去年底，王世华副市长在检查人防工作时指出：“我市人防地下商场消防隐患整改工作已进入尾声，人防办安全生产工作的重点应当由推进隐患整改逐步过渡到日常经营安全管理，管理方式也正处在从传统安全管理向现代安全管理转变的重要时期。要把传统的安全管理上升到安全文化的层面，使全体员工和业户增强安全意识，提高安全素质，使‘安全第一’成为每个人的行为准则”。为此，近一个时期，我办把大力倡导和积极推进安全文化建设，作为全面提升人防系统安全管理水平的一项重要任务，并积极开展了相关工作的落实。
一、明确安全文化的内涵与特征?在市安全部门的指导下，我们通过召开座谈会、论证会和咨询专家等形式，明确了安全文化的内涵与特征。?安全文化的内涵。广义的安全文化是指人类为保障从事各种活动的安全和健康所创造的物质产品与精神产品的总和。为实现安全或预防事故所需的工具、材料、物资、设备、设施等属于安全物质文化范畴；安全哲学、安全价值观、安全科学、安全文艺、安全法规、安全行为规范、安全习俗等属于安全精神文化范畴。狭义的安全文化是指国家、企业及人民对安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是反映安全文化的表层结构。安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透，“润物无声”地提高人的安全价值观和规范人的行为。既包括执行者，也包括决策层和管理层。它侧重于对人的观念、意识和态度方面，体现为一定的规章制度，加上正确的人的行为规范，以形成安全高于一切的氛围。?安全文化的要素构成。一是安全物质文化，是指安全设施、装备所体现出来的文化价值。二是安全行为文化，指人的行为对安全的影响。三是安全制度文化，是指安全的各种法规、规章制度等。四是安全观念文化，是指围绕“以人为本”的安全意识的总和，是安全文化最高层次、最具有活力的核心部分。
安全文化的特点。安全文化是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论，它是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论。安全文化理论的形成与完善标志着安全管理从物质制度的层面向文化层面发展的趋势。作为一种新的管理方式安全文化其特点有三：第一，它是一种无形管理，在这种方式中管理者与被管理者的区别消失，有利于减少管理者与被管理者之间人为的磨擦，提高管理绩效；第二，这种管理方式是一种全面管理，以文化的无孔不入弥补以往管理的不足；第三，它是一种灵活、能动的管理方式，是以精神、价值观为导向的。因此这种方式体现出现代的、科学管理的全部内涵。
安全文化的定位。第一，安全文化是一种安全意识和理念，其核心内容是“以人为本、安全第一、预防为主”，这种观念的思想目标就是防范一切事故和职业伤害。第二，安全文化是一种氛围和环境。也就是我们常说的软、硬件建设，包括物质形态建设（消防设施、设备、技术），安全工作的法规、制度和规定，监督机制、管理和培训。第三，安全文化是一种爱心和奉献，即关心自己和关心他人的爱心精神，也就是说在工作中不伤害自己，不伤害他人，同时也不被别人伤害，体现爱自己和爱他人的精神；居安思危的责任意识和集体主义精神，这是安全文化的灵魂；危难关头，能够挺身而出，敢于冲在前面，不退缩、直至献身的奉献精神。
二、人防系统安全文化建设的情况
第一，深入进行安全制度文化建设，健全了系统的安全管理规章制度。按照王世华副市长要求，召开了全市人防系统安全文化座谈会。市安全办领导、市社科院有关专家学者，人防地下商场主要领导、安全管理干部，及市办有关部门和市办主要领导参加了座谈。会后形成了市人防办安全文化建设方案。根据国家有关法律、法规的要求，结合人防安全工作的实际，我办已整理编制完成了人防系统及地下商业街18项安全管理制度及突发事件应急预案，中控室、变电所等专业技术岗位还分别制定了更为详尽的操作规程，为全面规范人防安全管理提供了依据。?第二，大力建设安全物质文化，基本完成消防隐患整改工作。按照市政府的要求，下大气力，全力进行隐患整改工作。目前，我办已通过专家论证会的方式突破了超2万米封堵的局限，使全市21家大型地下商场中的18家通过了消防验收。另外3家现已整改完毕，正在准备通过验收。“十五”期间办属“三城一街”共投入隐患整改资金1992.85 万元，完善了消防设备、设施，基本完成了隐患整改任务。《中国安全生产报》头版头条给予了充分肯定。
