构建安全文化是企业安全生产的根本

　　安全文化作为一种全新的管理思想，是企业文化建设的重要组成部分，其意义在于“以人为本”的管理理念突出的置于企业安全管理的中心，由对人的关注进而推展到通过文化的渗透，在企业形成浓厚的安全文化氛围，为实现企业的安全目标提供有力的支撑。

　　一、构建安全文化的必要性

　　长期以来，安全生产在电力行业中始终放在突出、重要的基础地位，完善的规章制度，健全的监督管理网络，先进的设备和安全投入的逐年加大，但是，在安全生产的硬件和软件的安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患依然不能杜绝。

　　通过对电力安全生产现状的思考，使我们充分认识到：技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。实践已证明，我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

　　有的员工安全意识淡薄，习惯性违章屡禁不绝，规章制度执行流于形式，推行现代安全管理方法深度、覆盖面不够等，这些问题的症结在于全员安全素质的整体差异。要从根本上提高全员安全素质，显然有赖于文化的手段。

　　另一方面，随着社会主义市场经济的发展和电力体制改革的深入，现代企业制度的建立，电网的不断扩大，新设备、新技术的不断应用，企业的经营观念、生产方式将发生巨大的转变，员工的生存状态和精神现状也将受到强烈的憾动，安全管理正面临前所未有的考验。安全文化的提出，正是对这一发展趋向的适时呼应。因此，公司系统各级领导要从长远考虑，增强建设企业安全文化的自觉性、紧迫感，加大建设力度，不断提高全体员工的安全素质和企业整体安全素质，为公司安全生产再创辉煌。

　　二、安全文化的定义和目标

　　安全文化是指企业员工在预防事故，抵御灾害，降低风险，创造安全文明的工作环境和实践过程所形成的物质和精神财富的总和。如员工的安全价值观、安全行为、安全活动、安全规章制度、安全技术、安全防护等。它包含心态安全文化、行为安全文化、制度安全文化和物态安全文化四个层次。

　　安全文化的核心是人。安全文化既是管理文化也是生存文化，反映了企业员工对安全与健康的共同追求。其落脚点是保证安全生产，防止各类事故，尤其是杜绝人身伤亡、重大设备、电网事故，创造优美、舒适的工作环境。安全文化就是要将实现企业生产价值与实现人的生命价值和谐地统一起来，使尊重人、理解人、关心人、爱护人，实现人的价值，成为企业员工的共同行为准则。

　　安全文化建设的目标应是构建具有企业自身特色的安全文化体系，实现长周期安全生产，保障员工安全健康，确保企业长期稳定和发展。特别是未来几年，要积极努力，开拓进取，初步建成安全文化体系，实现安全生产。其最终目标是：普遍形成正确的安全心态；规范的安全行为；特有的安全文化景观，包括健全完善的规章制度，强有力的管理体系，科学长效的管理方法，丰富多样的宣传手段，切实有效的安全设施等。

　　三、安全文化建设的途径

　　建设安全文化，旨在使系统内的每个成员，在正确的安全心态支配下，在安全化的设备、电网、环境系统中，高度自觉地按照安全制度准则规范其行为，使其行为即能有效地保护自己和他人安全，又能确保电网、设备安全，确保各类生产作业活动顺利进行。因此，安全文化建设应着重从员工安全心态、安全行为、安全制度准则和设备、电网、环境系统安全四方面进行。

　　1、全员心态安全文化教育

　　心态安全文化，指员工的安全意识、安全价值取向等。通过各种形式的宣传教育，促使员工树立正确的安全意识。要以全体员工为对象，长期进行安全思想、安全态度、安全责任、安全法制、安全价值等

　　教育，多角度对员工进行安全文化渗透，从根本上提高对安全的认识，提高安全觉悟，树立“安全第一、预防为主”的思想。同时，运用各种手段、形式对员工进行生产作业安全技术知识、专业安全技能知识等教育，提高全员安全技术素质。只有上下一齐动手，运用各种手段，充分阐释安全文化，大力传播安全文化，系统灌输安全文化，认真实践安全文化，使其渗透每个员工的心灵，化为员工的信念，才能共建企业安全文化。

