培养海洋铁路建设安全文化 构建安全长效机制

　　随着铁路建设管理技术和管理水平的不断提高，铁路建设安全管理已开始从制度化管理向“文化”转变和提升。传统的安全管理模式，是制度印在文件上、挂在墙上，留在嘴上，现代的安全文化是让制度成为一种约束力量存在于心中，是落实“高标准、讲科学、不懈怠”体现。安全文化建设是铁路建设过程中安全预防的重要基础工程，是安全管理的一种新思路。通过创造和培养一种良好的安全文化氛围，能协调好各方面的要素，对铁路建设者的观念、意识、态度、行为形成和产生从无形到有形的影响，达到对不安全行为产生自我控制作用，有效地降低安全事故发生的目标。针对海洋铁路建设过程中安全存在的问题，我们从培养安全生产文化入手，提升安全管理水平，调动安全生产积极因素和有效因素，进一步“捍卫质量，保卫安全”，达到铁路建设管理、施工、环境有效地统一协调，构建“安全海洋”的长效机制。海洋铁路安全文化建设内容主要体现在以下内容：

　　安全文化核心：践行科学发展观，建设和谐海洋。

　　安全文化最终目标：精品海洋，安全海洋。

　　安全文化价值观：安全效益最大。

　　安全文化宗旨：和谐海洋。

　　安全文化理念：人性化，亲情化。

　　安全文化人本思想：关爱生命，我要安全。

　　安全文化包括了安全制度文化、安全物质文化、安全观念文化和安全行为文化。安全生产文化体系由设备、管理、人三大因素构成。其核心是人，就是人的安全理念、责任意识、人员素质以及劳动技能等内容。管理的范围包括作业标准、规章制度以及现场管理等。因此，海洋铁路安全文化建设的四大任务：培育安全理念，规范安全行为，提高安全素质，营造安全氛围。

　　一、培养和构建海洋铁路安全文化，强化“安全管理”基础

　　海洋铁路正线长76公里，位于河流密布的江苏沿海地区，铁路建设过程中需要跨越众多的公路以及航道，建设大、小桥梁数十座，涵洞400多个，安全管理点多线长，安全工作面临着严峻的考验。海洋铁路建设过程中，安全管理管理手段缺乏：施工人员安全素质不高，管理人员少，管理粗放；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不到位；应急救援队伍、装备不健全，应急预案不完善；不按规定未配戴安全帽等防护用品、用电不规范，以及高空作业安全防护不到位；新进民工安全意识淡薄，缺乏自我保护能力等，给安全管理带来新的挑战。

　　在新的形势下，有必要改革传统的安全管理模式，探讨一种新的安全管理机制，渗透安全生产理念，塑造具有海洋铁路特色的安全文化，形成以“人”为本的管理思想，创造一种文化的气氛，培养建设者自觉遵守的安全行为规范，增强安全生产自觉性，充分发挥“全员、全项目、全过程”监督、检查、预防的功能，构建稳定的安全机制，达到长效管理目的。

　　一是安全文化宣贯全面不断线。为培养建设海洋铁路安全文化，根据上海铁路局“捍卫质量，保卫安全”现场会要求，及时提出了“精品海洋，安全海洋”建设目标，利用板报、标语、条幅、宣传栏、曝光台、影像资料等手段加大安全宣传力度，提升对安全文化的理解和认识；通过班前安全交底、班后安全总结等方式提高参建人员的安全责任意识，强化对安全理念的理解和认同。通过“安全生产月”活动以及安委会、安全月例会、周例会等场合广泛宣传安全工作，形成浓厚的文化气氛。加大安全环境建设，在工地上设置安全标志牌和安全标语警句，标准化建设安全通道，规范化管理施工设备，创造良好的施工和生产环境。营造 “和谐海洋”、“安全效益最大”的氛围。通过宣传教育和环境建设等手段传播安全文化，使广大职工把安全工作提高到安全文化的高度来认识，扼制与安全环境要求相悖的行为，从而建立正确的安全人生观、安全行为规范和道德标准。

　　二是将安全文化理念渗透于管理活动之中。安全生产是政治责任、经济责任和社会责任。各级领导既是安全文化建设的组织者，同时也是被教育者。我们从加强支部、工会建设入手，加强安全管理，支部要求党员在安全生产中积极发挥作用，推进安全文化建设，逐步形成了“行政抓长、工会抓网、部门抓岗”，人人抓安全，人人保安全的大安全格局。安全文化最终的目的就是指导行动，最大限度地预防和消除作风浮漂的现象。根据上海铁路局建设安全管理具体要求，在海洋铁路建设安全管理中提出“四个凡是”（凡事有人负责，凡事有章可循、凡事有人监督、凡是检查出的问题必须整改）和“四不放过”（不放过一处安全隐患，不放过一个违章作业，不放过一个违章指挥，不放过一个不作为者）。加强对安全管理过程和管理活动效果的检验评价，评价安全理念是否真正记在心中，评价安全理念是否自觉运用到了日常的管理行为中。

