在核电工程项目中培育以核安全文化为核心的管理文化

　　摘要本文介绍了核电项目工程的特点和核安全文化的概念, 阐述了在核电工程项目中, 建立以核安全文化为纽带维系项目管理团队和保证项目管理的必要性, 并以岭澳核电工程项目为例进行了分析。

　　关键词核安全文化核电工程项目管理

　　１核电工程项目的特点

　　核电厂是利用自持链式核裂变反应释放出来的能量来发电的核设施。它在运行过程中始终伴随着多种放射性辐射。带有放射性的物质如果从设施中逸出, 就会导致人身伤害, 或给环境造成严重的影响。因此, 如何确保核安全就成为建造和运行核电厂的首要考虑。这也是核电厂与常规电厂最大的区别。按照现行核安全法规, 核电厂为保障反应性控制、余热排出和放射性包容3个基本安全功能, 建立了纵深防御策略为了达到和保持这种策略的完整性, 用于实现特定安全功能的系统和部件的设置多重性、多样性和独立性的原则核电厂构筑物、系统和部件要满足一系列极为严格的设计要求。

　　我国国家核安全局2002年5月发布的《新建核电厂设计中几个重要安全问题的技术政策》还引用URD(用户要求文件的两个概率安全目标作为指导性指标每堆年发生严重堆芯损坏事件的频率低于10一5每堆年需要场外早期响应的大量放射性释放事件的频率低于10-6。国际第4代核电厂的研发则进一步追求完全消除场外应急的必要性。

　　核安全要求和环境要求特别高, 公众的敏感性特别强, 导致核电工程项目的安全管理和质量控制特别苛刻。核电项目业主和承包商把建立全面的质量保证体系和质量控制作为项目管理的最重要措施, 并由业主对体系的有效性负责。为对公众负责, 政府专门设置独立的核安全监督机构, 通过推行核安全法规和标准、实施多项许可证制度, 以及定期的、经常的安全检查, 对核电厂建设的全过程及建成后的运行实行严格的监督。像这样由政府部门对工程质量和安全实行如此严格的监督和管理, 是任何其他工程建设项目所没有的。对核安全与质量的特殊要求构成了核电工程项目管理的最突出的特点。

　　同时, 核电工程项目是一个具有高技术特点的接口众多的系统工程。一座典型的压水堆核电厂拥有300多个系统, 在技术上涉及几十个专业, 许多关键设备都有特殊的性能要求。所以,工程量巨大, 技术要求极高, 接口管理复杂也是核电工程项目的显著特点。

　　２核电工程项目的管理文化

　　核电工程项目中的项目合作单位的相互关系本质上是各方之间关于责、权、利的关系。在项目管理模式中, 处理项目参与各方的关系的最重要的武器是合同管理。其中, 以核安全文化为核心的管理文化是各种相互关系的灵魂和纽带,是管理的“ 管理” 。

　　核电工程项目的合作体制、项目业主的法人地位、合作单位基于合同关系的分工协作、有机结合和专业化服务, 这些基本要素构成了核电工程项目管理的大系统。这些要素以合作单位的利益需求为基础, 通过法律、法规、制度、合同以及规范、标准和各种管理大纲以及一系列使这些大纲具体化的程序、手册等维系在这个大系统中的。这种维系对业主和承包商的行为, 对所有合作单位的行为构成了一种法制约束。但是, 仅有这个维系是不够的, 还需要另外一种维系, 这是文化纽带的维系, 管理文化的维系, 核安全文化的维系。

　　法制约束与核安全文化纽带的共同作用为保证核电工程项目管理系统的有效运转提供了健全的机制。

　　核安全文化, 与所有其他企业文化一样, 不是凭空产生的, 也是在管理实践中, 在成功与业绩的经验以及失败与挫折的教训中萌发并积淀下来的。LAEA的国际核安全咨询组于1986年发布第份报告《切尔诺贝利事故后审查会议总结报告》(LNSAG-1), 首次在世界核能界提出了“ 核安全文化”的概念。LAEA对核安全文化概念是这样定义的

　　“ 核安全文化是存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和, 它建立一种超出一切之上的观念, 即核电厂的安全向题由于它的重要性要保证得到应有的重视” 。

　　核电的核安全文化是在实践中不断发展的。质量文化的形成就是这种发展的一个重要方面。对于核电厂, 安全是运行的前提而质量是安全的物质基础。核电厂设计、采购、制造和建造中的质量问题十分复杂而且接口繁多, 并且经常与建设进度、投资控制方面的问题交织在一起,必须科学的、规范的管理, 不允许来自任何方面的主观随意性和盲目性。核电质量问题的这些特点, 要求从事与质量有关的单位和人员具有种种必要的特性和态度, 用以支配他们的行动, 使得核电的质量问题得到与其在核电发展的地位和作用相适应的应有的重视。这就是从核安全文化衍生出来的质量文化概念。

　　3在核电工程项目中培育以核安全文化为核心的大团队文化

　　企业文化是企业的管理文化, 是企业引导和褒奖什么以及排斥和打击什么的管理准则。在核电工程项目中, 各合作单位的企业文化的总和构成了项目管理系统的管理文化。合作单位的结合也是企业文化的结合。合作单位之间管理文化的冲突往往是管理行为冲突的根源。因此, 文化评价必须成为选择合作单位以及调节合作关系的一个依据。但是, 文化的特性又决定了这种评价是难以抽象地进行, 只能通过对管理行为与管理业绩的考察、比较与分析去挖掘内在的价值观念和行为规范。当然, 考察和评估可以推动文化的改善, 不能代替自觉的文化建设。管理文化需要在管理活动各个环节和各个方面的实践中不断发展。所以, 项目管理系统中, 法制约束与文化纽带共同作用的运转机制更需要精心设计与精心培育。

