安全文化建塑是巩固安全基础的一项长期性、战略性的任务，是确保企业长治久安的根本之策。为大力创建本质安全型矿井，适应集团公司的发展需要，构建特色安全文化建塑体系，促进安全管理制度化、科学化和人性化，经研究，特制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全文化建塑全局，认真践行先进安全理念，完善安全管理制度，培养班组自主管理能力，提高员工操作技能，推进安全精细管理，牢固树立“事故可防可控”的核心安全理念，构建特色安全文化建塑体系，促进矿区科学发展、安全发展、和谐发展，为皖北煤电安全生产长治久安提供理念引领、行为保证和动力支撑。
二、工作目标
1、构建较为完善的安全生产宣传教育体系，强化宣传教育阵地建设，营造安全浓厚氛围，促进传统安全观向新型科学安全观转变；
2、培育先进的安全管理理念，开展全员安全技术培训，着力打造本质安全型高素质员工队伍，促进由强化物的管理向人的素质提升转变；
3、全面推行班组自主管理，强化员工安全精细管理意识，提升安全自主管理水平，促进由粗放管理向安全质量精细化管理转变；
4、建立安全生产诚信建设制度，增强员工遵守安全管理法规、制度的意识和自觉性，规范员工职业行为，促进由制度约束向文化引领转变；
5、坚持以人为本，创建作业安全可靠、质量动态达标、现场整洁有序的生产环境，促进由事故防范为主向保障员工生命健康并重转变。
三、主要内容
在安全文化建塑中，各单位要在总结前期实践的基础上，积极构建安全教育系统化、管理制度科学化、班组管理自主化、安全生产诚信化、安全确认精细化、管理创新品牌化的“六化”安全文化建塑工作格局，提升本质安全型矿井创建水平，逐步建立健全安全生产长效机制。
（一）安全教育系统化
1、持续安全理念宣灌。积极利用行为训练、班前礼仪、讨论演讲、网络、宣传栏等各种宣传渠道，以及节假日、“安全生产月”、“百日安全活动”等特殊日期、时段，开展安全文化宣传教育活动，不断强化安全理念的渗透力度；要积极发挥群团组织、安全监察、教育培训等部门的作用，调动各方面积极因素，努力构建全员安全教育宣传网。
2、强化安全培训
（1）完善员工录用、培训、教育工作。健全员工基本技能与员工的工资分配、技能鉴定、职称评定、岗位转换、提拔任用等相挂钩的全方位激励机制；积极开展岗位练兵、技术比武活动，增强员工实践技能。坚持开展师徒结对、拜师学技活动，新员工、转岗员工必须与老工人签订不少于4个月的“一对一”师徒合同，实现员工技能快速提升。
（2）建立员工培训学分制考核办法。分工种规定每年员工培训所达到的学分，对达不到要求的一律实行离岗再培训。从事井下工作的新工人，必须经矿、科区和班组三级培训，考试合格后方可上岗，鼓励一专多能、一岗多证；生产单位要通过开展“每日一题、每周一案例、两月一考、每季一评”四个一培训活动，经常性进行安全生产知识、技术规程措施和事故案例的教育，提高员工的理论知识。
（二）管理制度科学化
1、健全科学管理制度体系。不断健全和完善以安全生产责任制为基础的安全会议、安全目标管理、安全质量标准化管理、安全教育与培训、事故隐患排查与整改等安全管理制度，通过制度建设形成具有矿区特色的安全制度文化，为安全生产提供有力保障。
2、规范区队安全生产管理。进一步加强区队、班组建设，建立完善区队各项安全生产管理制度，确立区队、班组在安全生产管理中的责任主体地位；区队每周要召开一次安全专题分析会，对安全生产中存在的问题和隐患进行预分析，及时发现问题、解决问题。
3、建立安全抵押金制度。各单位要积极实施管理人员安全风险抵押金制度，设立风险抵押金管理帐户，对管理人员实行月度考核，年度兑现。月度内发生安全事故、未按规定完成下井任务、管理不到位等情况，按照一定比例扣除相关管理人员安全抵押金，并由管理人员按基数补交相应数额的抵押金。年度内没发生安全事故的，安全抵押金全额返还，并以缴纳抵押金数额为基数予以奖励，全面增强管理人员安全和责任意识。
