近年来，对安全生产工作，党中央、国务院以及各级党委政府都十分重视，社会各界也很关注，各级各部门各单位投入了大量的人力、物力和财力，在安全法制、安全科技、安全投入、基础管理等方面采取了诸多积极有效的措施，取得了一定的效果。但从企业层面看，却依然普遍存在着违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象，由此引发的事故更是时有发生，每年，我国因事故死亡人数都在10万人以上，事故造成的直接和间接损失更是难以估计。政府重视程度与安全生产现状的反差如此之大，不得不让我们从新的角度去审视安全管理工作中存在的问题。
从以下两起事故中，我们也许可以一窥端倪：1986年1月28日，美国“挑战者”号航天飞机从肯尼迪航天中心发射后72秒钟在1.5万米高空突然爆炸，7名机组人员全部遇难，飞机在瞬间炸成一团红白色火雾，数以千计的佛罗里达观看者和数百万电视观众目睹了这场今人心碎的灾难，事后调查发现，飞机失事的原因就是因为在发现火箭O型封环在低温下存在严重质量缺陷的情况下，不顾技术人员的坚决反对，仍然决定冒险发射，结果，造成了这起震惊全世界的航天事故。2003年12月23日，重庆开县高桥镇发生一起井喷特别重大事故，夺去了243条生命，近千人住院、近万人受到毒气伤害，6万人变成灾民。其起因更让事故调查组的专家们一再感叹：如果没有卸下钻具中防止内喷的回压阀，如果起钻前按规定循环泥浆，如果起钻过程中按规定灌注泥浆，如果及时发现溢流征兆，如果及时在放喷管点火将天然气焚烧处理，只要有一项被执行，悲剧也不会发生！但恰恰由于作业人员的一次次疏忽、麻痹、大意，造成了这起举国震惊的井喷事故。分析这两起事故都具有一个共同特征，那就是悲剧都是由于“人”这一因素所造成的。所以说，在人员、设备和环境这三个影响安全生产的要素中，人是最关键的因素。设备和环境等方面的隐患和问题，也需要人来发现和消除。因此，安全管理的实质是管理人，而人的行为是受思想支配的，安全在自己思想中占有多大的份量，直按影响着人的行为。由此可以看出，抓好安全生产，不仅仅要在“硬件”上下功夫，更需要解决的是人的问题，人的安全意识和防范能力不提高，“硬件”再完善，事故也依旧会发生。
安全文化建设注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行、能力等深层次的人文因素，通过持续开展宣传教育和学习培训活动，不断提高广大干部职工和人民群众的安全意识和能力，激发人的主观能动性，自觉规范自身安全生产生活行为，进而从根本上解决由人的安全意识淡薄和安全防范能力低下所导致的不安全行为，对有效预防事故发生、避免生命财产受到损失至关重要。