关于社区安全文化建设的几点思考

　　1．平安是人类的永恒需求

　　平安是人生最基本的企望，更是人生最美好的祝福。当您是孩子的时候，父母用全身心保护您的安康；当您进入学生时代，老师和亲人们祝福您平安成长；当您成家立业了，亲人和朋友们El夜期望着您从工作岗位上平安归来；当您进入老年，孩子和朋友们愿您健康长寿，安享晚年。人生平安对于我们是如此的平常和必须，雨又是如此的难觅和难得。在我们生存的现代环境里，无论是家庭生活还是公共娱乐，无论是工作还是生活，无论是在室内还是在户外，都存在着来源于人为或自然的危险及危害，对我们的生命、健康和财产产生威胁，真可谓“人在家中坐，祸从天上来” 君可见：以分秒为计的交通死亡事故；每时每刻都在发生的无情火灾 诸多职业事故导致的伤残和早逝；家庭生活失误造成的倾家荡产和终生悔痛；等等。天灾人祸已成为时时处处伴随着人类生存的“幽灵”。

　　面向21世纪的安全文化已成为全球人们关注的热点．追求并创造一个“更加安全和舒适的世界”，落实“安全、减灾、无害”的奋斗目标，已成为“世界安全文化”(或全球预防文化)的主旋律。中国安全文化的宝库有巨大的潜力需要挖掘，安全文化将为安全科学技术的发展插上翅膀。当代社会面临的困境和承受的压力是人口急剧增加，资源紧缺和匮乏，生态失调和环境污染，天灾人祸意外伤亡大幅度增长。人类要过得更安全、更舒适、更文明就需要付出更大的代价。减轻劳动强度；不再千笨重的体力劳动；避免千危险性大、危害性大的工作；缩短工时；创造良好的作业环境及劳动条件；保护劳动者的安全与健康；要求共享知识和科技的成果，实现生产自动化、智能化；要求建立保护人民的精神文明的制度和法规，发展经济 重视社会效益；生活水平不断提高，实现人民共同的愿望：安全、健康、长寿；要求发展人类社会福利事业，实现物质和精神生活的安全、舒适、富裕已成为人类的主观要求，要实现这些需求，就必须克服人类面临的困难。促进和推动安全文化建设，是人类走出困境、减轻压力的重要环节。

　　1996年12月主管全国安全工作的劳动部李伯勇部长再次指出；安全文化是我国安全事业发展的基础。人类的生存与安全并存，两者均是人类繁衍和发展的基本需求。安全文化是一个动态雨连续发展的安全保障系统，也是一个有着巨大潜力的防灾 预防事故的控制系统、全社会安全意识、规范化的安全制度系。安全文化是安全工作的重要环节，当前的安全文化建设一定要结合国情如必须使之与国家精神文明建设相结合。精神文明建设目标是党的十四届六中全会内容的精髓，安全文化作为全民自护文化的主体自然是精神文明建设不可缺步的重要方面，因此要在倡导全民安全文化建设的同时，切不可忘记这就是国情教育、国家精神文明建设的重要内容，来不得任何偏颇。

　　2．社区安全文化建设概念的提出是当代文明城市的标志

　　据国家民政部1996年12月公布的全国性调查表明 在迈向21世纪的中国城市面临着再造社区结构的历史任务。众所周知，伴随着计划经济向市场经济的过渡，人口流动愈加频繁，广大居民的生活需求不断上升，民主意识和参与愿望越来越强。所有这一切，一方面冲破了传统

　　社区结构和管理体制的障碍，另一方面叉呼唤着建立与社会变革相适应的城市社区结构尤其是城市微型社区结构，呼唤着建设与改革开放、市场经济相适应和文明社区尤其是文明的微型社区。通过由民政部基层政权建设司组织的这项调查，共对社区人口状况、地理环境和基础设施、社区组织状况、居民评价社区等项内容考评发现，公众抱怨晟多的是希望解决社区内环境污染问题，最最担扰的是如何面对意外事件如自然灾害 事故及治安问题。1996年内公布的北京市《1996～2000年首都文明城市建设规划》也强调在建文明社区中加强对防减灾意识及应付突发事件能力的教育社区公众安全是最基本的安全．社区的安全文化是最基础的安全文化。社区安全文化是存在于社会公众之中有关大众文化的种种素质、态度、行为、方法等的总和．它保证由于大众安全的特别重要性而得到国家、社会和民众的充分重视 公众安全追求的是社会广大人民群众的安全、安乐和安康。大众安全以个人安全、群体安全为前提 大众安全是社会稳定的基础．是社会文明的象征 社区安全文化要求社会每一成员任何时候、任何场合下、做任何事情都必须考虑大众安全，视大众安全为第一重要的事情。我不伤害自己，我不伤害别人，我不被别人伤害就是大众安全文化的表现之一。社区安全文化要求各社会群体(组织或单位)在生产、经营等各项活动中始终坚持安全第一，坚持大众安全至上，坚持时时为大众安全着想，事事为大众安全服务的精神，以有组织的生产活动和社会行为来保障大众安全，促进社会大众安全水平的提高。社区安全不仅包括大众的身体健康、工作安全，而且包括生活和工作的高质量。大众安全中的心理健康安全的问题会随着社会发展进步而日益突出。社区安全文化要求个人具有健康的心理品质，社区安全文化促进建立良好的社会心理结构 因此，大众安全是内涵丰富，境界很高的安全。安全文化是保障大众安全，引导大众安乐、安康、高质量生括与工作的文化。

