摘要：分析了煤矿安全工作面临的严峻形势，提出了提升煤矿安全文化执行力的5种体系。
关键词：煤矿安全；安全文化；执行力
1 提升煤矿安全文化执行力的必要性
安全文化作为具有中国特色社会主义文化的组成部分，其对安全生产的影响力和推动力，尤其对煤矿安全生产的同化力，已经越来越受到人们的广泛关注。近年来，经过不断地实践、创新和建设，安全理念系统初步形成，制度管理日益完善，职工行为更加规范，安全投入力度不断加大，安全文化建设已取得丰硕成果。但煤矿重特大安全事故频频发生，其负面影响已经成为构建和谐矿区的最不和谐因素。据统计，2004年，我国煤矿百万吨死亡率为3．07，是美国的100倍，是波兰和南非的10倍。我国煤矿产量占世界的31％ ，但煤矿死亡人数却占世界煤矿死亡人数的79％ 。2005年，全国煤矿共发生死亡事故3 341起，死亡5 986人，其中发生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1 739人，死亡百人以上事故4起。残酷的现实，悲惨的矿难，令人心悸。通过对一些事故的分析不难发现，矿难的发生常伴有人为因素，往往是职工在安全生产实践中“三违”或者是安全生产的大系统不完善所造成。凸现出了广大干部职工在执行安全管理制度、安全规程、安全措施上的错位和不到位，说到底是执行力不强的问题。严峻的煤矿安全形势，再次向人们证实：煤矿企业缺乏执行力或执行力弱化是造成安全事故的重要原因，同时也是企业最大的安全隐患，因此提升安全文化的执行力，成为企业实现安全生产根本性转变的有效途径。
2 重点建立完善5种体系
(1)理念引领体系。企业安全文化能否最大限度地得到职工的认同，并在企业生产实践中得到体
现和执行，很大程度上取决于企业安全理念引领体系是否完善和到位。企业安全理念是企业安全文化的核心，属精神文化范畴，是企业在长期生产实践中对企业安全行为、安全意识、安全价值观等内容的提炼、总结、升华和深化。在此方面，要将安全理念汇编成册，组织职工学习讲解，宣贯渗透，自觉指导并运用到安全生产实践中，定期开展安全隐患研讨、讲座、交流互动等活动，提高职工对安全理念的认知程度。同时融人检查、考核机制和制度，通过制度的强制约束和人性化管理的柔性引导，使广大职工对安全的认识有新的提升，使安全理念变成职工的安全行为共识，及时引导、指导职工的安全生产实践，成为企业安全生产的精神支撑。
(2)教育培训体系。企业安全文化的执行力，得益于员工安全意识的增强和安全素质的提高，而这些又要通过安全教育培训去实现。因此，必须建立完善的教育培训体系，采用灵活多样的教育培训形式，解决职工整体素质差与企业安全工作实际要求不相适应的现状。① 在职工业务培训上，建立完善、系统的职工培训管理制度和业务培训考核管理办法，做到培训有章，考核有据；② 在组织学习上，要请有实践经验的专家讲，组织职工到先进企业现场学，取经充电，扬长避短，创新实践，并采取学、考、练相结合的方式，对职工的学习效果进行检验，提高职工队伍的整体业务素质，增强团队安全执行力；③ 在宣传教育上，充分利用各种宣传工具和活动，如会议、广播、有线电视、板报、技术比武、劳动竞赛、安全座谈以及安全警句格言征集等，营造浓厚的安全文化氛围，促使职工积极学业务、练本领、掌握安全技能，增强职工参与安全管理、落实安全措施的能力，使“我要安全”变成员工的共识和自觉行为，有效地提升企业的整体安全文化水平。
(3)制度管理体系。煤矿安全管理规章制度，是煤矿职工在长期安全生产实践中汗水的结晶、血铸的条文。安全文化的执行力，就是靠这些安全管理制度来保证的，其内涵从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实的能力和职工执行安全制度的能力。职工的行为是靠制度来约束的，一个企业无论制订的安全制度怎样细，如果职工不去执行，干部不去监督，不去落实，就会形同虚设，不能发挥其应有作用。长此下去，职工的工作行为就会形成习惯性违章，给事故的发生创造了条件。因此，提升安全文化的执行力，就要建立更加开放、透明，具有约束力、强制力的制度管理体系，形成规范的制度管理格局，要通过健全并严格执行系统的目标责任、监督考核和责任追究体系，使安全文化在职工意识中固化、在企业制度中深化、在职工行为中强化，自觉规范安全行为，从而不断提升安全文化的执行力。
(4)责任分解体系。企业整体安全是靠企业中人的个体安全来保证的，它是企业中职工个体安全的总和。因此，要实现企业安全生产，就要使企业中人人都担负起安全责任，自觉实现安全生产。安全文化建设从人的因素来分，大致分为3个层面，即决策层(领导层)、管理层和执行层。提升企业安全文化的执行力应从领导层抓起，明确安全责任，将“安全为天、生命至上”的安全理念植根于各级领导的思想中，落实到行动上，体现在效果上，使他们真正成为企业安全文化的倡导者、培育者、设计者和执行者。同时，根据企业内部职责分工和工作需要，将安全责任层层分解传递至企业安全生产的各个层面，逐级落实和明确安全生产责任制，形成正职全面负责，副职重点负责，业务保安部门具体负责，安监部门重点监督，生产区队(车间)、班组、个人重点执行的安全责任体系。同时要严格执行安全生产目标责任制，对安全目标进行层层分解，层层传递工作压力，形成逐级抓安全、分层管安全、全局要安全的工作格局。
(5)责任追究体系。责任追究是提升安全文化
执行力的重要途径之一。在实践中要建立一套切合实际的责任追究程序，构建横向到边、纵向到底的责任追究制度。通过对各级管理人员安全失责、失职、失察和对职工安全违章行为责任追究，奖惩兑现，将广大干部职工的切身利益与岗位安全状况紧密结合起来，从而引起干部和职工对安全管理制度、安全规程及安全措施的高度重视。这样就体现了安全工作责权利统一，使各项安全管理制度、规程、措施在实施中得到有效落实，做到管理“零失误”，行为“零违章”，设备“零缺陷”，安全“零事故”。
3 结语
提升企业安全文化的执行力，要在培育全员执行理念上下功夫，严格教育，落实制度，分解责任，严肃追究，做到规范管理，标准作业，遵章守纪，奖罚分明，防止执行力层层递减，最终形成“教育使其不为、制度使其不能、奖励使其不怠、严惩使其不敢” 的安全文化氛围。