党的十七大进一步明确“安全发展”的指导原则，并把其作为科学发展的重要理念纳入我国经济社会发展战略。不言而喻，安全是发展之基，和谐是安全之魂。当前，我国民航业正处于从航空大国向航空强国迈进的关键阶段，空管系统作为民航的重要组成部分，在实现这一跨越式发展的历史进程中承担着重要的作用。同时建设和谐空管也是落实科学发展观、实现空管事业持续健康发展的客观要求和必然选择。
安全是空管事业的永恒主题，安全生产、安全生活、安全生存是构建和谐空管的基础目标，也是推进空管事业又好又快发展的迫切要求。离开安全，空管事业的发展毫无价值和意义，和谐空管就没有坚实基础；和谐是安全之魂，在安全生产中起着举足轻重的作用，为安全文化提供条件，离开凝心聚力的和谐环境，安全文化建设就难以顺利推进。空管安全文化建设与构建和谐空管相互联系、相互促进、相辅相成、互为条件，构建和谐空管离不开安全文化，安全文化建设是和谐空管的核心文化和价值理念。安全生产是和谐空管建设的基本内涵之一
如果安全不好，发生事故，空管事业健康发展就失去了必要的前提条件，空管不仅自身不和谐，甚至还会影响到社会稳定的大局，给社会和谐造成负面影响。人在安全生产中具有能动性和主动性的特征， 是安全生产中最活跃、最直接、最重要的要素，因此在安全生产中必须牢固树立以人为本的思想，大力实施人本管理；充分发挥人在安全生产中的重要作用和积极影响。当前空管改革不断深化，如何贯彻落实好“以人为本” 的思想，成为事关空管发展和建设的关键所在。作为最基层的、与安全生产发生直接联系的空管单位来讲，更应当重视空管安全文化建设，把做好人的工作作为工作的基点，着力提高人的安全文化素质、启发人的安全觉悟、调动人的积极性。“以人为本”首先是以人的生命为本。如果没有人的生命高于一切的价值观，没有全员认同的安全文化基础，跨越式发展就难以有序推进，就谈不上空管的稳定与和谐。从这个意义上说， 以安全文化建设为突破口， 树立以遵章守纪为荣、以违章违纪为耻的道德观念，形成促进空管和谐的共同思想道德基础， 营造空管和谐的安全发展环境，是改革发展稳定的应有之义，更是构建和谐空管的必然要求。安全文化建设是构建和谐空管的内在要求和谐空管不单纯是内部关系的整合，空管设施设备等硬件的改善和员工福利待遇的提高，还包括安全稳定的空管发展环境和深厚的安全文化积淀等内容，从某种意义上说，安全文化不仅是空管稳健发展的保证， 也是行业文明的重要标志。保障飞行安全是空管和谐的最基本特征，安全是空管事业的生命线和最大政治， “安全第一、预防为主、综合治理”的理念是空管文化的核心价值观。
因此，培育安全文化，强化安全责任，提升服务质量，把干部职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全理念之中， 既可以提高空管的安全保障能力，为机组和驻场单位提供更加安全、优质、快捷的服务，又可以提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质，强化干部职工保安全的过硬技能，实现人的全面发展，是落实科学发展观、实现和谐空管的内在要求。
从空管安全管理看，建设安全文化是构建和谐空管的必然选择和谐空管包括的内容很多，实现和谐空管的路径也是多样化的，而以安全为中心的和谐管理是和谐空管的最高境界。如何实现有形的制度管理与无形的文化管理的有机统一是和谐管理的重要标志。一方面，安全管理重在人的管理，人是生产力中最活跃的因素，也是确保安全的关键要素。特别是安全文化注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，能把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，使职工自觉遵守安全规章， 并成为自然而然的行为习惯，保证空管安全、高效、有序地运行。另一方面， 制度总有漏洞，文化无处不在。安全文化可以弥补制度管理的不足，降低管理的成本，如影随形伴随空管安全工作的始终。事实表明，技术措施只能保证基本的安全，管理和法制措施能实现较高层次的安全，而要实现根本的安全，最终的出路还是以人为本的安全文化。因此，安全文化是硬管理和软管理相融合的战略举措，是整合各种安全要素发挥作用的关键资源，是发挥组织凝聚和激励功能的重要载体，是安全管理由少数人的行为变成大家参与的根本途径，是用“软文化”促进空管‘颁安全”的必由之路。
综上所述，确保空管安全是建设和谐空管最基本的要求和最艰巨的任务，安全文化是构建和谐空管的核心文化。安全文化建设就其本质来说，就是把安全理念变成安全实践的过程，也是以安全文化促进和谐空管的关键所在。正是基于这样的认识和把握，宁夏空管分局在安全文化建设方面进行了不断的探索， 努力促进安全文化的和谐建设，逐步形成了具有自身特色的安全文化体系，为安全生产的长治久安起到积极促进作用。
