“破窗理论”与制度精神的培养

　　铁路安全生产的稳定，根本地在于干部职工对各项规章制度的有效落实，综观很多问题或事故的发生，当事者无视规定、违章蛮干是一个重要甚至根本的原因，要解决这种制度管理“落不下去”的问题，一个重要前提是，必须要切实强化制度执行主体从内心对制度的认可和对制度精神的敬畏。诚如许多人都很熟悉的“破窗理论”：这个理论认为，如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。这个由政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出的理论启示我们，在安全生产规章制度的执行上也是如此，如果一个违章现象不能够依法及时得以处置，也会给人们暗示，让更多的人仿效，从而使制度的诚信度下降。一个本来用以维护诚信的制度自身的诚信度受到置疑，就会导致制度精神的缺失，制度就缺乏权威，难以碰硬，制度不具有权威，制度的作用也就难以彰显，甚至会形同虚设。

　　针尖大的窟窿能漏过斗大的风。违章违纪并不令人感到担忧，担忧的是违章违纪得不到及时有效的处置，怎样应用“破窗理论”的启示，使干部职工发自内心地自觉落实规章制度，养成良好的制度意识，需要采取有效方法，唤起人们对制度精神的敬畏。

　　要切实维护制度的诚信。制度的约束力来自于制度本身的诚信度，也就是说作为制度本身必须是要正确的，符合客观实际的，为此，就要切实杜绝随意性强、朝令夕改等制度不严谨、不严肃的问题。特别是对于涉及多部门管理的问题，在制定制度时，必须要明确管理权限和职责范围，防止政出多门和相互冲突，维护制度的权威。并且，随着管理实际的变化，相关的制度也要适时进行修订补废，以维护制度的诚信度，确保制度的动态有效。在此基础上，各级管理者要坚持不懈地加强对干部职工的宣讲教育，不断强化其对制度的学习和掌握，增强其对制度的认同感及执行制度的自觉性和责任感。

　　要加强对制度落实情况的追踪检查。要将防止“严不起来，落不下去”作为制度建设的一个重要课题，靠严格的检查监督强化制度落实。作为各级各部门的管理者，要牢固树立用制度强管理、靠严管保安全的意识，不断提高落实制度的执行力，在日常管理工作中，要切实转变作风，采取有效措施加强对制度落实情况的监督检查，对于违反制度的人或事要敢于说不，勇于拒绝说情风，自觉克服“好人主义”。对于制度框架内的各岗位职工，更要强化遵章守纪的意识，将制度作为规范职业行为的“红线”，自觉在制度的规范下确保生产安全。

　　更要加强对管理者的管理。再好的制度也要靠人去执行，尤其对于手握“执法权”的管理者，他们的工作态度和工作作风，直接关系到制度落实的质量，为此，一方面，要切实加强对管理者的教育，不断提高其自觉维护制度尊严的责任意识和带头执行制度的表率意识。另一方面，在有关制度出台的同时，要有针对性地制定配套的约束机制，靠严格的奖惩和责任追究，最大限度地防止管理者在制度落实上可能发生的，随意性或不作为等违反制度精神的问题。