论安全文化建设

　　摘要从安全文化的概念出发，针对我国经济建设中的安全彤势，就安全文化建设的任务、内容、途径和方法谈几点想法。

　　关键词：安全文化；意外灾害；生命价值；安全防范

　　l 安全文化的概念

　　人类文化是指人类所创造的物质财富和精神财富的总和。安全文化是人类在安全意识和安全保障下所创造的物质财富和辅神财富，是人类文化的重要组成部分。企业安全文化是指企业在安全生产过程巾所创造的物质财富和待神财富，所以安全文化包涵有物态文化和精神文化。安全文化的具体古义是指保护人的生命安全、身心健康以及财产免受意外损失的意识、技术、组织机构和规章制度等。企业安全文化包涵安全技术措施、安全设备和器材等物态文化；安全组织机构、安全法规及制度等规范文化；安全意识及安全价值观念等意识形态文化。其-I|意识形态安全文化是核心．只有通过全民安全文化教育提高安全意识。特别是领导层安全意识的强化和观念的更新对于确立“安全第一。预防为主，尊重生命．保护财产”的安全文化宗旨和安垒防范意识至关重要。

　　2 安全文化建设的紧迫性

　　“安全文化”于1986年国际原子能机构召开的(切尔诺贝利核电站事故后评市会)首次提出．从理论到实践还 有待于人们长期探讨．但作为安全文化的宗旨保护生命、保护财产却是刻不容缓的使命。我国经济建设中严峻的安全形势呼唤着安全文化建设。

　　2．1 我国经济建没中的安全形势。随着经济建设速度和国民经济产值的稳步增长，我国经济形势十分喜人，但安全形势在进入90年代后急剧恶化，各类安全事故特别是人身火省性事故呈上升趋势，瓦斯爆炸、重大车祸、楼房倒塌、般洒•I]毒、火灾等重大灾害性事故不断发生。如平顶山煤矿1993年瓦斯爆炸死34人，1994年皮带机大火死17人．1996年又发生瓦斯爆炸死S4人，伤68人；交通安全管理混乱，司机为了效益和奖金只顾多拉快跑．置旅客生命于不顾，严重“三超”(超载、超速、超疲劳)致使重大车祸屡屡发生，如l9％ 年1月9日一辆大客车严重三超。于湖北思施稠下山沟造成33人死亡．28人重伤；建筑业cff的楼房倒塌事故连年不断：1994年6月，深圳龙岗镇一宿舍楼在施工时突然一坍到底，致死11人，重份8人；1995年l2月，四川德阳市碥麻公司8层综台楼突然晃动一坍到底，致死l7人，重伤5人；1996年4月。湖南祁阳县农委c栋住宅楼过粱断裂楼板下砸，造成I死l伤；l997年3月，福建莆田江口镇“新光I 子有限公司”宿台搂突然倒塌死32人，重伤78人⋯。其他行业重大人身伤亡事故也呈上升趋势。2．2 加强安全文化建设势在必行。意外分自然和人为两大类，在生产力低下的社会，意外主要米于自然，如地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等；在工业社会意外灾害主要来自人为囚素和人造物的危害．如：火灾、爆炸、中毒、车祸、沉船、飞机坠毁、人为质量导致的搂虏倒塌及水库溃坝等等。据有关资料统计，我国的人为灾害事故已超过6o％ ，矿山达到7()％。如1996年平顶山煤矿瓦斯爆炸纯属人为因誊所致，领导在产量和安全问题上选择了前者。为了产量而将瓦斯报警器报警值下嗣，甚至做手脚完全不让报警而严重地漠视生命。楼房倒塌的源因在于建筑管理、工程设计及施工单位安垒意识淡漠，住宅的不规范设计、施工和忽视工程质量。无异于在为他人建造坟墓!

　　严峻的安全生产形势及事故的人为性亟待加强安全文化建设，安全文化建设直接关系着人的生命和财产的安全，关系着经济建设的顺利进行和跨世纪宏伟日标的尽早实现。

　　3 加强安全文化建设的几点想法

　　3．1 开展全民安全文化教育是安全文化建设的首要任务

　　大量事故表明，安全意识的淡薄和观念的陈腐是事故的罪魁，所以教育是首要任务。开展垒民性安全文化教育 强化国民的安全意识．使安全文化深人人心家喻户晓，形成一种人人讲安全个个遵章守法的新局面。利用各种宣传工具及新闻媒介进行宣传教育，举办事故知识讲座、进行安全事故曝光和安全案捌分析来呼唤公众对安全的关注；举办各种安全培训班并颁发安全合格证书。逐步推行 持证上岗”制度；在企事业内部和公共场所设置醒目的安全标志、警语，提出各种切实可行的安全口号；将安全文化教育纳人全民文化教育，在各类学校开设安全课程和安全专业；将安全文化教育融人人们的日常生活；编写出版各种日常生活安全小册子．使安全第一的观念成为人们的生活习惯。安全文化教育应从儿童抓起．以使孩子在今后高科技时代和快节奏生活的社会里终身受益。这方面不少国家已走在前面，如韩国早已将安全文化课列为小学、初中和高中的正规课程。la本针对多震的国情从小学就开设地震安全知识课．使孩子在地震时有处变不惊的心理和较强的避灾应变能力．这些经验和做法值得我们借鉴。

　　3．2 加强安全法制建设是安全文化建设的保障大量事故的调查分析说明．人为因素特别是企业领导的不规范行为是导致事故的主要原因，所以必须从速强化和健全安全法制。安全法规应从中央到地方分三级立法，首先要制定“国家安全法”作为各部门、行业和地方的安全法纲而载人国家宪法．此法制定应从严 与刑法呼应。部门和地方依据国家安全法制定适台各部门特点和地方实情的一级子法。企事业单位按照其归属制定切实可行的安全规章和制度作为二级子法。

