建设安全文化 治理事故隐患是根本扭转安全生产现状之良策

　　摘要 阐述了当前安全生产的现状，分折其原因，进而提出了解决的根本方法一建设安全文化和治理事故隐患．

　　关键词 安全文化事故隐患建设治理

　　1 现状

　　当前，我国正处在建国以来的第四次事故高峰期，伤亡事故居高不下，各类恶性事故频频发生． 近年来全国各类事故情况如下．

　　1．1 1994年事故情况

　　1994年，全国共发生各类事故335 717起，死亡99 904人，伤16万余人(重伤l，4万余人)． 其中，火灾(不含森林火灾)39 120起，死亡 2 831人，伤4 236人，直接财产损失l2．4亿元．

　　1．2 1995年事故情况

　　1995年，在党中央．国务院的正确领导下，在各地区各部门的努力下，部分行业和地区的安全生产形势初步得到控制，全国特大恶性事故所造成的人员伤亡 经济损失开始有所减少，但是形势仍然比较严峻．

　　① 全国非矿山企业共发生事故10 987起，死亡7 551人，重伤5 358人． 其中，工厂企业全年共发生一次死亡3人以上的重大伤亡事故142起，死亡644人，重伤288人．

　　② 全国矿山企业共发生职工伤亡事故8 384起，死亡11 204人．其中，煤矿死亡9 114人，非煤矿死亡2 090人。全年共发生l0人以上的重大伤亡事故68起，死亡1 191人．

　　@ 交通部所属航运企业、地方交通部门运输船 乡镇运输船和渡船发生一般水上交通事故1 363起，死亡和失踪743人，受伤53人，沉船279艘，经济损失1．85亿元．

　　④ 全国铁路共发生路内死亡事故7l件，死亡93人．全路发生行车重大事故l9件，重大路外伤亡事故20件． 行车重大事故和重大路外伤亡事故共死亡5O人，伤46人．

　　@ 民用航空飞行事故征候1l8起；通用航空发生飞行事故4起，死亡9人，伤3人。

　　@ 1～ 11月，全国道路交通事故247 616起，死亡64 985人，伤146 046人，直接经济损失14，1亿元．全年共发生一次死亡l0人以上的恶性交通事故57起，死亡985人，伤1 134人．

　　@ 全国共发生火灾3．8万起，死亡2 232人，伤3 770人，直接财产损失1O．8亿元． 其中，发生特大火灾事故200起，死亡259人，伤276人，直接财产损失3．9亿元．1995年，全国共发生各类特大事故l1起，死亡398人，伤132人．

　　2 原因

　　造成目前这种状况的原因很多，如政策、体制、机制、法制，管理等方面的问题。但笔者认为最根本的原因有以下两个．

　　2．1 安全意识若，安全素质低

　　据统计分析，各类严重事故的发生，约有60％ 以上是由于违章指挥、违反操作规程和违反劳动纪律所造成的，占总死亡人数的63．97％ ． 为什么 三违 现象屡禁不止 就是因为一些领导、一些职工安全意识差，安全素质低．

　　在某个高瓦斯的煤矿曾经发生过这样一个故事。有两名高中毕业的矿工，竞声盲要在井下点燃火柴，试试能否发生瓦斯爆炸!稍有点常识的人都知道，当瓦斯浓度达到空气体积浓度的5％～ 16％ 时，通明火就会发生瓦斯爆炸．

　　我们也曾看到有人叼着香烟站在 严禁烟火 的警示牌下．由此我们看到，迅速提高全民全员的安全意讽和安全素质是多么的迫切．

　　2．2 事故隐患众多，特别是重大、特大事故隐患较多

　　据不完全统计，全国重大，特大事故隐患共有959项，其中地区4ll项，有关部门548项．其中，可能造成一次死亡50人以上或直接经济损失l 000万元以上的特大事故隐患有206项，分布在l4个地区和7个部门。

　　对这些隐患进行归纳整理，就会发现：火灾隐患占32．22％ 。爆炸隐患占30．24％ ．如河南省临颖县油库，在郑州至武汉电气化铁路通车之后，油库和铁轨的最近距离仅l5米，电气化线路的火花都能飞溅到油库内．这些事故隐患若不及时治理，稍有不慎，就会发生重大，特大伤亡事故或造成国家和人民财产的大量损失．

　　3 对策

　　3．1 建设安全文化，全面提高全民安全意识和素质

　　劳动部李伯勇部长早在1994年就指示：要把安全工作提高到安全文化的高度来认识． 他认为，事故那么多，查来查去，老是那些原因，且多是人为原因，不能仍然同于在经济圈里、在管理上去做事倍功半的努力．笔者认为，这是李部长亲自吹响了全民共建安全文化的号角．