（三）班组管理自主化
1、强化班前管理
（1）规范班前礼仪。生产一、二线单位要严格规范班前礼仪，并建立班前讲评制度，对讲评的对象、频次、内容、信息处理、激励措施进行明确规定，讲评时，除当班班长安排工作外，重点强调安全薄弱环节，交代安全注意事项，提出预防和整改措施，同时要认真组织员工进行讲评，增强员工自主管理的意识。班前要重点加强对安全薄弱人员的安全心态预想，通过点名、询问、员工讲评等方式对员工健康情况、精神心理状态进行观察、确认，使员工始终保持情绪良好，精神饱满。
（2）推行井下准军事化管理。各单位要建立井下准军事化管理办法，制定井下准军事化管理员工行为准则，强化员工日常监督考核，将准军事化管理的范畴由地面、岗位全面拓展到井下，做到佩戴标识化、行为规范化、工作程序化、操作标准化、管理精细化，培养员工的精细、精准、精确、精益、精美“五精”作业行为习惯，全面规范员工的安全行为和操作行为，提升安全管理水平。
（3）建立健全管理人员谈心制度。在定期对员工个人档案进行分析的基础上，管理人员要确定心理调适的重点对象，有针对性地进行心理调适。矿级领导每月与科（区）级管理人员谈心不少于3人，与班队长谈心不少于2人；生产一、二线单位科（区）长每月与班队长谈心不少于5人，与一般员工谈心至少5人，并认真做好谈心记录。
2、强化现场管理
（1）扎实做好安全质量标准化建设。积极实行安全质量标准化“五级验收”制度，即：基层班队长交接验收、跟班安监员对当班安全质量评估验收、各专业专家日常指导和巡回检查验收、矿常规安全质量检查验收、安全检查人员动态检查验收，逐步实现工程质量由静态达标向动态达标转变，由外在形象“达标”向内在质量“达标”转变。各单位要把安全质量标准化建设与安全隐患排查、示范工程创建、安全生产环境治理、员工安全行为规范、本质安全型矿井建设有机结合起来，并与员工收入挂钩，提高员工达标创建的积极性。
（2）推进工程质量档案管理。对各项工程实行档案管理，从工程立项、设计、施工到验收，所有资料和数据都要完整地以电子档案形式进行管理，建立完备的档案资料收集和管理办法、质量问题查找办法以及相应处理办法。当出现工程质量问题和纠纷时，以档案资料为依据，系统地从决策、设计、施工、监理、验收等各个环节查找问题，准确认定责任者。
（3）深化“6S”管理。建立完善井下各岗位“6S”标准，规范员工操作行为，将“6S”标准落实到安全生产的全过程；在井下实行区域定置管理，对生产过程中的场所、设施、设备、工具、物料等进行科学编码、明确标识。同时，要将“6S”管理与井下安全质量标准化建设有机结合，通过“6S”管理提升安全质量标准化水平，通过安全质量标准化建设促进“6S”管理深入到现场。
（4）全面实施班班评估。健全和完善班评估制度，对工作任务进行定时、定量考核，对每班安全生产情况认真开展自评、互评。每班工作结束时，要将本班任务完成情况、工作质量情况、存在的问题和隐患等信息详细记录在《班评估记录》中，并由区（队）现场跟班干部签字确认；班与班之间要实行严格的交接手续，做到无违章、无事故、无返工，工程质量好，班评估检查结果与班队长绩效考核、与员工工资挂钩，与“优秀班队长”、“优胜班组”评选挂钩，提高班评估效果。
3、强化班组队伍建设
（1）建立班组建设标准和考核体系。严格班队长选拔、任用，建立以工程质量、安全政绩、班组培训、班组创新、班组“三违”等为内容的班队长月度动态考核机制；强化班组全员自主学习、自主培训功能，建立督查机制，做到督查结果与班队长绩效考核、与员工工资挂钩。矿职能部门按照考核标准每月对基层区队进行动态抽查，奖优罚劣。在此基础上，积极开展“优秀班队长”、“优胜班组”评选工作，对“优胜班组”实行星级积分，达到一定星级的授予“安全明星班组”称号，不断提升班组安全管理素质和水平。