　　核电工程项目的管理文化基础是业主及其合作单位的管理文化, 但不是这些文化的简单集合。如同企业内部的小文化和大文化一样, 合作单位之间的文化交融也是形成项目管理大文化的基本过程。这种交融是在项目实施的全过程中完成的。这种交融也是以核电特有的文化一核安全文化为核心在特定的法制约束即核安全法规的约束下完成的。核安全文化是核电工程项目管理的核心文化, 是统领合作单位的大文化。核安全文化是从事核电建设的所有单位与个人必须遵循的高于一切的处事准则。

　　“ 安全第一, 质量第一”是我国核电发展的方针, 也是核电工程项目管理和控制的基本原则。核电厂是一个庞大而复杂的系统工程, 在工程建设各个阶段, 涉及到门类繁多的设计单位、制造厂家、供货商和施工单位, 合同繁多, 接口复杂, 参与人员众多。核电工程的特殊性体现在参与各方对所建成运营的核电厂所应承担的核安全责任。核安全法规规定, 业主作为核电厂营运的申请者和执照持有者, 在核安全方面直接

　　对国家负责, 对核电厂的安全负有全面责任和最终责任, 包括承担核事故的民事赔偿责任而承包商, 作为核电工程项目的参建者, 在合同框架内直接对业主负责, 对合同范围内与核安全有关的活动承担相关的核安全责任。显然, 核安全责任要求业主必须在整个项目管理体系中积极倡导和培育必须建立以核安全文化为核心的大团队文化, 提升核安全文化素养, 统一参与各方所有人员的思想和意识, 让大家为了一个共同的目标而努力。

　　下面以岭澳核电工程项目为例分析其项目管理文化。

　　岭澳核电厂是国家“ 九五”开工的最大能源项目之一, 规划建设4台百万千瓦核电机组, 分两期建设。经过8年的筹备和建设, 在岭澳核电工程项目业主的组织下, 通过全体中外参建单位的共同努力, 团结协作, 岭澳核电工程建设获得了巨大成功。1、2号机组比原计划提前48天和66天投人商业运行。岭澳核电工程两台机组建设质量优良, 性能稳定, 完全达标, 为后续的安全运行奠定了坚实的基础。其中, 岭澳核电2号机组创造了首次临界到机组性能结束无非计划停堆的世界核电史上的罕见的好成绩。

　　在岭澳核电工程项目中, 项目业主将岭澳核电工程项目的管理文化凝练为“蓝色、透明、共赢” 。其中, 蓝色代表安全、环保透明是指又漪所有的安全、质量相关问题必须保持高度的透明, 透明是实现安全、环保的保障共赢是项目参与各方的大团队精神。从中可以看出, 岭澳核电工程项目的奇里文化是核安全文化为核心的大团队文化。

　　承担岭澳核电工程项目的国内设计、建造、制造的承包商大都是第一次参与核电工程现场施工承包商虽参与了大亚湾核电厂建设, 但当时管理方面以外方为主, 他们对核电工程项目管理模式还不甚熟悉。有些承包商核安全文化素养和质量意识较为薄弱。为了培育核安全文化为核心的大团队文化, 岭澳核电项目业主在严格按照合同对承包商进行安全和质量监督的同时, 以适当的方式帮助承包商加强安全和质量管理, “ 寓监督于服务之中” , 共同倡导和培育核安全文化。为了使供应商认识到所生产的设备与核电厂安全的关系, 增加供应商的社会责任感和使命感, 提高供应商的核安全文化, 项目业主利用开工会、质保监督等机会和形式, 长期坚持开展面向供应商的核安全文化宣贯。这些做法深受各合作单位的欢迎, 加深了业主与各合作单位的理解沟通。核安全文化为核心的大团队文化成为岭澳核电工程项目各方团结协作的“ 润滑剂” , 避免了“ 摩擦” , 提高了效率, 保证了团队目标的顺利实现。

　　当前, 我国正处在一个加快核电建设的大好时期。为了实现到2020年我国核电装机容量达到4000万千瓦、在建1800万千瓦的宏伟目标,越来越多的投资主体和设计、建造、制造等单位将参与核电工程项目建设。我国经过20多年,建成了秦山一、二、三期、大亚湾和岭澳等核电项目, 引进了国外的技术、设备和管理, 同时, 通过一个个核电工程项目, 对众多的项目参与单位进行了核安全文化的洗礼和熏陶。而且, 在核电工程项目中形成的团队管理文化也将成为项目参与各方加深合作, 继而成为战略伙伴的基础。从一个方面讲, 通过一个个核电工程项目所积累的管理经验以及培育的管理文化, 提升了我国整个核电产业链和从业人员的核安全文化和质量意识, 而这也是我国实现核电大发展的一个基础。

　　在新一轮核电建设大潮中, 我国核电工程项目管理模式将不断优化调整, 同时在这个进程中, 以核安全文化为核心的管理文化也将越发丰富和成熟。不断实践、认真研究、深人总结,将在我国核电建设“ 黄金时代” 中孕育的文化凝练成为有中国本土特色的管理文化, 进而升华为一种产业精神和时代精神, 无疑对保持核电产业长期安全稳定发展具有重要意义, 并对国家其他各项事业提供有益的借鉴。