第三，规范安全行为文化，保证了安全生产秩序。为加强安全监管力度，配齐了专兼职安全管理队伍，办安全处、经济警察队、各商业街均单独设有安保部门和兼职安全管理人员，成为我办进行安全管理的一支重要力量。各地下商场内严格限制用火、用电、禁止吸烟、规范业户行为、取缔违章经营，专业人员严格按照操作规程作业。
第四，不懈地开展安全观念文化建设，全体干部职工安全意识和素质有所增强。各级领导牢固树立了安全责任重于泰山的意识，中层干部和管理人员积极贯彻了安全第一，预防为主的方针，通过运动会、安全在我身边大讨论安全主题演讲、安全知识竞赛、安全文艺活动、广播、标语等经常性形式多样的教育和严格的岗前、岗位培训，使全体员工、业户丰富了安全知识、提高了安全意识，形成了“时时、处处、人人”关注安全、关爱生命的良好氛围。
第五，安全文化建设意识不够强，人防安全文化建设还存在差距。一是专兼职安全管理人员的安全专业素质有待提高，职工、业户与安全有关的生产经营行为还不够规范；二是部分规章制度不够完善，有些还没有细化到操作层面上，因违章操作而引发的事故和险情还时有发生；三是安全管理还没有主动、自觉地上升到安全文化层面，安全文化建设还处在“自在”的阶段，而没有进入“自为”的阶段，“我要安全”的意识还不够强；四是还没有提炼升华出深入人心、简单明了的安全文化的核心理念。
三、人防安全文化建设的几点思考
（一）安全文化建设，需要适合人防特点的核心理念。
在推进安全文化建设中，我办应有自己的特色，体现个性化、独创性。要根据人防系统的特点，概括凝炼出自己的特有的安全文化核心理念。办属企业安全文化要对内激励职工的安全热情，形成企业核心竞争力，对外又能提升企业形象，有利于企业文明生产经营和长远发展。安全文化建设的核心是以人为本，最大限度的满足人的身心健康和生命安全需要。我们确定用“时时、处处、人人关注安全与健康”作为人防系统的安全文化核心理念，“时时、处处”是时间与空间的概念，短到分秒长到永远，小到一点大到无限；“人人”是指每个人都是安全与健康的主体，都要参与安全与职业健康管理，安全与职业健康管理的目的又是为了每个人的安全与健康，体现出了安全文化以人为本的核心。
（二）安全文化建设，需要全体干部职工的共同参与。各级领导安全文化素养的提高，是一个单位安全文化水准提高的关键。党政主要领导要提高安全责任意识，经常过问并积极推进安全文化建设，将其纳入重要工作日程，尽可能给予人员、经费、政策等方面的支持和倾斜；安全处和办属单位安保部门及其他执行部门要注重安全法律法规的理解和制度的应用，按照安全行为规范和制度，进行安全监督和管理；操作层面的职工和业户也要学好安全基本知识，自觉遵守各项安全行为规范和准则，提高安全技能。他们安全文化素养的提高，是全办安全文化水准提高的基础。很多事故的发生，往往不是哪一个人，哪一个环节，在哪一个时刻出了某一个差错，而是一连串人，在一连串环节中出了一连串差错。因此，要引导、鼓励全体职工的参与，做到不漏一人。高品质的安全文化，必须要有全员的参与、上下的共同努力。
（三）安全文化建设，需要营造良好的文化氛围。
一是要强化宣传造势。安全文化，说到底是一种人文气氛，要大力宣传安全文化，并结合各时期的中心任务，开展形式多样，有层次、有针对性的宣传、讨论活动。以灵活多样的宣传形式和丰富多彩的文化环境来增强教育效果。要通过广播、电视、报刊等开展形式多样的全员安全科普知识宣传；在安全重点部位设置醒目的警示标志、安全警句，在每个单位建立安全宣传栏，以此警示员工遵章守纪，珍惜生命，珍视安全。二是用活动加以强化。党政工团要结合各自的工作，认真开展好有创意、有特色、有效果活动。安全文化的建设不是搞一次动员，开几次会就能解决问题的，关键是在具体的建设活动中体现，离开具体的建设活动，安全文化建设就会流于形式，成为空谈。要搞好“安全生产月、我为安全献一计、安全知识竞赛、现身说法”等活动，引导广大员工由安全教育的客体转为安全教育的主体，达到自我教育的目的。三是要不断充实时代内容，做到与时俱进。要随着时代的变化，及时赋予安全文化新鲜的内容。将我办的安全生产工作和最新的安全管理理念融入安全文化之中，使其日益丰富。
（四）安全文化建设，重在实效。