（2）实施班队长全员培训。各单位要强化班队长的培训考核，每年编制培训计划，通过矿、科（区）组织培训和班队长自主培训相结合的方式，积极开展班队长全员培训，全面提高班队长业务能力和素质。班队长培训考核结果与班队长绩效考核挂钩，并纳入“优秀班队长”、“优胜班组”评选。
（四）安全生产诚信化
各单位要按照集团公司《关于进一步加强煤矿安全生产诚信建设的实施办法》的要求，结合诚信档案管理办法和单位实际，建立安全生产承诺制度，深入开展全员安全承诺活动，实现个人对班组、班组对区队、区队对矿等层层安全承诺机制；积极推行安全生产诚信报告制度和安全生产诚信评价制度，逐步细化安全诚信评价指标、规范评价流程，围绕诚信和安全生产开展自查自纠活动，剖析自身存在的不足，加大对单位和员工个人安全诚信考核，引领全员牢固树立安全诚信观念，引导员工进行“自我规范、自我学习、自我约束、自我创新、自查隐患、自我保安”的“六自”自律，切实提高广大员工诚信作业积极性。
（五）安全确认精细化
1、“手指口述”安全确认。“手指口述”安全确认是一种通过心想、眼看、口说、手指的指向性联动，它将理论教学口语化、复杂记忆简单化，通过肢体和语言的配合，使每一步工作程序都在确认后进行的操作方法。它的最终效果显现在岗位、落实在现场。各单位要因势利导、精心组织，对特殊工种和重要岗位工种作业人员进行全员演练、确保人人过关，使员工的安全行为由自发变自觉，由制度变习惯，彻底扭转习惯性违章行为，真正做到“行为零缺陷、安全零事故”。要进一步完善“手指口述”操作标准，建立严格的“手指口述”考核制度，做到检查结果与员工收入挂钩。各单位要积极举办“手指口述”安全确认操作法比赛活动，大力提高员工自保、互保能力，真正让员工知标准、会操作、知行合一，杜绝“三违”行为。
2、干部“走动式管理”安全确认。进一步完善“走动式管理”制度，矿每月要制定管理人员走动计划，明确“走动式管理”的主体、频次、时段和管理的内容、区域及责任，实现走动区域全覆盖和过程全闭环。积极探索建立“走动式管理”信息化管理系统的方式、方法，及时采集“走动式管理”产生的信息，利用管理系统进行信息自动处理，提高信息处理的准确性和及时性。要建立隐患分级和报警制度，对不能及时闭合处理的隐患，利用管理系统信息传递平台，视隐患级别及时通知隐患单位和有关领导，直至处理完毕形成闭合。走动人员要认真填写走动记录，有关部门每月要对干部“走动式管理”记录及效果进行检查、评比，结果纳入到管理人员业绩考核中。
3、“三三整理”安全确认。所谓“三三整理”安全确认是指现场安全整理，通过班前、班中、班后三次消除现场隐患、整理现场作业环境、理顺不良情绪，从而达到控制生产节奏，保证安全生产的目的。整理环境，及时清理工作区域的卫生，保持整洁干净；整理设备、工具，保持完好；整理材料、物品，正确归位、摆放有序。整理隐患，对作业现场隐患进行排查，对安全状况进行预测，针对可能产生的问题采取一系列预防措施，消除隐患，超前预防。整理情绪，稳定情绪，克服急躁的心理，作业人员保持心情舒畅，操作思路清晰，工作质量高。各单位在实际运用中，要结合井下岗位作业实际，建立“三三整理”程序和标准，明确每项整理内容和整理时间，做到整理标准化、规范化，实现自主管理、自我检测。
