。
案例1：1994年12月18日新疆克拉玛依小学生在礼堂作汇报演出, 因幕布与照明灯距离太近, 幕布被引燃, 造成大火, 当场烧死322人。
这起事故的主要原因与企业领导不重视安全工作, 削并安全机构和安技人员、安全措施不到位有很大关系。据报导, 该礼堂只有一个出口, 其他安全通道都是“ 铁将军”把门, 所有窗户都装有防盗装置, 且锁着, 事故时都涌向一个出口, 使事故损失扩大。
案例2：在新疆油田发生硫化氢致多人中毒事故以后不到一年, 年月日辽河油田石化总厂洗槽工段相关人员在清洗槽车时, 因使用加氢去污油, 造成槽车内存有大量硫化氢, 一名职工不听他人劝阻, 没有戴呼吸器就强行下罐, 倒入罐底, 旁边作业的2名人员因急于救人, 也在没戴呼吸器的情况下相继下罐, 均造成硫化氢中毒, 经抢救2人死亡, 1人深度硫化氢中毒。事故的直接原因是职工自我保护意识差, 严重违反有关安全操作规程, 不戴呼吸器下罐造成硫化氢中毒。
案例3：1997年6月27日北京东方化工厂发生特大燃烧爆炸事故, 烧毁储罐个, 罐区部分管线、槽车和设施被烧毁, 建筑物过火面积达9.8万, 造成9人死亡, 39受伤, 直接经济损失超过1.6亿元。
人事故的直接原因是职工倒错操作阀门开关, 将轻柴油卸往己装满石脑油的罐, 造成石脑油罐顶呼吸口外溢, 并迅速扩散形成可爆炸燃烧的油气, 遇明火引起燃烧爆炸第一次爆炸, 随后乙烯罐被烈火烘烤, 发生高温塑性破裂,引起第二次爆炸, 罐爆炸的残骸和乙烯形成“ 火雨” 抛散,进一步引起罐区的大火如何在当前石油企业转换经营机制的过程中, 加强安全管理, 避免重大火灾、爆炸事故的发生, 为各项生产经营活动创造安全稳定的社会环境是摆在广大安全管理工作者面前的一道重要的研究课题。为此, 从二十世纪九十年代初, 在我国的安全科学领域开展了关于“ 安全文化” 的大讨论, 并期望通过倡导企业安全文化建设来遏制企业事故率的增长势头。
一、 企业安全文化建设的必要性企业安全文化的内涵。
安全文化一词, 是由国际核工业界首先提出, 这里面有它深刻的社会历史背景。年月日, 美国发生三哩岛核电事故, 造成万人大撤离。年月日, 前苏联发生切尔诺贝利核电事故, 有万人撤离, 损失亿美元, 而且遗留的祸患很多。核事故的影响已远远超出国界, 引起了世界性恐慌。年国际核安全咨询组在第四篇报告《安全文化》中提出安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。
在我国, 安全文化理论是近几年来兴起的一种新的安全管理理论, 它从一个全新的文化角度来思考和分析现代安全管理系统的运行, 给现代安全管理工作注入了文化活力, 它使现代安全管理的理论和方法产生了一次新的飞跃。
什么是“ 企业安全文化” , 笔者认为, “ 企业安全文化”的涵义应该包括软件和硬件两个方面。软件就是人对安全的认识、理解, 它包括安全价值观、安全、心理态势等诸多方面, 是企业的精神财富。硬就安全为规范,即企业在安全方面制订的制度和规程以及相应的织机构, 是企业的物质财富。
企业安全文化是企业文化的组成部分, 企业安全文化建设的目的是提高员工安全意识和文化素质, 遏止事故的发生。企业的安全管理应从“ 硬件” 管理为主转变为“ 软件” 管理为主, 这样才能使安全管理跟上形势发展的要求。
2.企业安全文化建设的必要性。
石油企业作为一种特殊企业, 其生产的特点是连续性大生产, 原始的人工操作与高度自动化控制相结合, 野外作业多, 生产技术复杂, 工艺复杂, 生产任务压力大, 物料大多数是易燃、易爆、有毒、具腐蚀性, 安全生产管理难度极大, 安全防火防爆要求相当严格, 因此, 安全文化建设对于石油企业的意义也就显得更为重要与迫切。但是,近年来, 各类重大特大事故频发不止, 居高不下, 损失和影响越来越大的事实, 暴露出企业安全管理方面存在一定问题, 进而反映在安全文化建设方面还有许多亟待改进的方面。
二、现阶段石油企业安全文化建设的难点分析
据统计, 现阶段60%以上的事故是由于人为违章违纪引发的。安全意识支配着人们在企业中的行为。但由于职工队伍中存在着年龄结构、文化程度以及劳动强度等方面的差异, 加之受传统管理方法的制约和社会环境的影响, 以致企业不同层次人员对安全文化建设的认识存在着差距。因此, 笔者认为, 现阶段最主要的难点是在当前市场经济条件下, 如何提高全员的安全意识问题。主要表现在以