　　安全文化的直接目的就是要以各个层次，各个方面的因素来保证实现“安全第一”，它是直接为大众安全服务的文化。人民大众若是提高了安全文化水平，就在一个方面提高了其生括水准。例如经过学习掌握了灾害事故应急方法和技巧，就可以在遇到事故后临危不乱，逃生有术；又倒如一上飞机能主动系上安全带，一进高楼就下意识地注意到安全通道．则表现了较高安全文化水准 如果了解掌握了更多的安全科技知识，那么在进行有组织的活动，进行房屋装修等等或工作或生活时，都会比较主动地增加安全意识，常常做到未雨绸缪 如宣传安全的伦理道德、安全行为科学、安全法制观点．从带有强制性的 要你安全”的方法．就变劳动者(人民)的“我要安全”的行动；倡导和弘扬安全文化，动员和发动每个人、每个群体、每个单位、全民、全社会．实现自保、互救。提高防灾应急能力，建立安全的环境和条件，保障人民的安全与健康；教育全民、全社会要以生产领域的安全为基础，同时要特别重视非生产性领域的安全，尤其是生活与生存领域的安全等等。总之，只有以文化的方式，以文化教育的手段和途径，才能最深刻地启发人、教育人、影响人、造就人，通过安全文化教育来改变人的思想意识、思维方法，规范人的行为，树立安全文明道德风尚．确立正确的安全人生观和安全价值观，从精神文明和物质文化中，学习保护个人、群体的知识和方法，达到提高全民安全文化素质的目的。

　　3．社区安全文化建设的内容与建设构想

　　社区安全文化的建设要做到：(1)安全观念文化的正确引导。观念文化首先是安全价值的确立．安全价值观是人的价值观中有关安全行为选择、判断、决策的观念总和 她是人处理与人之间的关系和人与自然关系的行为基础。我们主张建立“珍惜生命，爱护自然”、“人人为我，我为人人 、“爱护自己，保护他人 的安全价值观 而唾弃“掼人利己”、“危害他人，保存自己”、“只顾跟前利益，损害全局和长远利益”、“不顾自己，连累他人”的安全价值观。安全观念文化重要的另一： 面就是安全意识流。通过安全文化的建设，我们期望在社会大众中强烈地建立起：安全第一；安不忘危；居安思危；防微杜渐；枕戈待旦；警钟长鸣；亡羊补牢等安全意识流。(2)大众安全制度文化的科学建设。通过法律、规章、政府告示、行政条例等对公众建设、公民生活用品、市民公共行为的安全性原则、目的、标准等作出要求和规定，是大从安全制度建设的目的。使社会集体和个人的行动和组织动作，能够在安全许可的范畴内进行，这是大众安全制度建设的需要。(3)公众的安全行为文化建设。社会公众无论在公共场所，还是在私有住宅，都有安全行为文化的问题。对大众的安全行为文化进行建设时，需要考虑如下方面：交通行人的安全行为文化，倡导遵章守纪，礼行让人，慢行细观的行为文化；饮食时的安全文化，倡导讲究卫生．防病入口，分餐饮食，餐具消毒，不买变质食品，科学饮食等行为文化；娱乐中的安全行为文化，提倡科学娱乐，刺激适度，有选择地娱乐，安全健身，旅游安全教育．警示信息等安全娱乐行为：疋化；家庭生活中的安全行为文化，主张培养良好的安全卫生起居习惯，学会安全使用电器，操作煤气及厨房用具安全可靠，懂得家庭意外事故发生后的应急常识(如火险、流血、骨折等)，在安全生存方面训练有素；防火行为文化，具有防火报警，灭火器材使用，良好的用火习惯等防火安全行为文化。具体内容及思考如下：