　　2、制度安全文化培育

　　制度安全文化，指是与心态、物态、行为安全文化相适应的组织机构和规章制度。一是要建立强健的企业安全管理机制，主要指建立起切实履行“企业负责”，各方面、各层次责任落实，横向到边，纵向到底，高效运行，队伍素质高的企业安全管理网络。建立起保证各项规章制度得到切实落实的保证体系和监督体系，奖惩严明、上下结合、监督到位。二是建立和完善企业安全管理各项基本法规、专业安全规章制度和奖惩制度等，使其规范化，做到科学、适用并严格执行。三是清理、修订、不断完善原有的安全操作规程、标准和建立健全与企业在电网发展、技术改造中采用的新工艺、新技术、新设备相匹配的各项安全操作技术规程、标准。四是加强企业安全管理的各项基础工作和以安全生产标准化作业、标准化活动为重点的班组安全建设。

　　3、员工行为安全文化教育

　　行为安全文化，是指员工的安全行为、安全活动等。安全无时不与员工的行为息息相关，规范员工的行为，提高其安全操作技能和自我保护能力，是控制事故发生的有效途径。一方面要加强全员的“应知”“应会”培训。除了树立正确的安全观念意识，必须加强安全知识和实际的安全操作技能的培训，还必须进行反复的安全操作技能训练和突发事故处理及反事故演练。另一方面，要深入持久地开展“安全生产标准化作业”和“安全生产标准化建设”活动，在标准化操作上狠下功夫，从根本上提高安全操作技能和自我保护能力。同时要注重制约文化的建立，坚持“四不放过”的原则，严格管理，严格考核，以责论处，奖惩分明。加强反违章管理和教育，加大反违章力度，建立反向约制机制。

　　4、物态安全文化教育

　　物态安全文化教育，是指企业为预防事故而采用先进的技术和使用的各种安全设备（设施）的安全化程度以及电网、环境系统安全本质化。电网、设备、环境系统安全本质化是我们长期追求的目标，也是企业安全文化的必然要求。它需要依靠技术进步和技术改造，不断提高企业安全化程度。实施中，一是要彻底消除各种事故隐患，不留死角，淘汰不符合安全要求的设施、设备。二是要完善、充实安全风险监控、防护、预警措施。三是要不断推广应用成熟的新技术、新设备，大力开发应用安全新产品、新设施，使设备、电网具有稳定可靠的安全品质特征，完善的自我保护功能。四是要不断改善劳动条件，为广大员工创造一个安全、文明、优美、舒适的工作和生活环境，达到人、机、物、环境系统的整体优化和本质安全化。

　　四、安全文化的推进原则

　　安全文化建设应按照“一个纳入、两个结合、三个坚持”的原则推进。安全文化是企业文化的重要组成部分，它不能脱离企业文化母体而独立存在。因此，必须纳入企业文化的总体战略之中，整体推进。

　　安全文化建设是一种全新的安全管理思想，建设企业安全文化必须与企业现实安全管理工作紧密结合，不能脱离现实安全工作；建设企业安全文化还要与推广、应用、开发现代安全科学技术紧密结合，否则，电网、设备、环境系统安全本质化不可能实现。

　　安全文化建设是一项综合性的系统工程，需要群策群力、全员参与、全方位的通力合作，因而要坚持党、政、工、团及技术、安全齐途并进，齐抓共管，形成互相协作、配合默契的建设机制；安全文化建设是一项长期的战略工程，要坚持不懈，长期持久的努力；安全文化建设的核心是以人为本，因而要始终坚持以人为本，以实现人的价值，保护人的生命与健康为宗旨。

　　五、深入构建公司特色的安全文化

　　在长期的安全生产管理实践中，公司已初步形成了一些的具有自已特色的安全生产管理经验和特点，这些行之有效、持之以恒贯彻执行的实践经验和方法，正在丰富和形成公司特色的企业安全文化，必须加以深化并发扬广大。

　　1、持续深入运用安全生产综合预控法

　　从人员、设备、管理三要素着手，综合运用以状态评估技术为中心环节的设备安全预控、以安全风险管控技术和标准化作业为主要手段的人为失误事故预控、以安全性评价为主要内容的基础管理预控和以人为本的安全生产预控保证体制等方法，提升三要素的质量和品位，并通过对三要素的动态整合，使之构成有机整体，实现安全生产可控、能控和在控。

　　2、构建安全生产协调机制

　　统一协调、均衡安排基建、技改投产项目和检修任务，避免在一段时间内把过多的工作集中安排在一起完成；避免可能导致发生重大电网事故的运行方式出现。加强技改、检修项目的审批制度，加强生产计划的刚性管理，严格计划变更审批程序，杜绝随意性、临时性工作。加强生产全过程控制，重要的检修、技改项目必须有严密的“三措”计划和施工方案，并经相关人员审核。严格执行公司《正常及检修方式下电网设备“N—1”保证电网安全稳定运行的若干意见》，制订事故预案，加强施工、检修现场的安全管理工作，确保改造、检修工作万无一失。

