煤矿铁路企业安全文化建设的探索与实践

　　平煤铁运处担负着平煤集团外运、原煤入洗、地方工矿物资运输及职工通勤、城乡旅客输送任务。矿区铁路贯穿河南平顶山市三区两县和许昌市襄城县，正线125km，总延长280km，经过45a的建设，企业由小到大，有弱变强，已形成车务、机务、工务、电务、车辆、客运、后勤保障、多种经营等为一体的煤矿准轨铁路运输企业。长期以来，该处从实际出发，与时俱进，改革创新，培育具有行业特色的安全文化，提升管理执行力。

　　1 安全文化的内涵和功能

　　(1)内涵：安全文化是企业在生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的为全体职工所认同的安全价值观的行为准则。其实质是安全价值观、安全理念和行为准则的总和。其核心是关爱人和保护人，最大限度地满足人的身心健康、生命安全需要。安全文化一旦形成，能对职工精神状态产生持久的影响，以此促进企业安全生产，从根本上提高管理执行力。安全文化建设的内容，有表层、中层、深层3个层次：表层的是指站容段貌、工作环境等可见之于形、闻之于声的文化环境建设；中层的是指组织机构、规章制度、作业标准等安全管理及其运作机制建设；深层的是指安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观等积淀于职工心中安全意识形态的建设。3个层次是相辅相成、有机统一，不可分割的整体。

　　(2)功能：安全文化建设是预防事故的基础性工程，主要有导向、约束、凝聚和激励等功能。导向功能是指对职工引导和指导方向的作用，即通过安全文化确定企业和个人安全总体目标，使“生命至上、安全为天”理念成为职工行动指南；约束功能是指通过安全管理制度、伦理道德发生作用，约束职工的行为，引导职工行为“六规范”；凝聚功能是指企业全体职工的愿景和追求的安全目标，使职工对企业产生信赖感、依靠感和归属感；激励功能是指文化本身所具有的，通过树立典型，表彰先进等形式，激发职工安全生产积极性。安全文化的功能，概括的说就是将企业决策层、执行层、操作层的管理者及全体职工塑造成具有现代安全观的生产力和文化人。通过思想教育、激励约束、舆论引导、优化环境，培育出体现时代要求和企业特色的安全文化理念，使安全生产成为干部职工自觉、自律、自动、自发的行为。没有高度的安全文化作导向，职工行为往往易人歧途，很难实现预防事故的目的。

　　2 安全文化建设的重要性

　　(1)是新形势新任务的需要。安全生产事关经济发展、职工幸福、社会稳定，特别是近年来，平煤集团发展势头强劲，提出了“以煤为本、相关多元化”的发展战略，确立了“一本两翼三条产业链”的发展格局和“建设全国重要、河南最大的新型能源化工集团”的愿景目标。随着平煤集团煤炭产量的迅猛增加，如何在保证运输生产的同时，把事故风险降到最低，是摆在该处面前的严峻课题，面对新的形势、新的任务，建设矿区铁路安全文化势在必行。

　　(2)是保障安全生产的需要。从煤矿铁路的特点来看，安全是铁路运输永恒的主题，安全文化是煤矿铁路行业文化的核心，没有安全其他一切将无从谈起。目前，企业规章制度越来越健全、越来越完善，经济处罚力度越来越大，监督管理也越来越严，为什么“三违”屡禁不止呢?究其原因在于少数职工缺乏对企业高度负责的主任翁责任感，企业没有形成足以支撑运输生产的安全文化，职工还缺乏在安全上追求卓越的共同价值观。建设本质安全型企业，除了新技术、新装备外，还要建设企业安全文化，靠思想、制度、技术、投入和安全文化保障生产。

　　(3)是企业发展壮大的需要。随着矿区铁路安全生产科技水平的不断提高，安全监控技术手段的不断创新，一些传统的管理和机制已不能适应企业发展的需要，单纯依靠行政手段来规范和约束职工的行为收效甚微。为此，该处抓住“发展是第一要务，安全是第一责任，职工是第一牵挂”三条主线，建设安全文化，基层各段站从实际出发，积极探索，形成了具有广泛群众基础和鲜明行业特色的安全文化，如田庄车务段的“准军事化管理”，实现了“1+1)2”聚合效应；申西车务段的“八团队”工作法，杜绝了各类事故的发生；宝丰车务段的“千钩万挂无差错”，保障了安全生产；工务段创建“五星级班组”，建成了五矿等一批精品线路；客运段“学习+理念+规范”。把列车变成流动文明窗121，使“列车有终点，服务无止境”的理念深入人心。

　　3 企业安全文化的培育

　　(1)成立机构，推进文化建设。该处制订《安全文化建设实施方案》，成立领导小组，下设办公室，明确组织，并对创建的形式、内容、方法、步骤等做出了部署；制作安全理念标识，全处上下统一着装，列队出勤，实行军事化管理；形成了体制科学，机制灵活，考核严格，奖罚兑现，具有企业特色安全文化体系。

　　(2)以人为本，规范职工行为。建设以人为本的安全文化，努力激活职工这一安全主体的原动力，使职工形成遵章守纪的心智模式，深化“三德”教育，职工培训有计划、教案、考核、评价；职工对照处“安全生产不可触摸的高压A、B、C三类红线”，规范自己的行为，使健康、文明、和谐与人性化管理相结合，促进了段站和谐、班组和谐、家庭和谐。