一是提炼安全理念，促进共同价值取向形成。
为了使安全理念深入人心，分局注重从提炼安全理念着眼不断强化全员的安全意识和责任观念。首先， 以互动教育促进安全理念的形成。采取以会代训、座谈、宣讲等形式，灌输安全思想， 自上而下地倡导安全理念，使全员在经常性的安全教育中提高认识、转变观念，达到潜移默化地转变； 同时发挥各部门通讯员、宣传员的作用，通过制作板报、撰写稿件、发布论坛等形式，自下而上地提炼安全理念，不断强化指导实践的理论基础，使安全理念深入人心，逐步形成全员认同的价值取向。其次，以警示教育实现安全理念的形象化。理念是抽象的，无形的，要想被全局干部职工接受，就必须让大家铭记案例背后的文化内涵，为此，我们注重对全员进行警示教育，坚持“把别人的教训当成自己的教训，把别人的经验当成自己的经验”， 采取案例分析的方法和换位思考的方式，引导职工深入分析事故原因，举一反三，引以为戒，从鲜活生动的案例中提炼安全思想，让职工铭记案例背后的文化内涵，浓缩成大家认同的安全理念，促进全员安全意识的不断提升。
二是提高规范意识，促进安全制度文化建设。
分局从落实好总局空管局提出的“一靠法规、二靠技术、三靠管理”的空管工作思路入手，先后创造性地开展了“规范化管理年”和“法规学习年”等活动， 以此不断深化全员的规范意识，扎实落实各项规章制度，在全局形成学法规、懂法规、守法规的良好氛围。活动中我们引用PDCA循环方法对各个环节和步骤进行有效监控，切实制定活动计划，跟踪检查活动情况，组织全员考核学习内容，并以简报、板报等形式及时通报各阶段的情况，总结好的经验，提出改进意见，坚持以持续改进、稳步推进的方法促进全员思想观念的转变和规范意识的提高，遵章守纪、按规操作的思想深入人心，逐步内化成干部职工的自觉行动， 自觉地将个人意志和行为融入到安全运行的过程中，较好地实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变，全员规范意识的提高，不仅增强了对安全风险的识别、判断和预防能力，而且使硬性的规章制度逐渐转化成干部职工自觉遵守的行为规范，促进了分局以保障安全为核心、以遵章守纪为重点的安全制度文化的形成。
三是丰富安全文化体系，活化安全物质文化建设。
加强职场环境建设，丰富文化内涵，完善文化体系，充分发挥环境改造人的作用，使职工在潜移默化中强化安全理念，养成文明向上、遵章守纪的良好行为，是空管安全文化建设的重要目标。为此，分局着力发挥安全标语、文艺节目、安全典型、新闻宣传等文化载体在安全文化建设中的教化功能。通过在办公区、公共场所、文化长廊等处张贴人性化的安全标语，既美化了环境，又使职工时时接受安全教育，逐步内化于心，形成一种保安全的精神力量；围绕重大纪念日和重大节日，积极开展了安全文化活动，先后成功举办了庆祝“七一”先进事迹报告会、庆五四“安全在我心中”演讲比赛，纪念原银川I空管站成立(现宁夏空管分局)五周年文艺演出，排演文艺节目参加总局空管局“三庆”文艺汇演等活动，不断丰富职工的业余文化生活，让职工在快乐、温馨中感受健康、积极文化的熏陶，不断增强集体荣誉感和亲和力； 同时发挥宣传工作传承安全理念的载体作用，进一步提升我局的文化品质，先后在各类媒体刊发稿件1000余篇条，图文并茂地宣传了分局的发展建设情况，扩大了知名度。
四是发挥思想政治工作优势，促进安全思想文化建设。
在安全文化建设中，注重发挥思想政治工作的服务保障功能，坚持党、政、工、团齐抓共管，形成了党委牵头，行政支持，各类群众性组织积极参与的思想政治工作体系。首先，把思想政治工作与安全生产有机融合、相互促进，通过开展“安康杯”竞赛、创建“四好党委”、 “规范化党支部”、 “青年文明号”等活动，在全局营造浓厚的安全文化氛围，使全员自觉接受安全思想政治教育的熏陶。其次，把思想政治工作贯穿到职工日常的生活、工作和学习中，认真落实“三访、三帮、三探望”工作制度，切实帮助病中、难中、困中的同志解决实际困难；将“大道理宣讲”和“小道理灌输”有机结合，教育引导干部职工正确地将人生价值融入到空管事业的发展建设中，逐步形成“局兴我兴、局衰我耻”的价值理念。第三，把思想政治工作深入到解决职工关心的热点难点问题中，通过不断改善工作环境、大胆使用年轻干部、稳步提高职工的福利待遇等手段，做到感情留人、事业留心、待遇留人，逐步实现了工作手段先进、工作场地温馨、工作关系顺畅、工作流程科学的和谐工作氛围。
通过不断的探索和实践，宁夏空管分局已逐步形成了具有自身特色的安全文化体系，为继续保持宁夏空管事业的健康和谐发展奠定了坚实基础。相信在未来的发展建设中，随着安全文化建设的进一步加强和完善，定会为宁夏空管事业的又好又快发展注入新的活力，为实现和谐空管目标发挥更大的积极作用。
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