加强航道安全文化建设的几点思考

　　安全文化是人类安全活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。安全文化的外延涵盖了安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化等诸多方面的内容。从一定意义上说，加强安全文化建设是一件事关一个单位盛衰兴亡的大事，也直接影响着该单位的经济建设、社会信誉和社会形象。就航道系统而言要抓好航道安全文化建设，就必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持落实科学发展观，坚持以人为本，要视安全如生命，努力探索新形势下加强航道安全文化的新思路。

　　一、适应新形势，绷紧安全弦，增强安全责任观念。

　　安全是一种文化，安全文化是安全观念的集中体现，它随着社会客观环境的发展变化而不断更新。航道安全管理工作必须要适应新形势的要求，全体干部职工要在思想观念上不断更新，要站在“三个代表”的高度认识安全管理工作，时刻绷紧安全这根弦。

　　航道干部职工在安全生产工作中 要不断地更新观念，切实把“三个代表”作为安全工作的指导思想。做好航道安全工作体现了先进生产力发展客观需求，也是最大限度地保证系统干部职工和广大船民最根本的健康与安全；安全文化是中国先进文化的重要组成部分，航道安全文化建设就是引导航道干部职工用先进理念、先进文化和法律法规制度教育人、约束人、培养人；实践“三个代表”最根本的出发点就是代表最广大人民的根本利益，航道安全工作与系统干部职工和千千万万船民的生命健康密切相关，必须坚持人民利益高于一切原则，向人民负责，向社会负责。

　　二、把好教育关，落实责任制，增强安全责任意识。

　　安全是一种意识，安全文化是安全意识的理论概括。纵观当前航道安全形势，确实不容乐观，各类水上安全事故频频发生。究其原因，个别人员的安全意识淡漠是直接导致事故发生的重要原因。随着《安全生产法》等一系列安全生产法律法规的出台，笔者认为要从三个层面抓好安全教育培训，旨在最大限度地增强系统干部职工的安全意识。

　　扎扎实实做好“三个层面”安全教育。第一层面是单位的领导，重点是提高安全责任意识，切实履行好安全领导责任。第二层面是单位的安管人员和航道行政执法人员，重点是提高安全法律法规的应用，履行好内部安全监督和行业安全监管职能。第三层面是航道职工和水上作业人员，重点是学好安全基本知识，提高安全操作技能。

　　三、关注新热点，严把安全关，创建安全和谐环境。

　　安全是一种行为，安全文化是安全行为的控制、约束。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的主要因素。当前，水上作业人员（包括内、外部的船员）的素质参差不齐，他们文化素质低，法制观念差，有时为了追求货运周转速度，追求高额利润，逃缴规费、逃避检查，无视法规，拒不执行安全规定的行为屡有发生，这给安全工作提出了新课题。针对这一特点，必须实行“三个转变”，严把各个关口，创造一个安全、和谐的环境。

　　关口前移，实现安全管理职能“三个转变”。一是由事后处罚向事前预控转变。从安全评估抓起，坚持安全许可制度，配足安全管理人员，制定安全责任、制度等。二是从检查监督向指导服务转变。检查监督不可放松，但更重要的是通过检查发现问题，指导安全管理，提出安全措施，落实隐患整改。三是促进从业人员从被动受控到主动参与的转变，变管理对象为管理动力，对检查中发现的安全隐患要落实到有关责任人，督促其自我整改到位。同时，要严格把好持证上岗关，落实好安全防护关。

　　四、拓展新思路，抓好着力点，建设航道安全文化

　　安全是一种文化，安全文化的核心是以人为本，一切为了人的人本理念是安全文化建设的最基本准则。我们要运用各种载体，开展丰富多彩的安全文化建设活动，从而形成人人、事事、时时讲安全的良好氛围。

　　目前，个别单位在安全文化建设上或多或少地存在着重形式轻内涵、重眼前轻长远、重“白领”轻“蓝领”、重一般轻个别的“四重四轻”现象，妨碍了航道安全文化建设的健康发展。加强航道安全文化建设，提高航道人员的安全修养，改进干部职工的安全意识和安全行为，应该要努力抓好“五个着力点”：

　　一要以广大职工为着力点。牢固树立“职工是航道安全文化建设的土壤”这一理念，克服重纸上谈兵和上层急、中间热、底层冷的不正常倾向，要始终把航道从业人员作为航道安全文化建设的主体，多做职工的宣传发动工作，多开展形式多样、内容丰富、与职工安全健康休戚相关的群众性活动，引导系统干部职工踊跃参与实践，逐渐形成自觉提高安全素养的氛围和环境。

　　二要以长远建设为着力点。尊重文化形成的客观规律，消除急功近利的思想，改变以短期突出性活动代替长远建设的行为，遵循循序渐进的原则，把航道安全文化建设作为一项系统工程，一步一个脚印地做好“培育、倡导、形成”的各项具体工作。

　　三要以融入建设为着力点。将安全文化融入航道文化建设和各项工作之中，在单位的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产和管理过程控制及监督反馈等各个方面、各个环节融入安全文化的内容，时时、处处、事事体现安全文化。

　　四要以综合建设为着力点。要充分认识到系统干部职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素质在航道安全文化建设中的制约作用，把航道安全文化的宣传教育与基础教育和技能培训紧密结合，在提高航道人员综合知识与业务技能的同时提高安全素养。

　　五要以个性建设为着力点。从单位工作实际、人员岗位实际出发，加强航道安全文化的倡导、学习和普及，多说“方言”，少说“普通话”；多讲“家长话”，少讲“大道理”，着力在得到航道人员的认可、接受上下功夫，培育创造出具有航道鲜明个性、适应航道事业发展的安全文化。

　　航道安全文化建设是一项长期的系统工程，永无止境，它将面临着一个随社会、经济发展而发展的问题；要把安全文化从理论上、实践上真正成为能为航道人员自觉接受的一种观念，成为安全生产的动力，唯有以人为本，与时俱进，不断创新，方能不断推进航道安全建设工作再上台阶。