下方面
1.企业领导对安全文化建设的认知程度和重视程度对企业安全生产起着重要的导向作用。目前, 石油企业被推向市场, 由计划经济向市场经济转变的过程中, 又遇到了人事、税务、价格等重大经济体制改革和安全管理体制的调整, 外部环境的急剧变化, 部分企业领导思想转变不过来, 经营机制跟不上, 尤其在生产任务及短期利益与安全生产相抵触时, 急功近利思想和行为的短期化导致他们自觉不自觉地视和放松了安全文化建设。对企业安全生产带了恶劣影响, 极大地影响了企业安全文化建设。如新疆“ ” 堂大火, 当场烧死人, 其中大部分是小学生。这起事故的主要原因与领导不重视安全工作, 安全措施不到位有很大关系。
2.企业职工的安全意识和安全技术素质跟不上生产发展的需要, 这是事故发生的主要原因。由于人们自身素质和对安全的认识程度不同, 安全意识就有所差别。如案例中那些不戴呼吸器下罐洗车的职工, 案例中那个倒错阀门开关的职工, 还有生产中存在着抽油机不停时刷油漆,车工带手套干活等等, 由于企业中部分职工的安全观念比较淡薄, 自我保护意识差, 习惯性违章操作得不到纠正, 违章蛮干的行为时有发生, 还不能做到自觉学习安全法规, 自觉遵章守纪。
3.安技管理人员素质亟待提高。目前, 我国因重组改制, 安技机构削、并、减现象严重, 管理人员更换频繁,导致安技队伍不稳定, 人员素质不高, 对规章制度理解不够, 不能对安全制度、规范做出切合实际的延伸, 以致对隐患的查、纠能力不足, 对事故的预见能力不足, 对实际工作的指导不利。
4.安全教育跟不上时代的要求。表现在现阶段对职工的安全教育工作虽然搞了很多, 但多数活动只是浮在表面, 缺少一定的针对性、实效性。石油企业近年引进技术增多, 一些新技术、新工艺、新材料的应用, 对操作者的素质要求提高了, 而企业的组织体系和必要的安全知识教育未及时跟上。这些就需要各级管理人员做大量及时、有效的工作。
5.对企业安全文化的理解不够深刻。往往有人把企业安全文化的“ 软件” 建设理解为安全教育, 其实, 安全教育只是其中的一部分。企业安全文化的建设要突出文化色彩, 要把安全文化建设溶入企业文化当中去, 注重职工的综合素质和文化水平的提高。这样才能使安全观念和规章制度得到良好的贯彻和实施, 才能从根本上提高企业的安
全运行水平。
三、企业安全文化建设的对策
如何解决当前石油企业安全文化建设中的难点笔者认为, 大港油田目前推行的质量、健康、安全、环保以下简称管理体系对于解决这一难题有着很好的借鉴作用。管理体系是一种新的管理模式, 是完善安全、生产、管理等方面工作的制度, 它使安全、生产、经营、管理逐步形成完整的闭合网络。管理体系的建设不仅仅是完善了管理程序, 更使企业领导和员工对质量、健康、安全、环保等问题的认识有了很大的跃, 使港油田跻身国内同类油田先进行列, 走上以“ 质为本、健至上、安全第一、环境领先” 为本的管理之。大港油田自实行体系管理以来, 事故率明显下降根据体系, 加强企业安全文化建设应从以下方面入手
1.强化安全教育和综合素质的培训。
从目前来看, 一些发达国家对安全教育都比较重视。如美国石油行业就有一个消防实战演习训练组织, 这个组织是由企业自发组织的, 为各企业培训消防骨千力量日本人从小就接受防火及逃生教育, 年在日本进行的大规模防震演习就可以说明。而我国在这方面的教育很不够, 于是发生了“ ” 克拉玛依礼堂大火, 北京东方化工厂特大燃烧爆炸事故, 萍乡爆竹坊爆炸事故, “ ”洛阳大火等等, 从这些案例得出抓好职工安全教育是安全文化建设的重要途径, 提高职工安全意识和综合素质对于遏止事故发生起着重要的作用。因此, 安全教育必须建立在文化教育基础上, 教育要突出全员性, 重点要做好
（1）加强企业领导者教育。
大港油田在QHSE程序中, 明确提出作为企业最高管理者, 要把企业文化的建设作为企业发展的宗旨, 企业领导作为企业安全生产的第一负责人, 对他们的安全文化教育要有目的地进行各种安全思想、意识、法规观点教育。通过教育, 牢固树立三种意识一是“ 以人为本” 的安全文化意识, 把保护劳动者的安全视为根本二是本质安全意识, 重视企业多种因素如各种安全防护装置对安全生产的影响三是安全与效益意识, 明确提出“ 保安全就是保经济效益” 。
（2）加强职工安全教育。