　　3．1社区安全文化建设与可持续发展战略

　　改革开放l8年来，我国经历了由经济优先的非均衡发展到经脐、社会相协调的均衡发展的战略性转变，直至向社会可持续发展的战略过渡的认识过程。这不仅标志着我国对世界现代化规律宏观驾驭上的不断成熟，也标志着对我国现代化战略选择上的日益理性化和科学化。然而，在如何实现社会可持续发展，或者说在确立可持续发展的重点、基本目标等重大问题上，应当对中国安全减灾现状及未来态势有个充分估计并正式定位。社区安全文化建设问题的研讨意义重大，因为它把握住居家安全文化行动的根，有希望实现家庭安康的可持续发展问题。现代及未来家庭不仅有享受、发展、受人尊敬的需求，更有安全减灾的追切需求，这里涉及的安全防范问题不涉及社会治安的问题，集中体现由于疏忽大意，由于决策管理失当而使居家潜在隐患所发生的问题。

　　据本世纪80年代中欧洲联盟提供的调查数据，在人群中，儿童伤亡率高于正常人3—5倍，而儿童伤亡的场所家庭内比室外(如公共场所)高6倍。事实上，现代国内产业界死亡人数仅占总数的5—8 ，占40 的死亡均来自非生产性事故。为什么儿童是灾害事故的易伤害群体?调研发现，在一些儿童身上经常发生的事故如交通事故、触电、火灾、淹溺、食物中毒、寄生虫病、摔伤骨折等，其中最大的危害莫过于是人为灾害造成的危害。居家安全小气侯所涉及的安康问题题主要有：(1)家用电器安全使用及合理安排、人身伤害预防及事故处理；(2)室内活动安全预防如阳台作为封闭的钢筋混凝土住宅中唯一的开放空间．也是空气、风和光线最多的场所，不仅有阳台安全设计问题更有阳台安全使用中的注意事项，儿童居室的安全布置要素同样应充分关注，幼儿的生活重心是游戏，因此室内要辟出足够空间；窗户对室内采光及环境尤为重要，但对儿童充满危险，必须加强安全措施；要注意照明的安全并减少副作用，最好的照明不仅可提供孩子的游戏、阅读、休息，适宜的光线，重要在于保护视力。玩具与孩子的健康和安全直接相关，玩具作为儿童的“小伙伴”和“启蒙老师”，由于应用了现代电磁高新技术、新型材料等使看不见的污染及慢性灾害风险不容忽视；(3)厨房安全及空气污染如要警惕家庭炊具“革命”带来的新危害；(4)居家火灾风险表明，要弄熄火柴梗，将烟头掐死在烟缸内；要关闭电源开关及煤气、液化气总阀门；要科学合理错开家用电器使用，防止电线过载；要教育儿童不要玩火，不要玩弄电器设备(电熨斗、电热杯、电吹风、取暖器等)，不要用灯泡取暖或烤衣物，不要用明火(指用蜡烛)寻找泄漏煤气，在夜间若闻到煤气或液化气时，应先开门窗通风，后开灯；(5)居家健康环境隐患表现有，室内空气、居室的温度与湿度、室内环境有害因素(噪声、高频电磁场、微波、紫外线、粉尘)等。

　　3．2社区安全文化建设与小康安全

　　在现代城乡里，即使是普通的人家．如今也大多不再为温饱问题发愁，全国“小康”型县、市、乡、村大量涌现而生活水准大幅度提高后，人们又许多新的烦恼所困扰 为了有效防御来自多方面的侵害，都市人张开了“家庭自卫网。”如国家科委、建设部正在全国推进的“2∞O年全国小康住宅产业系统工程”项目研究，就将小康定位在住宅标准及功能改善上，但人们渴望“安得广夏千万问”，可绝不是要那经不住风雨的“纸糊”大厦 来自人民日报《中国质量万里行M996年报道，中国住宅质量还是近忧远虑，如深圳有中国最茂盛的钢筋水泥丛林，更有最低劣的商品住宅，有人称之为“荒郊废都”，这变昧的“乔迁之喜”，喜在何处?小康住宅必须呼唤质量与安全。

　　“小康安全”会使人们表现出从未象现在这样珍爱身体 保健防范措施几乎充满了生活的每一环节：定期全面体检、定期注射各种疫苗针药、服用预防药物，餐具用品勤杀菌、分制或分餐制已在部分家庭流行、高档餐具消毒柜正在进入寻常百姓家，各类健身器材如按摩椅、健腰机、跑步机、磁疗器、元气带等已为平民百姓日常使用，各种营养液、保健品已成了人们相互间来往的馈赠礼品。人们还非常喜欢订阅各类保健卫生报刊，以增长全方位的防病健身知识。“小康安全”使越来越多的人认识到保险是福—— 未雨绸缪抗灾祸，市场竞争使人人有了危机感，加之近几年来，我国保险事业蒸蒸日上，人们在一些突发性灾难面前，看到了投保与否的巨大差异。于是，全民保险意识明显增强。如今，都市人已逐步建立起立体式的家庭入保网，财产保险、失业保险、养老保险等．已捷足先登等