　　法规一旦制定就应从严执法．不准姑息迁就和偏袒责任人，不准“以纪代法”。在执法过程中应严格界定“意外灾害”，防止在事故分析处理中以“意外”掩饰人为责任。意外灾害可分为“可逆控”和“不可逆控”两大类，所谓不可逆控是指人的主观意识及科学技术无法预测或可预测但无法控制的意外灾害，如自然灾害及罢工、暴动、政变等社会灾害，谓之“不可抗力”；可逆控是指人可以预料或科学技术可预测而且可采取防范措施予以进行控制的意外。前一类意外主要受自然因素支配，是人和现代文明尚无法控制的；后一类是人可支配却未去支配与控制而导致的事故，对于人为事故灾害，决不能冠予“意外”而使当事人和责任人逍遥法外。

　　3．3 提倡“安全第一”．开展创建‘‘安全文明”活动

　　3．3．1 树立“安全第一”思想的意义。安全本身就是一种文明，一个单位或企业事故频频，群众人人自危哪还有文赐可谈。安全无论对于人类的生存，文明的进步以及企业的发展都是至关重要的，理当冠予“第一”。日本“大成公司”在承建我国鲁布格水电站输水隧洞时提出的施工管理口号是“安全第一，工作第二，进度第三”，结果以低于标底43％的合同价创造出工期提前l20天，无安全事故的优质工程．在我国水电行业击起了“鲁布格冲击波”。这说明大成公司企业领导安全意识强且精明，他们真正悟出了安眚!=与生产之阃的辩证关系 安全生产应理解为安全在前生产在后，只有以安全为前提才能确保生产顺和进行和进度的加快。倘若发生事故特别是人身伤亡事故，善后工作、事故的调查处理甚至停工停产整顿、经济上的抚恤与补偿、职工心理上的阴影和积极性的降低等等．这对生产、进度和效益均带来不良影响。

　　3．3．2 开展创建安全文明活动有助于安全第一思想的确立。在开展安全文化教育的同时，在全国范固内开展创建安全文明企业、事业、街道、市县、乡村以及安全文明生产者、工作者、市民、司机等，并给予荣誉、物质以及政策优惠奖励，这对于强化全民安全意识，树立安全第一的思想有着秘极的意义。

　　3．4 生命呼唤其价值和尊严，安全指标管理应予废止

　　人最宝贵的是生命，人的生命是无价的。尊重生命是人类的基本道德．但在某些企业领导的眼里，工人的生命远不如生产和进度、产量和效益、自己的业绩与升迁重要，缺乏起码的人道主义。为此呼吁社会给无价的生命定价并定予高价l用生命的高价来为那些一味追求产量、效益和名利地位而漠视生命的人醒脑，迫使他们正视生命的价值以遏制和杜绝人身伤害事故。

　　给生命定价须通过法律程序，并用法律来保护人的生命。在国家安全法中应规定伤亡补偿条件和起线值，各部门和地方根据行业特点、职业性质、地区经济差别等因素来制定高于起线值的伤亡价格。有的地方已实行了生命定价。如福建省于1994年召开的省人大第七次常务会议上通过的<实施“中华人民共和国矿山法”办法)中．对劳动者的生命价格作了这样的规定”。对矿山事故中伤残而未做工伤投保的职工，医疗费全付，治疗期工资照发，按伤残等级一次性支付伤残抚恤费3—3o年的上年度职工年平均工资；死亡职工要支付医疗费，丧葬费．困难补助费和～ 次性死亡补偿费(25年的年平均工资)。这样。每工伤死亡一人企业要支付12一l7万元抚恤补偿费．有力地制止了过去有些企业用几千甚至几百元就打发死者家属的轻薄生命毫无同情心的不人道行为。实行此<办法)后，全省人身代办伤亡事故大幅度下降，企业领导感觉到了生命的价值和“死不起人”的极大压力，这种经济约束的危机感迫使企业更新观念，把安全放在第一位去权衡利弊，进一步加强安全防范。

　　(安全指标管理制度>有悖于生命的价值尊严，应从速废止。该制度虽是为了统计管理。但实际上给企业规定了一个工伤死亡的“允许值”．即死亡人数在规定指标内企业的利润、奖金等均不受影响。这势必为企业袒护过失，为“三违”开绿灯．使伤亡合法化，甚至出现在失去亲人孤寡的哀嚎声中举杯祝贺企业未突破“安全指标”的现象。为此．所谓的安全指标应予废止，企业的安全指标应该为零。

　　3．5 重视安全防范．加强安全管理

　　安全意识的强化和观念的更新是安全文化建设的关键，而安全防范减灾灭灾才是目的。所 ，建立高素质的安全管理机构，完善配套的规章制度和行之有效的安全防范措施至关重要。如日本大成公司的“安全第一”并非空头口号，而且有行之有效的安全防范措施：工人进洞穿“磷光背心”，使在微弱的光线下就可发现人的存在，可防车辆伤人和发生意外后便于寻找与及时救护；实行“进洞名单挂牌”制度以防工人在洞内出事下班后无人知晓；对重要设备安装闪光事故报警器等。同时重视安全文明管理．将安全技术规范复印成册人手一本，洞内做到风水电“三不漏”和无积水及脏乱杂物。可见“大成”的高速、优质与安全防范和文明管理密切相关。

　　4 结语

　　安全文化是人类文化的组成。其丰富的文化内涵有待于人们不断探讨、发掘和充实。加强安全文化建设是经济建设的需要。