安全文化建设是一项长期而艰巨的创新工程，没有统一模式和现成的道路。我们只能在安全文化建设实践中不断总结提高，但最终的落脚点要放在全面提升人防系统安全管理水平，实现安全生产的目标上。安全文化是企业文化的重要组成部分，办属企业要结合企业文化建设开展安全文化建设，把安全文化建设纳入企业总体战略之中，整体推进，使两者有机结合，推动企业各项事业的健康发展；要逐步完善安全文化建设规划，把长期规划与近期计划结合起来，避免短期行为，一阵风走过场；要制定切实可行、便于操作的安全文化建设的措施，把安全文化建设纳入各项工作之中，提高全体职工的积极性，使广大职工都能增强安全意识，提高安全素质，由被动受控到主动参与；安全工作管理部门要由检查监督向指导服务转变，积极探索安全文化建设的评价标准，增加从安全行为尺度、态度尺度等方面去衡量办属单位的安全水准，及时搜集反馈安全信息、动态，总结交流安全文化建设的经验。
四、进一步加强安全文化建设的措施和办法
安全文化建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持科学发展观，创建具有时代特征、人防特色的安全文化体系。通过安全文化建设，提高全员安全素质，增强安全意识，实现安全发展，为我市人防事业尽快达到全国一流水平创造良好的安全环境。
（一）从观念文化入手，培育安全理念。
人的安全意识的强弱，直接影响安全生产的具体工作。每个人的行为是否符合安全要求，不仅与行为人的生命安全与健康密切相关，而且与周围相关的人员紧密牵联。所以，通过安全教育，要让每一个人认识到，“安全问题人人有责，酿成灾祸害人害己”，要通过安全文化思想建设，培育“关爱生命，心系安全”的理念，树立群体安全意识。要通过各种形式的安全教育，唤醒人们对生命的关爱，对安全的关注，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立 “人的安全与健康高于一切”的观念。树立“遵章光荣，违章可耻”的安全道德观，正确处理好安全与生产、安全与工作的关系，以安全文化的形式，潜移默化、深刻有效地影响全员的安全思维、安全意识、安全行为，从而达到保护员工、业户的健康与安全，繁荣人防事业的目的。
（二）从制度文化入手，实现安全目标。
要通过落实行政第一责任人为核心的责任制，建立起横向到边、纵向到底、高效运作的安全管理网络。要通过学习贯彻安全管理的各项法律法规，进一步完善安全管理各项规章制度，使其更切合实际，具有科学性、可操作性。更重要的是这些规章制度的落实，要把规范管理作为安全文化建设的保证。通过制度保障来推进安全文化建设，不折不扣地执行安全规章制度就是推行安全文化的过程，要把制度规范和行为养成有机地结合起来，强调在日常工作中从细微之处抓养成，让职工成为教育者和被教育者的统一体，逐步形成自我教育、自我提高、自我安全的良好机制。
（三）从行为文化入手，提高安全素质。
任何安全活动和工作，最根本的目的是使员工在岗位上安全地工作。因此，要坚持从基础抓起、从基层抓起、从基本功抓起，切实提高安全行为能力。要加强岗位安全技能培训，让员工了解生产经营中容易出错的地方，并知道如何应对它；要通过规范安全行为、标准化作业，引导和规范职工在整个工作、生产过程当中的一些良好习惯的养成，改正作业过程中的不安全、不规范、不正确的操作方法，杜绝习惯性违章；积极开展“5S”（指整理、整顿、清扫、清洁和素养）活动，变重结果到管过程，变出了事故后追究责任为规范职工整个作业过程的行为，让职工严格按照每天的工作过程认真去贯彻落实，实现安全生产的可控和在控；开展多种类型的安全竞赛、演习和演练，努力提高员工人机协调能力和安全防护能力，增强员工按规程办事、科学操作的自觉性。
（四）从物态文化入手，控制与整改安全隐患。
对尚未完成隐患整改验收任务的办属单位要加大力度，确保验收合格；已取得消防验收合格的单位，要采取定期检测、维修保养等措施，确保安全生产设备设施处于良好状态；利用安全检测中介机构、采用高新技术手段，及时发现和消除隐蔽的安全隐患；应用信息化、网络化的科技成果，及时反馈安全信息，形成有效的应急措施与机制；改善工作环境，如温度、湿度、噪声、空气质量等；在危险部位设置警示标识，确保安全通道畅通，防止事故发生。通过追求人、机、环境的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，建设本质安全型企业，促进我办安全文化建设扎实有效地开展起来。