国际安全安全文化发展概况

　　1．国际核工业领域不断推进安全文化系统化发展之路

　　众所周知，安全文化的系统化发展，起源于国际核能工业。由于核能工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前国际安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。

　　国际原子能机构（IAEA）在1986年提出安全文化的概念以后，包括其下属的国际核安全咨询组（INSAG）在内，为使核能领域安全文化不断向系统化发展，制定了一系列的指导文件，如表1所示。

表1  国际原子能机构发布的安全文化指导文件

　　2．国际劳工组织对安全文化的重视

　　国际劳工组织在第91届（2003年）国际劳工大会上提出了一种“国家预防性安全与卫生文化”的概念，并给出其定义为：“预防性国家安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境在所有级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。建立并保持一种预防性安全与卫生文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。”关于这一概念，ILO又给出一个简短定义：“组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防据之被给予最高的优先权”。

　　国际劳工组织认为，预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处：

　　① 强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫生的明显承诺。职业安全与卫生在实践以及理论上需要具有真正的优先权，以便使此类标准不会由于互相竞争的需要而受到损害。

　　② 普遍的安全意识。应当认识和意识到，职业安全与卫生是一个共享的（或共同的）责任，而且职业安全与卫生责任不应从职能上被局限于或归属于某个具体的单位。

　　③ 当事故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要目的的坦率态度。个人负责还应伴随有考虑更广泛的责任问题的意愿。

　　ILO 还认为，“安全文化”这一概念是在企业环境下发展起来的，而且它在企业一级似乎已根深蒂固。但是它也是一种可被加以转移并被应用于整个社会中。国际劳工组织近年来一直在提倡这一概念的普遍实施。例如，2003年4月“安全与卫生世界日”的主题就是“工作中的安全文化”。

　　2004年以来，国际劳工组织正在讨论制定关于《促进职业安全与卫生框架》的政策性文件，其中将促进安全文化作为重要的内容之一。ILO认为：“雇主和工人的安全与卫生认识水平或意识水平，是确保工作场所的安全与卫生的一个关键因素。因而，创立并促进作为一种企业文化、家庭文化或社区文化的安全文化是重要的”。

　　3．各国各行业安全文化发展已成燎原之势

　　根据国际劳工组织提供的资料，许多国家已经开始重视并促进安全文化的发展。例如：

　　在澳大利亚的职业安全卫生战略中，工作场所各方承认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合进来，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视为战略成功的一个指标。

　　欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化。

　　匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的因素，这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致的哲理。

　　日本的5年计划的一个基本政策是促进安全文化，使公司和个人重视安全并就促进职业安全与卫生措施建立自我保持机制。

　　在韩国的战略计划中，一个优先事项是在雇主和工人当中提高安全意识，部分是通过将学校、家庭和社会联系在一起的终身培训制度。

　　马来西亚在追求变成一个工业化国家的过程中，将在全国开展创造安全文化的持续努力。寻求将安全文化的促进作为所有职业安全与卫生活动和优先事项的重要基础，以发展各种类别的认识提高计划。它还将寻求促进自觉遵守。

　　新西兰在整个社会而不仅仅是在工作中促进安全文化，这是其伤害预防战略中所固有的内容。

　　南非正在寻求使职业安全与卫生成为一种生活方式。

　　在英国，最近发起的“恢复卫生与安全”的举措，旨在在工作场所文化面带来一种真正的变化，卫生与安全委员会的一个主要目标是在日益变化的经济中为建立并维持一种有效的安全文化发展新的方法。在已经实现了这一点的企业中，将审议监察是否有必要。

　　美国在其5年计划中寻求在朝着创造一种根深蒂固的文化方面取得更大的进展，受参与自我管理计划（VPP）的企业的显著成功的鼓舞，该文化重视并鼓励安全和卫生的企业。

　　从各行业开展安全文化工作来看，目前安全文化已经从核能工业扩展到许多行业，其中比较典型的行业有：民用航空业、海上运输业、大型车辆运输业、冶金工业、化学工业、建筑业、采油业、矿山业以及医疗机构，等等。为此，英国电气工程师协会特别强调：“近些年来，谈论安全文化已经成为一种流行趋势”。