关于推进安全文化建设评估的思考

　　摘 要：安全文化建设评估是推进安全文化建设的重要牵引，需要确立系统性、发展性、导向性和规范性等理念，把握安全文化建设内涵、科学确立评估指标体系、精心组织筹划评估工作、积极运用评估相关成果。

　　关键词：安全文化 建设 评估

　　对安全文化建设成果进行科学评估，建立安全文化建设评估指标体系，就是要探索如何把安全文化建设的内容尽可能具体化，并将目标和要求尽可能量化，使安全文化建设评估具有较为客观的标准和依据。研究安全文化建设评估问题具有重要现实需求和意义。

　　一、安全文化建设评估应遵循的基本理念

　　坚持什么样的评估理念和原则，就会有相应的评估方法和结论。安全文化建设评价工作只有遵循科学的理念和方法才能保证评价工作的顺利实施，取得客观有效的评估成果，推进单位建设安全发展。

　　（一）全面评价体现系统性

　　系统性原则客观上要求评估要达到整体化、综合化、最优化。这要求评估不能只从事物的某一部分、某一指标来考虑问题，而必须从整体出发，全面考虑系统与系统之间，系统与子系统之间的相互联系和相互作用。开展安全文化建设评估，评估要素要互相联系、互为补充、互相结合、互相作用，需要从不同的关键层面和角度全面揭示安全文化建设的水平。

　　（二）规范标准体现引导性

　　不同企业或单位生产任务和所处地域、环境不同，安全文化建设的方法和侧重点也有所差异，但开展安全文化建设评估基本目的对所有单位是一致的，就是要促进企业或单位安全建设走上科学化和正规化道路。在评估实践工作中，要求在落实国家相关部门关于安全文化建设的战略部署和总体要求的同时，还要进一步通过科学的指标体系的设立，引导各单位安全文化建设方向和标准。

　　（三）着眼长远体现发展性

　　体现发展性是评价工作的基本要求和特点，安全建设工作做得好不好不仅要着眼当前，还要考虑未来可能的发展。安全建设工作内容是随着时代发展而不更新的，安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，着眼发展性就要求开展安全文化建设评估工作时，坚持用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，通过评估促进安全工作预防在先。

　　二、安全文化建设评估应把握的几个问题

　　（一）认清评估工作引导作用

　　一是价值导向作用。有什么样的安全价值观就有对应的安全发展路径，通过实施安全文化建设评估，引导安全文化建设价值导向，积极倡导全体人员树立正确的安全理念。二是实践推动作用。考核评估的基本目的和作用在于推动工作实践。通过安全文化建设评估可以对企业或单位安全生产实践产生较强的引导性，并对开展安全文化建设工作具有指导作用。三是激励示范作用。评价既是对安全建设工作的规律探循，也是对企业或单位落实该项工作的检查督导，开展企业安全文化建设评估的一个重要功能，就是对安全文化建设工作进行科学全面的评估，以总结经验，发现问题，表彰激励先进，使企业或单位安全文化建设工作不断迈上新的台阶。

　　（二）把握安全文化建设内涵

　　安全管理是安全文化的一种表现形式，是安全文化在安全生产中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的安全管理也属于安全文化建设的范畴。特定的安全文化氛围或环境也会促进形成特定的安全管理模式。安全文化不仅在安全的物质领域，还反映在安全的心理、道德、观念等无形的精神领域。安全管理既与安全文化息息相关，又与安全文化有所区别。企业或单位安全管理是管理全过程中的子系统，而安全文化是企业或单位文化的一个子系统，企业或单位安全文化是指现阶段为组织内部所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。安全文化与安全管理相互促进，是不可互相取代的。因此，在评价安全文化建设实效时不可把安全管理等同为安全文化。

　　（三）科学确立评估指标体系

　　安全文化建设评估指标体系构建，需要考虑构成安全文化建设的核心因素及其相互关系。安全文化建设评估指标体系应包括六个一级指标：组织领导、理念文化、制度文化、行为文化、物质文化、安全绩效。安全文化建设是一项系统工程，组织领导是其中至为重要的关键因素。因此，安全文化建设评估指标体系需要设立了一级指标——“组织领导”；“安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化”是安全文化建设的主体内容，构建安全文化建设评估指标体系须将这四项内容分别列为4个一级指标；安全文化建设评估指标体系除了考虑考核安全建设过程情况外，还注重对安全生产的实效进行考核。因而，安全文化建设评估指标体系还要设立一级指标——“安全绩效”。

　　（四）精心组织筹划评估工作

　　一是要建立健全评价组织机构。开展安全文化建设评价工作，首先应成立由多部门等联合组成评价组织机构，由评价组织机构负责评估领导工作，积极选聘有关咨询专家或咨询专家组。二是要科学制定评估实施方案。制定评估工作实施方案，是科学有序实施安全文化建设评估的基本保证，需要把领导把关定向和专家辅助决策作用有机统一起来，科学设计安排评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等要素。三是要做好调查和分析工作。采取问卷调查、个别访谈、集体座谈、专家观测、查阅档案等形式，收集整理评估对象基础资料和数据，评价工作人员对评价基础数据和资料进行认真检查、整理，确保评估基础数据的系统性和完整性。对安全文化建设调查结果和基础数据核实无误后，根据相关数学模型和实际选用的调研分析方法，对统计数据进行分析，并形成书面报告，报送评估组织机构领导。

　　（五）正确运用评估相关成果

　　运用评估成果指导安全文化建设是实施和完成评估工作的重要环节和目标，一是要把评价的基本情况客观描述，实事求是公开评估的数据和结论。评估工作过程和结果需要客观和透明才能起到示范激励作用，对于评价结果需要及时向所属单位公开公布。二是分析评价结果的特征和规律，找出对安全文化建设有指导性的经验做法。通过评估能够发现一些企业和生产单位的先进做法和经验，查找倾向性问题和个别问题，提出改进的建议和意见。三是注重发挥评估结论的指挥棒作用。对于安全文化建设成绩成效突出的单位，应给予充分肯定和表彰，及时推广先进经验和做法，提升整体安全文化建设水平，对于认识安全文化建设不透，实际建设工作不得力的单位，应采取管理控制措施，实事求是查找的薄弱环节，指出整改方案，保证评估成果用到实处。

　　参考文献：

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