4、隐患预想安全确认。建立完善安全预想机制，定期对安全生产或作业过程中可能出现的安全隐患和事故，按照“分析安全现状——追究问题根源——制定解决对策——落实责任人员”的流程，进行科学、系统预想，制定防范措施；生产一、二线单位要通过区安全专题分析会、班组预想、岗位预想等方式，围绕施工地点实际，结合“三三整理”对作业区域和岗位存在的隐患或危险因素进行超前防范。对发现的问题，要在保证安全的前提下进行处理，不带隐患作业或操作；不能处理的，应及时向当班领导汇报，并对下班进行安全预警提示。
在隐患预想中，要与“班前讲评”和“走动式管理”相融合，将“班前讲评”和“走动式管理”产生的安全生产信息作为隐患预警的依据之一，以培养员工查找隐患的自觉性，增强员工发现隐患、防范隐患、处理隐患的能力和意识，提高安全管理的自主性。
（六）管理创新品牌化
1、开展“安全创新品牌”冠名活动。不断总结、挖掘员工在安全机制、安全技术、安全管理、安全文化等创新方面有突出贡献的先进典型和优秀成果，对具有推广价值的创新活动、成果给予冠名、表彰。
2、开展安全管理课题研究和探索。积极开展安全生产管理课题研究工作，不断探索安全文化建塑的有效载体和方法，在科学分析、系统总结单位安全文化建塑经验的实践基础上，逐步形成科学合理、符合实际的安全文化建塑模式、方法和考核机制，有效提升安全管理效果。
3、设立安全文化论坛。要定期举办安全文化论坛，通过组织员工观摩一次安全演示、开展技术管理人员同读一本煤矿专业书籍、召开一次安全管理专题研讨、举办一次安全文化教育课“四个一”活动，围绕推动安全生产理念创新、提高安全精细管理水平、推进班组自主建设等议题进行深入研讨，不断提升广大干部员工的安全意识和素质，加快新技术、新工艺、新方法的推广和应用，提高安全生产管理水平。
4、开展安全监督岗和安全帮教活动。一是建立党员安全责任区制度，开展“党员安全示范岗”活动，建立党员安全包保责任区，将党员安全责任区制度纳入支部组织建设考核。二是建立“青安岗”监督网络，坚持开展“青工安全大行动”、“零点行动”等活动，发挥青年监督岗员的积极作用。三是开展协管结对子、井口送温暖、家庭帮教等活动；定期召开一线员工家属座谈会，鼓励员工家属多吹枕头风，构筑矿区安全生产的第二道防线。
四、要求
1、高度重视。各单位要加强组织领导，各级管理人员尤其党政主要负责人要强化责任意识，充分认识到安全文化建塑对做好安全生产工作的重要意义；要转变思想，树立大局意识，始终站在“安全第一”的高度抓工作，做到亲自研究策划，亲自调研指导，亲自解决难题，持续加强对安全文化建塑工作的领导与协调，为安全文化建塑工作提供强有力的支持。
2、持续创新。要在贯彻落实好集团公司安全文化建塑工作任务的基础上，各单位结合自身实际，重点从工作机制、载体和方法等方面进行创新，从巩固既有建塑成果入手，抓住薄弱环节，延伸建塑内涵，创新富有特色、切实有效的安全文化建塑载体和工作方法，丰富安全文化建塑工作内容和内涵，使安全文化建塑工作切合实际，富有成效，贴近中心工作。
3、齐抓共管。做好安全文化建塑工作，既要注重协调沟通，又要明确建塑职责、任务和目标，充分发挥各部门的工作和管理优势，努力构建统一部署、分工负责、协调实施、齐抓共管的格局，共同推进建塑工作持续深入发展。安全文化建塑主体是参与实践的广大员工，各单位要坚持以人为本，通过安全理念的持续培育，安全管理方式和管理行为的不断优化，员工的行为不断规范，从而增强员工安全意识，发挥广大员工主动性、积极性和创造性，形成强大的安全文化建塑工作动力。
4、强化考核兑现。各单位要根据集团公司安全文化建塑工作的要求，明确各相关部门的责任，设立安全文化专项费用，建立切合实际的考核、评价和激励机制，确保检查到位、考核到位、落实到位、奖罚到位，确保安全文化建塑工作取得实实在在的效果。集团公司每半年对基层单位安全文化建塑工作进行一次全面的评估，年终予以考核兑现。
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