通过加强财务管理 促进安全文化建设

　“任何事故都是可以避免的。对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶;对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。采用先进技术手段与加强管理，有效地预防和减少事故是我们义不容辞的责任。”

　　“安全政策声明”传递着希望和坚定，传递着以人为本、安全第一的理念。这样一份声明使中电投的安全生产工作成为亮点，这样一份声明向社会展现了一个大型国企的良好形象。

　　2003年下半年以来相继发生的美加大停电、伦敦大停电、意大利大停电等，强有力的证明了电力安全事关国家安全和社会稳定;抓好安全生产，是所有电力企业各级领导的第一要务。电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基矗长期以来，安全生产在电力行业中始终放在突出、重要的基础地位。完善的规章制度，健全的监督管理网络，先进的设备和安全投入的逐年加大，为确保电网安全稳定运行，确保员工的安全与健康奠定了坚实的基矗

　　但是，在安全生产的硬件和软件的安全保障水平都有了较大提高的情况下，电力事故隐患依然不能杜绝，要实现“任何事故都是可以避免的”的目标，很多领导和职工还是心中无数，一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”。来自国家电力监管委员会的一份资料显示，今年1至4月，我国电力行业安全生产总体形势仍不乐观。 1至4月一般人身事故死亡5人，与去年同期持平;发生一般电网事故65起，同比增加14起;发生一般设备事故186起，同比增加3起。

　　通过对电力安全生产现状的思考，我们认识到：技术措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。安全文化是安全科学发展之本，是实现安全生产和安全生存的基础和灵魂。实践已证明，我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

　　中电国际姚电公司，是我国第一座全部由亚临界大机组装备起来的百万级火力发电厂，装机总容量为120万千瓦，年发电量约为70亿千瓦时。在安全文化建设方面，我公司坚持了以下做法。

　　一、建立规章制度，夯实安全文化基矗为落实各级安全生产责任制，在安全生产工作中做到奖惩分明，公司编写了《平顶山姚孟发电有限责任公司安全生产工作奖惩实施办法》，对各级人员在安全生产方面的行为进行规范，同时对不安全行为的处理亦进行了规范。公司还按照各级人员安全生产责任制要求，规范各级人员安全生产责任，严格执行有关安全生产方面的规章制度。依照《姚孟发电有限责任公司生产事故内部考核规定》落实责任，加强考核。

　　二、转变思想观念，创新安全管理机制。为了充分发挥月安全分析例会在安全生产工作中的作用，公司对月安全分析例会进行了形式和内容上的改进，制定了公司月安全分析例会会议程序。实行会议签到制度和“说清楚”制度，增加“警钟长鸣----姚电公司历史上的事故”，列举近十年来同月发生的人身、设备、交通事故等。“说清楚”制度的实行，为月安全分析例会增加了份量，真正收到“三不放过”、“举一反三”的实际效果。公司还制定了领导干部必须参加班组安全活动制度。规定副总及以上领导干部每月至少参加一次班组安全活动，其安排次序比较科学地覆盖了所有生产班组，形成了党、政、工、团齐抓共管安全生产的良好局面。

　　三、建立安全文化建设体系。该体系严格按照“安全就是品牌、安全就是效益、安全就是责任、安全就是保障”的方针;以“领导高度重视，职工全员参与，家庭社会响应，部门主动实施”为原则;该核心是建立健全本企业应具备而且实际生产中需要的各项安全生产管理制度，打造企业安全生产文化的骨架，不断提高职工的安全意识，不断提升职工控制事故发生的能力，不断发展企业安全管理理念和方法，不断创新企业安全文化建设工作的载体。安全文化建设体系主要包括：职工安全知识、技术素质的教育;开展群众性安全文化活动，营造安全文化氛围;细化对施工现场的安全管理，严格执行“两票三制”;健全安全保障机制;建立安全生产信息反馈网络等。通过安全体系的建立，保障了安全文化氛围的有效形成。

　　安全文化建设是提升管理层次，达到长效管理的重要手段。通过营造一个全员主动参与的安全氛围，培育一个监督制约与自主管理相结合的控制机制，使安全生产工作步入良性循环的轨道，推动安全工作稳步发展。近年来，姚电公司加强预算管理，在安全文化建设上给与强有力的资金保障。公司财务工作的整体思路是：服务于公司的生产经营和安全生产，以财务管理信息化为平台，以强化预算管理、提高资本运营为手段，创新管理、规范经营，努力优化各项财务指标，强化企业内部经济核算和外部竞争优势，使公司经济效益和整体竞争能力有了进一步提高。

　　一、开辟安全文化建设的预算管理“绿色通道”。预算管理是公司经营管理的中心环节。近年来，公司进一步强化了预算执行的刚度，对预算执行中的不合理开支不予结算，使各项费用支出均按预算规定的用途执行，坚决杜绝无预算、超预算情况的发生。进一步加大对预算的考核力度和奖惩力度。财务部门与主要归口管理部门签订费用控制责任书，把各归口部门全体员工的工资、奖金与其管理的预算指标挂钩，坚持“不讲客观、不讲人情、不搞下不为例”的原则，年终严格按照经济责任书的执行情况进行考核。

　　凡是涉及安全文化建设方面的资金使用，财务部门开辟“绿色通道”，保障了安全资金投入的及时、畅通。我公司2001-2002年度进行的跨年度#1机组改造工程。在1#机组改造筹备初期，考虑到在1#机组改造工程中要新购置大量设备，我们就提前做了大量准备工作，通过查询相关资料以及向税务机关进行咨询，详细地了解这些法规和政策的具体内容，吃透政策、法规的精神，在法律法规允许的情况下，减少#1机组资金审评程序，在长达180天的机组改造中，始终做到资金到位。

　　二、进一步加强现金流量预算管理，资金使用向设备治理方向倾斜。公司财务部门要求各资金归口管理部门根据公司总体生产、经营规划，结合本部门工作中的实际情况，认真分析、仔细测算，编制科学、详细地月度现金流量预算报公司财务部，由财务处汇总平衡后报公司资金预算管理委员会审批执行。及时推出用银行承兑汇票支付部分现金流出，有效的利用资金支付时间差缓解资金周转的紧张局面。2003年共减少银行贷款25000万元，减少财务费用支出775万元。

　　三、有效利用政策，为安全生产提供优质服务。在机组大修中，财务部门按照税务机关的要求，及时整理并向主管税务部门报送抵免企业所得税等所需的全部资料，并竭尽全力办理抵免企业所得税等各项工作。由于准备充分、措施得力，经过财务人员的不懈努力，在2003年经税务机关认定，我公司在#1机组改造工程购置的设备中，符合抵免企业所得税的设备价值为4790.65万元,可抵免企业所得税额为1916.26万元。符合退还增值税的设备总价值为843.65万元，可以退还增值税143.42万元。截止2003年底，我公司已经抵免企业所得税 1044.5万元，退还增值税143.42万元，为公司带来了明显的经济效益。

　　安全文化建设是提升管理层次，达到长效管理的重要手段。建立具有中电国际特色的企业安全文化，是实现中电国际“三载体一中心”发展思路的重要条件，是完成姚电公司全年各项任务的基矗让我们营造全员主动参与的安全氛围，培育监督制约与自主管理相结合的控制机制，使安全生产工作步入良性循环的轨道，推动公司安全工作稳步发展。