大港油田QHSE体系中提出了“ 以人为本” , 突出抓好“ 人” 的教育。笔者认为要提高安全意识, 首先要有识辩危险的能力其次要有处理应急情况的能力, 这两条缺一不可。而识辩危险的能力正是安全知识的体现, 为此对职工的教育应重点做好
①日常教育。在教育中, 要注重生产技术及原理的学习, 掌握本岗位和相关的生产工艺和运行的技术, 从而提高职工对事故的预见和处理能力。
② 急教。为提本岗位在各类紧急情况下的反应理能力, 根据各岗位可能发生的事故或故障, 制定不同的岗位应急预案, 对岗位职工进行应急教育, 并定期组织实战演练。这对于石油企业的安全生产尤为重要。
③安全专业知识教育。要有一定的针对性, 结合岗位特点因需而教, 突出专业性和实用性, 使职工对安全专业知识和制度有深刻了解, 并会在实际中运用。
④特殊工种培训上岗教育, 提高其专业安全技术水平。
⑤新工人入厂和新工艺的安全教育。
⑥事故案例教育。
通过教育培训, 在提高职工安全知识和技术水平的同时, 提高职工安全意识和综合素质。
（3）加强安技干部业务素质培训。
企安全部门是企业安全执法的前沿哨所, 是安全文化的传播者, 培养一支过硬的安技管理队伍是十分重要的。提高安技人员的业务素质, 应重点从三个方面入手一是加强安技人员安全规章制度的学习, 熟练掌握各项安全制度, 提高其业务工作能力二是定期组织安全专业技术培训, 提高安技人员安全技术水平, 进而提高其事故的预见能力, 及时发现和解决事故隐患三是提高安技人员的安全文化理念, 做到想意识超前, 只有这样才能引导安全工作不断向新的高度发展。另外, 企业领导要充分重视这支队伍的建设, 要赋予其监督权, 支持和指导他们的工作。
（4）积极营造学习专业知识和安全知识的文化氛围。
安全文化的建设应体现其文化性。只有全体职工平时文化水平和综合素质得到提高, 才能对安全价值观和企业安全有更深刻的认识和理解, 才能自觉遵守安全规章和制度。为营造企业安全文化氛围可采取以下措施
①安全技术方面。可通过技术表演赛、评选星级职工、末尾淘汰制、职工技术等级考核等方法, 结合相应的奖惩制度来督促职工学习专业技术的热情, 营造企业员工积极学习专业技术和安全知识的文化氛围。
②安全意识方面。企业建立激励职工全员参与的渠道或方式, 如发动全体职工查找事故隐患、开辟安全建议箱、搞安全合理化建议、请有关职工参加安全例会等形式广开言路, 对有价值的建议要进行奖励。另外企业还在基层班组实行流动安全员上岗制度等, 营造全员参与安全管理的氛围。
③安全文化理念方面。结合每年“ 安全生产周”、“ ”消防宣传日、“ ” 世界环境日等开展特色安全教育活动,根据每年不同时期宣传主题的不同, 给职工灌输安全新理念、新知识, 并以此引导安全管理向新更高的向发展。
2.完善安全管理制度和规范, 实施科治理。
安全规章制度的建立、完善和有效的贯彻执行是安全文化建设的一个重要方面。目前各类安全管理制度很多,在此不再赘述。但在制度的执行上各级人员还应不断更新思想观念。大港油田实行的管理体系, 它在思维方式上有明确的新的管理理念, 如提“ 质是企的” 、“ 健员工需要” 、“ 安全是生产的保证” 、“ 环境是生存的基础” 等观念在内容上明确了各级职责, 所有工作覆盖了从设计、施工、验收、投产到报废等全过程, 形成持续、闭环的程序管理。为此, 在安全制度方面还应做好以下工作
（1）安全制度要做到体系化、制度化, 形成闭环管理,建立完善的信息反馈机制。这样才能及时发现管理上存在的漏洞, 不断完善制度。
（2）引入危险评价管理。危险评价管理是新兴的科学管理, 通过定性、定量的分析, 识别危险的部位和危险等级, 并制定相应的削减措施。使企业领导全面了解本单位安状况和控程度, 指导岗位职工正确作业。
（3）推行应急防范制度。通过贯防范制度, 提高企业员对发生紧急情况的反应敏锐性和处理能力。
总结
企业安全文化建设的过程, 实质上是提高人的安全素质的过程, 而提高人的安全素质最大的难点又在于全员性的提高上。企业安全管理水平的高低, 主要取决于职工安全文化质的低。因此, 企业安全文化建设是企业的一项基础性工程, 是控制事故发生的治本工程。
本文只对企业安全文化建设的难点做初步的探讨和分析。如何做好企业安全文化建设工作是一项长期的任务,还需不断探索、不断提高, 还需要社会各界的关心和重视。