煤炭企业安全文化构建设计

　　摘要：根据安全文化理论， 分别从决策层、管理层、操作层对煤炭企业的安全文化进行了构建设计，试图以文化的视角，寻找人的特性与安全生产客观要求的最佳结合，使人的价值观念、思维方式和行为规范与煤炭企业安全生产相适应。

　　关键词 煤炭企业 安全文化 煤矿安全

　　1 煤炭企业安全文化构建的含义和目标

　　安全文化是单位和个人具有的有关安全素质和态度的总和。安全文化与企业发展是互相制约、互相配合、互相矛盾、又互相统一的。煤炭企业安全文化构建，是以企业文化为前提，在企业经历了安全管理的经验管理、制度管理、风险预控管理等阶段之后，着重进行最高阶段文化管理的建设，其实质就是要通过各层次安全文化的构建，把现代企业的哲学理念、价值准则和思维方式应用到企业经营管理中，使其发生质变，实现升华。

　　煤炭企业安全文化构建目标是以企业安全生产经营活动为中心，把“安全第一”作为企业生产经营的首要价值取向，形成与时俱进的安全文化氛围，普及安全文化知识教育，健全安全管理制度，使安全生产政令畅通，安全信息反馈及时，安全操作规范达标，安全预警预报系统灵敏可靠，意外事故应急处理快速有效。

　　2 煤炭企业安全文化的构建机理剖析

　　基于以上目标，结合煤炭企业管理的特性，可将煤炭企业分解为两维三层的系统构建企业的安全文化。即：从横向维度划分为精神文化(深层文化)、行为文化(中层文化)和物态文化(表层文化)3层次，从纵向维度划分为决策层、管理层和操作层3个层次。同时，使系统中2个维度和3个层次相互联系、相互作用，构成有机整体，即每个纵向层次安全文化构建，贯穿着精神文化、行为文化和物态文化3个横向层次的行为要求。这一系统应是稳定的，这是长期安全生产实践的保障；同时，这一系统又应与外界保持交换，是开放的，可以吸收新的经验，改变调整，注入新的活力，以适应实际情况的需要，确保系统不断地由低级、简单走向高级和复杂。

　　3 煤炭企业安全文化构建设计

　　3．1 决策层与安全文化构建

　　对于决策层而言，要将安全文化根植于企业的灵魂，在企业的发展战略中予以充分的考虑，通过氛围创造来塑造安全文化，要从决策者的知识素养、能力素养和组织管理素养等途径提高自身以及企业全体职工的安全文化素质，着力创造出良好的安全生产管理秩序。同时，集团领导需要以身作则，形成安全工作从领导做起的良好氛围。

　　3．2 管理层与安全文化构建

　　(1)培养安全意识和安全文化素质。管理干部要不断完善各项安全管理制度，要踏实深入，不要做表面工作，使其更加切合实际，具有科学性和可操作性；刻苦钻研业务，提高安全管理技能，不断更新观念，应用现代化管理的新技术、新办法；组织安全知识培训，掌握安全生产方针政策、法律法规、行业规范和技术标准，认真贯彻和落实；企业的安全管理人员要从实际出发，从提高教育效果人手，不断探索安全教育模式，提高教育质量及效果，彻底改变形式单一，教育效果差的老办法，使安全教育工作落实到全员。

　　(2)建立与实施安全管理措施。煤炭企业管理层应将安全管理与生产经营作为1个整体予以规划。主要包括以下7项建设：第一， 明确责任分工；第二，安排和管理好安全工作；第三，做好人员资格审查和培训工作；第四，组织活动，进行沟通；第五，建立有效的激励机制，做好奖励和惩罚工作；第六，做好监察、审查和对比工作；第七，承诺，即：确保职工按已经确立的原则行事并从中获益。同时，管理者应以身作则，保证职工对追求高标准的工作成绩保持长久的积极性。

　　3．3 操作层与安全文化构建

　　(1)企业要通过决策层和管理层创造的安全文化氛围来扩大安全文化对于操作层的影响，要通过制度化建设来提高操作层的制度文化素质。

　　(2)通过安全教育培训来塑造员工良好的安全行为习惯。

　　(3)每个职工应在工作中努力培养探索的工作态度，严谨的工作方法，互相交流的工作习惯以及主人翁精神的良好安全意识。

　　(4)企业职工自身应该积极地从提高各种安全技能方面着手来提高分析和判断技能、应变和反应技能、预防预控的综合技能。

　　4 构建设计中应注意的问题

　　4．1 应注意防止的偏差

　　(1)方向偏差。人类先进文化的发展方向就是企业安全文化的构建方向，在具体工作中要将先进文化与本企业安全文化联系起来，并使企业逐步接受和消化。保持先进的文化方向是企业安全文化不断改变和重塑的主要动力，因此检查方向偏差是企业时常要做的工作。

　　(2)意识偏差。企业安全文化构建是企业思想领域内的工作，不注意性质意识偏差就会出现追求大而全、轰轰烈烈、操之过急、要求过高等现象，但改变企业众多员工的思想意识是一项艰难的工作，需要我们有广泛的、长期的认识，需要我们的工作具有主动性和艺术性。

　　(3)工作偏差。企业安全文化构建工作涉及到企业的思维方式、价值观念和企业伦理等问题，势必影响到企业战略和企业经营管理等方面，因此构建工作既要保持其先进性，又要保持其适用性。企业安全文化和企业管理是相辅相成的。在工作中要注意避免那种失去目的的工作偏差，避免出现企业安全文化构建与企业管理改进脱离的现象。

　　(4)思维回归。在正常情况下，人的思维都是向前的，但在向前的思维进行到后期的时候，往往会出现一种要回到起点思维的现象，称为思维回归。这是1种思维倒退的现象，因此要努力避免在构建过程中因遭受挫折或获得成功后产生的思维改变。

　　4．2 应处理好的几个关系

　　(1)处理好与企业文化的融合关系。企业安全文化是企业文化和安全文化的融合，所以必须有良好的企业文化氛围作支撑。良好的企业文化是企业安全文化建设的土壤，因此，在设计和推进安全文化建设时，要和企业的总体价值观相融合，要与以人为本、可持续发展的科学观相一致。企业安全文化寓于企业文化，又融于安全文化。企业安全文化不能代替企业文化，又不能缺少企业文化。

　　(2)处理好继承与创新的关系。继承是安全文化构建的基础，创新是安全文化构建的不竭动力。企业在不同的发展阶段，针对工作环境的变化，既要继承优良的安全文化传统，又要适应社会发展要求和职工需要变化，不断创新工作思路，丰富和发展安全文化构建的手段和内容，使安全文化充满生机与活力。

　　(3)处理好与企业管理的关系。安全文化应该说是安全管理活的灵魂，但它不能代替管理制度。因此，在建设企业安全文化过程中，仍要完善安全管理制度，使制度管理和文化管理相互促进、相得益彰。

　　(4)处理好与安全设施投入的关系。安全管理是基于安全设施可靠性之上的管理，必要的安全投入是安全生产的保证。要加大安全投入，消除设备隐患，为职工创造良好的生产生活环境，使职工心情舒畅，乐于接受企业的文化观念和管理手段。

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