　　三是用制度保障安全文化培养。安全文化建设取得实效的关键就在于行为方式的养成。在安全文化建设的过程中，有很多背离理念和偏离轨道的行为方式要纠正，这就要有制度来约束。海洋铁路建设过程中，先后建立了“安全目标管理制度”、“安全办公会议制度”等一系列管理制度，涉及到各个工作环节，渗透到安全工作的方方面面，上到领导干部，下到普通职工，每个人都在制度的约束之下。健全、完善的管理制度就是行动标尺，一旦有背离安全理念的行为就要受到处罚，使得不规范的行为得以纠正，安全文化理念得以有效的落地，安全行为逐渐养成。

　　二、培养和构建海洋铁路安全文化，坚持“以人为本”理念

　　安全文化的基础是充分考虑人的情感、心理、文化方面的合理需求，实行以人为中心的“灵性管理”。依据“以人为本”的柔性的理论，必须突出尊重人、理解人、关心人、爱护人这一安全文化的主体思想和核心，倾注对员工的“爱”和“护”。我们积极倡导珍惜生命、尊重生命、热爱生命、保卫安全，把提高生命质量作为安全文化发展的源泉，以“构建和谐海洋”作为海洋铁路安全文化的底韵和主旋律，努力营造“关注生命、关爱生命”的安全文化氛围，增强安全责任感；培养广大职工“安全是法”、“安全无小事”、“安全靠自觉”的价值取向和行为规范；通过制度规范、人文关怀、宣传教育等手段，彰显人性化、亲情化理念的，全方位、多角度展示安全文化对安全工作的感染力和推动作用，从而提高员工安全的主观能动性。

　　一是营造“人性化、亲情化”的安全生产和安全文化氛围。海洋铁路建设过程中，我们加强对各级安全管理人员的安全工作人性化教育，变硬性考核为柔性管理，更多地发挥思想政治工作、教育培训等软性约束的作用；变“管”为主为“理”为主，更多地强调沟通与协作；变事后的铁面无私为事前的积极引导，更多地为职工创造舒适的工作环境和宽松的人文环境。从关心人、爱护人、尊重人的角度去观察和了解职工，帮助职工调整精神状态，调动职工的工作积极性。通过给参建人员家属发倡议书、慰问信等形式，调动广大参建人员家属一同参与安全活动，构建保卫安全的第二道防线。按照有关规定，为所有参建民工及相关人员办理意外伤害保险，解决他们的后顾之忧，体现关怀和关爱。

　　二是建设良好的生产、生活氛围，进一步体现“以人为本”的管理思想。公司克服困难，努力创造方便、舒适、整洁的工作环境和优美、健康、祥和、温馨的生活环境。为丰富参建人员的文化生活，建设单位、施工单位项目部及各架子队、监理单位均投入资金，组建健身房、乒乓球室和阅览室，各架子队还在驻地修建了篮球场，使职工在满足求知、求美、求乐的精神需求的同时，能以饱满的精神状态投入工作中，为安全生产创造条件。

　　三是加强人才培养和使用，对员工在政治上尊重、在思想上关心。海洋铁路坚持把加强人才培养作为培养安全文化又一根主线，牢牢把握、贯穿始终。通过全员、全过程、全方位人才培养，力争多出管理人才、专业人才，出好人才，推动铁路建设又好又快发展。 加强培养职工的原则性、彻底性、纪律性、执行性等良好品格，及时纠正和克服得过且过、作风拖拉、消极低沉、自满任性等不良习惯，加强培养员工一丝不苟、踏实细致、认真负责、首创、自觉的工作作风，及时纠正和克服优柔寡断、草率从事的不良行为。工作中大胆起用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人，使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。公司成立后先后提拔和任用了3位年轻同志走上公司中层以上管理岗位。组织上的关心，有力地推动了安全文化的建设和培养。

　　三、培养和构建海洋铁路安全文化，形成“我要安全”意识

　　海洋铁路安全文化把职工的安全作为自己的追求价值，以铁路建设者的自律作用保证安全生产作为安全文化建设的核心内容，引导安全生产由人为管理到制度管理再到文化管理的飞跃，引导安全文化建设活动深入和不断升华。让参战人员自发地、自觉地从内心深处认同“安全责任重于泰山”，认同企业的安全文化，归属建设“安全海洋”目标，由“要我安全”升华为“我需要安全”、“我参与安全”、“我享受安全”，由纪律和制度管理提升到“自律”，从而达到海洋铁路安全工作的长治久安。