　　3、切实加强调度运行管理

　　加强对电网薄弱环节和运行突出问题的分析，及时发现电网中存在的问题并采取有效的防范措施。科学、合理安排系统运行方式，采取有效措施监控重要输电断面潮流不超稳定限额。加强负荷预测分析，做好电力平衡，始终保持电网留有必需的旋转备用和事故备用。加强调度操作管理，严格执行调度倒闸操作制度，防止误调度事故发生。强化继电保护专业管理，加大对继电保护人员专业培训和知识更新力度。认真吸取国内外电网大面积停电事故教训，研究落实保证电网安全稳定运行的“三道防线”，尤其是必须确保“第三道防线”的可靠性和有效性，检查复核继电保护及安全稳定自动控制装置定值、判据，防止二次系统误动、拒动导致扩大电网事故。

　　4、建立隐患排查治理工作机制

　　制定公司安全生产事故隐患排查治理管理办法，进一步明确职责分工，落实调度、生产、营销、基建等安全保证体系的主体责任；建立三级隐患排查治理工作机制和重大事故隐患的挂牌督办机制，加强隐患全过程闭环管理。系统梳理各类安全隐患，制定落实治理方案和措施，大力开展电网技术改造，加大老旧设备改造力度。按照《国家电网十八项重点反事故措施》要求，加强对输变电设备的技术监督，严格落实各项反事故措施；实施重大设备、重要任务及重点措施专项监督机制，确保各项事故隐患措施落实到位。

　　5、实行安全性评价常态管理

　　安全性评价要纳入日常性的安全管理工作，落实到企业安全生产管理的各个环节之中，实现安全性评价工作的全过程动态管理，建立基于风险管理理念的安全生产长效管理机制。每三年定期开展安全性评价工作，通过自查、自改，专家查评、整改，专家复查和全面整改不断夯实企业安全生产基础和提高管理水平，推进各项标准化、规范化管理。形成良性循环。要持续开展调度系统、生产系统、农电系统、多经系统分层次、分专业的安全性评价，建立安全性评价信息管理系统，完善各专业安全性评价知识库，建立专家库，实现资源共享，使评价和管理工作更趋科学化、规范化。

　　6、实行安全风险管控

　　安全风险管控就是引导职工对电力生产中的每项工作，根据作业内容、工作方法、环境、人员状况、设备实际等去分析、查找可能导致人为失误事故的危险因素，再依据规程制度，制订防范措施，以达到防止人为失误事故的发生。安全风险管控要组织开展作业现场安全风险辨识、分析活动，将安全风险辨识、评估及控制与现场标准化作业相结合，实现现场作业关键流程节点的安全控控制；同时加强开展工区、班组安全生产承载力分析，保证工作安排在人员能力和资源配置可以承受的范围内，进一步提高现场作业安全风险管控能力。

　　7、持续推进标准化作业

　　认真落实公司变电检修、线路检修“三要、六禁、九步”、变电运行操作和工作票执行“六要、七禁、八步、一流程”等管理标准，不断完善检修、运行标准化作业指导书。并将安全风险纳入标准化作业指导书，做到方便、简洁、实用，有针对性和可操作性，使广大员工充分接受，并严格执行。实现生产现场的程序化、规范化作业。

　　8、构建反违章工作常态机制

　　建立各级安全稽查组织，制订和完善违章考核制度和习惯性违章记分细则，加大现场稽查力度。坚持执行层反违章和管理层反违章两手抓，在抓好现场作业反违章工作的同时，加强反管理性违章和制度性违章工作，充分发挥保证体系的反违章的主体作用和班组反违章的自查自纠作用，进一步提高广大员工遵章守纪的自觉性，形成反违章的长效机制。

　　9、形成安全生产宣传教育系统化

　　加强安全生产宣传教育系统化建设，切实提高全体员工的安全认识、安全意识、安全常识。集中组织、分批开展干部安全培训；全面开展国家、行业、地方安全生产方针、政策、法规和标准的宣贯工作；组织供电企业安监人员、安全稽查人员培训，提高安全监察人员业务能力；认真开展各级人员的安全培训，树立安全风险意识，提高专业技能，保护自身和他人安全；抓好在职员工的技能培训、新员工的岗位培训、农村电工的上岗培训、事故违章人员的思想教育和规程制度培训，强化员工的安全意识，提高员工的技能素质，使员工自觉实现从“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的转变。