　　(3)完善制度，开展创建活动。下发了《安全风险抵押办法》、《领导干部深入现场考核办法》、《重大隐患排查整改及责任追究规定》、《军事化管理条令》等一系列安全文件；做岗位、做现场、做流程，塑造本质安全人、打造本质安全岗；，每月进行一次“四位一体”综合检查，每月召开一次安全奖惩大会；安全“六条线”活动不断线，通过活动实现“党员岗位无隐患、职工人人无’三违’、段站全年无事故”的目标。

　　(4)美化站场，争创园林式庭院。该处在建窗口、树形象，打造亮点、典型引路上下功夫，对矿区铁路周边环境进行整治改造；投资500余万元，建造安全文化活动场所14处；对客运中心广场、申西、田庄、机务、宝丰车务段职工澡塘、食堂进行改造；建成工务段、车辆厂、梅花苑、工人村等四处园林式庭院；实现了春有花、夏有荫、秋有果、冬有青。

　　4 安全文化的建设与形成

　　21世纪是用文化经营企业、决战商场的世纪，企业的竞争归根到底是企业文化竞争。经过集思广益、融会贯通，该处确立了企业“六大理念”：一是经营理念(优质服务，高运高效，畅通无阻，保障有力)；二是全质理念(经济规范，安全舒适，准确迅速，文明服务)；三是团队理念(至诚同心，以优博强)；四是员工理念(诚信友善，愉快奉献)；五是工作理念(精心做好每件事，认真干好每一天)；六是学习理念(工作学习化，学习工作化)。这六大理念涵盖了企业从生产经营到后勤服务，从职工工作到学习的整个业务流程，体现了平煤铁运人追求卓越、永无止境的进取精神。同时，该处还锁定“企业发展，职工富裕”的目标，建立四项机制，建设五支队伍，构建“一三八”共同愿景(目标：企业发展创一流，开着火车奔小康；价值观：服务矿区，服务用户，服务社会；使命：岗位职责化，牵引内燃化，车站微机化，养路机械化，线路封闭化，道口立交化，工作园林化，生活小康化)。统筹兼顾主业与辅业、局部与全局、当前与长远、企业与职工、人与自然的和谐统一，使企业步入了健康发展的快车道。

　　该处积极培育具有行业特色的安全文化，确立了“安全四大理念”：一是安全是企业最大的效益、安全是职工最大的幸福、安全是干部最高的责任；二是规章是安全的航标，三违是事故的暗礁；三是任何时间不忘安全，任何地点都要安全，任何人员关注安全，任何事情避让安全；四是人为本，法为先，安全生产大如天。以两个体系(即职业安全健康管理和质量管理体系)运行为载体，加快质量标准化建设，坚持“四项准则”，落实“四个凡是”(即在安全工作中凡是有章可循，凡是有人负责，凡是有据可查，凡是必须考核)，搞好“联防互控”(即以“精职业技能，守劳动纪律，尽安全责任，按标准作业”为主题，通过各单位、部门、工种、岗位之间联防互控、互相监督，使各项工作均在受控状态下进行)，层层落实安全责任制，严把“五个关口”(即重大事故，质量达标，安全奖惩，隐患整改，安全培训)。做到“四抓六到位”(即抓重点、关键、动态、趋势；认识、领导、责任、措施、检查、投入到位)，征集安全警句和格言，以安全文化凝聚人、激励人、引导人，使职工做到“岗位零隐患、作业零违章、运输零差错、安全零事故”，确保矿区百里铁路大动脉“不倒房、不断线、不淹站、不停运”。

　　5 安全文化建设的成效

　　没有文化内涵的企业，也许能偶然取胜，但绝对不会持久，只有精心培育以人为本、与时俱进的安全文化，企业才能可持续快速发展。通过建设安全文化，该处取得四个方面的显著成效。

　　一是标准化作业蔚然成风。职工安全意识有了质的提高，由“要我安全”变“我要安全”，在岗一分钟、安全六十秒，不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，达到员工、部门、工序之间的联防互控，实现了设备、系统安全，实现了人、物、系统、制度、环境的和谐统一。

　　二是安全生产取得新成就。在运输条件多变，周边作业环境恶劣的情况下，做到每个人都在受控下作业，每道工序都在受控下完成，建成精品标准化车站10个，全处上下杜绝了死亡、重伤及险性以上行车事故的发生。截止2007年6月30日，实现安全生产3043天。

　　三是实现“四个提高”。安全管理更加科学化、规范化、系统化，达到事事有人管，人人有专责，事事有程序，检查有标准，问题有处理，结果有记录；今年上半年运量完成2006万吨，同比增长243万t，收入完成2．36亿元，同比增长2809万元，输送旅客88万人／次；管理水平、运输效率、职工素质、企业形象得到提高。

　　四是综合实力显著增强。荣获全国煤矿铁路“一流运输企业”和河南省“特级质量标准化单位”称号，被河南省命名为“文明单位”。目前，百里矿区铁路呈现出“三高两好”(即干劲高、运量高、收入高，安全生产好、发展势头好)的发展态势。