　　一是加强安全意识教育和安全知识培训。结合上海铁路局教育培训要求，海洋铁路注重提高职工对铁路建设安全和自身生命安全的重要性认识，提高职工的安全理论修养和安全文化素质。通过举办全员安全知识学习考试，促进安全理念的理解学习。同时，结合安全文化和安全管理需要，创新教育培训，在培训计划和培训内容上进行探索，针对不同的行业、不同的岗位、不同的人员，进行分层次、系统化，有针对性地开展岗位安全知识培训，学以致用，学用相长，实现“情况明，思路清，效果好”的理想工作状态，达到“安全就在我手中”的目的。严格执行相关规定，实行三类人员必须进行安全专项教育培训并依法取得安全培训合格证书，从能力上保障铁路建设的安全。编制《安全文化手册》、《施工现场安全知识问答》等管理小册子，对职工进行现场问答，并当场兑现奖惩。通过开展多种形式的安全宣传教育，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，提升安全防范能力和安全管理水平，使广大参建人员实现从“要我安全”到“我要安全”的意识转变。

　　二是改进安全宣传方法和方式。开展职工喜闻乐见的安全文化活动，让职工在欢声笑语中受到启迪，在不知不觉中得到安全意识的熏陶。在民工中发放“安全扑克牌”，把安全警示寓于娱乐之中。去年先后组织两场文艺晚会，让参建工人通过自编自演的形式，将安全价值观、安全理念、安全格言等安全文化的精髓灌输到职工脑海中，植根于职工心里，让职工在娱乐中感受安全文化的熏陶，起到内化于心的目的。

　　三是注重发挥典型示范和警示教育作用。通过参加上海铁路局组织各种现场会，在建设安全管理中进行大力宣传，并组织中层以上管理干部和施工、监理单位主要负责同志参观学习，使大家学有榜样、干有示范、赶有方向。通过示范教育，进一步培养安全价值观、建设安全文化、倡导安全理念、规范职工安全行为。海洋铁路自开工以来，先后对1个架子队及4个工班进行了表扬。积极按照上海铁路局要求，结合项目施工生产管理的实际，积极开展质量安全警示教育活动，利用板报、标语、条幅、宣传栏、曝光台、影像资料等多种形式进行宣传，汲取已发生事故的教训，开展以“捍卫质量，保卫安全”为主题的活动，全方位、深层次地提高了参建人员的安全责任意识，为海洋铁路工程建设的生产安全筑起了一道绿色安全屏障，促进了项目施工生产的顺利进行，取得良好效果。

　　四、开展“大检查、大整改”活动，建设有特色的海洋铁路安全文化

　　为进一步提高海洋铁路安全管理水平，根据上海铁路局统一部署和安排，我们开展了以“大反思，大整改”、“安全生产月”以及“全员、全项目、全过程”为内容的安全生产检查和整改活动，建设有特色的海洋铁路建设文化。

　　一是安全建设和安全文化常态化。开展“大检查、大整改’”活动，规定公司各部门、各参建单位现场检查任务、检查频次，并实行一月一考评，对未能完成检查任务的，施工、监理单位管理人员必须向公司做出解释，其它人员必须向安全生产领导小组办公室做出书面说明，进一步形成“检查不到位就是工作不到位”、“检查工作不做好就是其它工作也没有做好”的安全文化理念建设，进一步强化“安全工作无小事，抓安全工作谁抓都不过分，怎么抓都不过分”的思想文化。

　　二是在制度建设上进行回头看。用安全文化视点对安全制度进行回头看。一看安全文化宣传发动是否有力；二看重点制度是否符合安全文化建设要求，各单位是否落实到位；三看安全制度创新内容，有无新意和可针对性。重新研究制定了“2010年海洋铁路安全生产意见”，从加强目标计划制定、注重过程管理、强化任务落实、提高管理水平等方面下功夫。

　　三是继续加大安全投入，用科技手段提升安全管理水平。要求各参建单位用足用好安全生产费，不断加大安全设备投入力度，提高安全生产装备水平。同时依靠科学技术进步，推广先进的安全技术成果，不断改善劳动环境和作业条件，实现施工过程的安全化。对重要工点，安装实时监控，提高了监控效果。

　　加强安全文化建设是建设社会主义“和谐社会”的需要，是保护生命财产安全的需要，是实现海洋铁路“捍卫质量、保卫安全”必由之路。构建安全文化是一项综合性的系统工程，需要群策群力，全员参与，通过有效手段真抓实干真考核才能实现。对于安全的目标、安全的理念、安全的文化建设，我们还需要做系统和深刻的研究和探索，进行有计划地的宣传、灌输和推进，才能达到全体建设者从“要我安全”向“我要安全、我会安全”的转变。