　　3．3社区安全文化与“家庭安全计划”的实施

　　在众多发达国家，早已在社区中实施了“家庭安全计划”，这项工作的推广在我国虽尚须一段时间，但已有了一定基础。如我国已经开辟了一条消防宣传教育社会化之路，消防工作是一项社会性很强的工作，消防宣传要坚持面向社会、面向群众、面向基层。 我认为消防宣传应该做到“三多”，即多形式、多渠道、多层次。多形式，消防宣传工作应不拘一格，百花齐放。不但要做到“报刊上有文，广播里有声，电视上有影”，还应做好口头宣传，比如举办消防安全演讲赛，消防知识智力赛等等。我们可以在人员集中的市中心集贸市场入口处、工厂的厂门旁等地方，树立永久性消防警示牌，以造成社会消防宣传氛围。多渠道，消防宣传工作仅靠公安消防部门及其宣传机构难以胜任，必须发动各阶层和各单位共同参与，协同作战。专职宣传干部搞宣传责无旁贷，而广大消防监督干部和基层中队官兵，也应在各自的岗位上，向人们宣讲消防法规和消防知识。我们还可以利用一切可以利用的消防宣传渠道，如工厂，单位的闭路电视、农村和学校的有线广播，有线电视台、电影院的幻灯片、闹市区的电子广告显示屏、中文显示的BP机等等，都是可以利用进行消防宣传的有效途径。多层次，应根据消防安全宣传工作的不同对象，分层次展开工作，这样，才能提高宣传效果，在重点防火单位工作的职工是消防宣传的第一层次，这部分人对消防法规、消防常识比较熟悉，对消防安全也较关心，对这部分人，应当从实际出发，宣传介绍典型案例，探讨、分析事故成困及预防火灾事故的对策，通过定期的消防业务培训，提高整体的自防自救能力。“家庭安全计划”重在建设，“家庭计划”是从英语Family Planning直译过来的，它包括两层基本含义：一是表明“必要性”，即家庭在安全防灾文化的教育上要有充分认识；二是表明“实践性”，即家庭每成员都有责任参加都市、社区的安全文化演练，强调主动参与，自主行动。对家庭而言最重要的是要认识家中重点保安区，特别应辨清家中的隐形“杀手”，增强自护、自救与互救意识及伦理观，这也是社区安全文化建设所一贯强调的。俗话说：“远亲不如近邻” 每个家庭都免不了和邻里之间有这样或那样的联系和交往，或亲或疏，或好或坏，从安全的角度讲，邻里关系搞好了，等于为自己增添了左膀右臂，在紧急关头可以‘匕险为夷，且有利于社会的安定团结，反之，则会给自己和他人都平添困难和烦恼。

　　3、4社区安全文化建设与公众安全教育的定位

　　社会公众的安全基础教育包括社会公众的安全意识教育，不同层次(如中小学生，大学生，老人+青年等)的安全知识初步教育。安全是与人人相关的普遍问题，每个人的行为是否符合安全要求，不仅与行为人的生命安全与健康密切相关，而且与周围相关的人员紧密牵联。所以，通过社会大众的安全教育，要让每一个社会公民认识到，“安全问题人人有责，酿成灾祸害己”，这对于防范社会公共事故有重要的意义+更重要的是对于培养人的安全索质及行为文明有深远的意义。社区安全文化与社会的持续协调发展相同步，需要营造一种和谐、协调、持续发展的安全防灾教育的教育环境，已成为社会发展与社会文明不可缺少的重要内容。安全教育的定位是普及环境科学知识 强化安全教育、灌输可持续发展观念，提高国民安全防灾参与意识，是社会发展之必需。应告诫公众的是：(1)安全教育是生命教育，它决定了安全教育的本质。安全问题，说到底是人类生存问题。没有良好的生存环境，人类将不能存在，作为生命、生存教育的安全教育，它的重要性不言而喻。(2)安全教育是公众教育，它决定了安全教育的范围 全球生态破坏及严重恶化的趋势，呼唤人类必须重视环境教育，人们必须与自然和谐相处。(3)安全教育是世纪教育，它决定了安全教育的跨度。安全教育伴随着社会的发展、人类的延续，它也是终生教育。就社会而言，安全教育以它的历史证明它的需要，以它的现实强调它的必要，以它的未来显示它的重要。