　　3．1．1 准确理解安全文化的定义

　　安全文化(Safety Cultu~)一词来源于国际核工业界． 众所周知，核事故的危害是灾难性的，特别是前苏联切尔诺贝利核电事故后，核安全受到世界各方面人士的广泛关注． 安全问题已经成为高于一切、大于一切的问题，投有安全，就不可能有核电事业媳存在和发展．1991年，国际核安全咨询组在INSGAm 4《安全文化》中提出： 安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要 I生，要保证得到应有的重视 。我国的专家学者，结合我国的国情，提出：安全文化是国家、企业及人民对安全的态度和方法的总和． 它是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化 ．

　　3．1．2 百年大计，教育为丰

　　建设安全文化，必须高度重视并积极做好安全教育工作．只有这样，才能迅速提高人们的安全意识和安全科学技术水平，也才能使安全文化得以迅速地积累，传播，继承和发展．

　　① 基础安全教育．一方面，必须从现在起对中小学生及大学生，进行安全教育．通过教育，积极引导他们树立正确的安全世界观和安全价值观，帮助他们从小提高安全意识，掌握安全文化知识与技能． 另一方面，必须做好全民安全教育． 国家劳动部要汇同有关部门，有计划、全方位，系统地安排好全民安全教育，迅速提高全体公民的安全意识和素质．

　　@ 企业安全教育．这是控制伤亡事故、建设安全文化的一个很重要的环节，必须很好地开展人厂教育、经常性教育和专门化教育等，切实提高全体职工的安全意识和素质。

　　3．1．3 高度重视并积极做好安全宣传工作

　　安全宣传工作，是安全文化建设的重要工具与手段． 要把各种宣传工具都积极调动起来，特别是电视、广播、报纸和杂志，增强安全宣传的辐射面，把安全宣传工作的声势造起来，迅速营造起安全文化氛围，大步提高全民安全文化意识和素质．

　　3．1．4 加快安全工作法制化、规范化、科学化的进程

　　我们即将进入一个法治、文明、发达的人类历史新纪元，我们的安全工作要加快法制化、规范化、科学化的进程，这样才能使得我们的安全文化建设事业沿着法治、科学的大道前进．

　　3．2 积极开展事故隐患评估，认真治理事故隐患

　　3．2．1 准确理解事故隐患的定义

　　关于事故隐患的定义，有代表性的说法是：事故隐患是指能导致伤害事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态或管理制度上的缺陷。

　　3．2．2 要成立事故隐患评估与治理专家组

　　劳动部和各行业主管部门及各地区都要分别成立事故隐患评估与治理专家组，以便增强这项工作的科学性、权威性和可行性，强化对该项工作的领导和指导。

　　3，2．3 构建事故隐患评估的理论体系和方法体系

　　这要高度集中全国的安全专家学者和企业安技人员的智慧。要深入地研究事故隐患的概念、结构、形成原因及转化为事故的动力学过程等。要深入地研究事故臆患评估的原理、方法和步骤．

　　事故隐患评估是事故臆患治理的前提和必要条件，是我国新经济体制下实现科学安全管理的重要依据，也是系统安全管理的起点和归宿。因此，必须高度重视并做好这项工作。1995年5月，在四川成都召开的 全国事故隐患评估与治理技术研 寸会 ，对事故隐患评估的理论研究有了新的突破。

　　3．2．4 高度重视事故隐患治理

　　要深入地研究事故隐患治理的原理， 探讨治理的各种方法．要针对各个不同的行业、各种不同性质的隐患(直接隐患、间接隐患)，提出各自的治理方案． 要具体问题具体对待，深入地分析人、机、环境系统三者之间的安全匹配技术，以确保治理的科学化和本质安全化．全国事故隐患研讨会在这方面已取得了很大的成果．

　　综上所述，一旦我们治理好事故隐患，建设好安全文化，那么，我国的现代安全管理机制也就形成了，我国的现化安全管理框架也就构筑成功了． 到那时，我国的安全生产形势必将比现在有一个根本的改观1

　　4 参考文献

　　I 印华斌，季倥锚．王顺康．事故隐患评估ABC 法及其应用．事故隐患评怙与治理四川科学技术出版社．

　　2 耳】华斌．季倥德．试论我国安全文化建设的跨世纪意识．中国安全科学学报．1995，(8)．

　　3 印华斌．季搜德．中国安全文化建设之思考．安全文化系境工程．四川科学技术出版杜．

　　4 丁贵宝，孙誉龙，孙广船、事故隐患分类．评价标准之我见．事故隐患评估与治理．四川科学技术出版社．