企业安全文化建设的实践和启示

　　安全生产是煤矿企业的永恒主题，如何把煤矿安全生产这个头等大事抓好，这是煤矿企业都在不断实践和探索的课题。晋城煤业集团为了把安全为天这个大事抓好，历届领导班子坚持不懈地探索搞好安全生产的路子，把实践企业安全文化建设作为安全生产发展的根本途径，努力使安全生产保持长期的良好发展态势。

　　安全生产是企业管理的综合反映，回顾近十几年所走过的历程，它既是生产力不断提高的过程，又是安全文化建设不断发展的实践过程。企业安全文化建设使我们走上了一条自我管理、自我约束、科学化、法制化、规范化的安全生产发展之路。具体来讲，16年安全文化建设的实践中，经历了安全文化的四种形态和发展阶段，使安全生产取得了四个方面进展：

　　第一阶段安全文化由启蒙时期向观念文化发展阶段，促使安全生产由事故多发向亡羊补牢式传统管理(86年-90年)迈进时期。当时企业内部对安全文化尚处于未知和认识阶段，在生产力发展的同时，安全管理工作开始摆脱被动局面。八十年代初期，全国煤炭行业正处在上技术装备，搞质量标准化、安全创水平的时期，在这个时期，一方面我们依靠科技进步，积极上综采、综掘机械化装备。到80年代末，综采机械化程度达到了100%，综掘机械化程度达到了70%以上，为安全生产奠定了物质基础；另一方面，先进生产力的发展，人的因素成为安全生产的主导因素。我们开始认识和研究安全文化，逐步把安全文化建设作为观念文化提出，引导职工的安全观念和意识流，并开始实践运用，初步形成了党、政、工、团、家属、公安齐抓共管的态势。当时我们的工作方法是典型的亡羊补牢，每发生一起事故，就进行追查分析，查管理找漏洞，整章建制，召开职工大会动员全体职工从中吸取事故教训。这样，通过一起起事故的追查分析，一次次事故教训的吸取，一个个管理漏洞的堵塞，使我们初步建立了比较完善的安全管理制度。在此期间，安全指标由原来的原煤百万吨死亡率4.14降到了0.5以下，取得了突破性进展。

　　第二阶段安全文化建设由观念文化向行为文化发展阶段，促使安全生产由亡羊补牢式传统管理向系统安全管理(90年-95年)迈进时期，我们在对职工进行安全文化教育、安全意识强化的同时，开始注重职工的行为管理，倡导“遵章守纪，行为规范，人机协调，操作高效，环境清洁，文明生产”。当时，企业正处在管理升级的年代，我们先后获得了全面质量管理奖、质量标准化奖、全国企业管理优秀奖-金马奖，这段时期安全管理工作开始注重企业文化建设，引进行为科学竞争机制和激励机制，形成了具有本企业特色的“六项八条”管理、检查、考核模式，它涵盖了安全管理的方方面面。“六项”即六项基础工作，是采、掘、机、运、通、安全专业系统的管理工作标准，每季组织一次专项检查：“八条”即月度八条动态检查标准，它包括工伤指标、现场达标、隐患排查、结构工资、班组管理、事故追查、安全教育、安全信息八个方面内容，每月组织一次动态检查。逐月逐季的检查，矿与矿、队与队之间打分排名次的竞赛，逐步使安全工作由事后追查型向超前预防型转变。这个时期，安全生产原煤百万吨死亡率降到了0.3以下。

　　第三阶段安全文化建设由行为文化向管理与法制文化发展阶段，也是安全生产适应煤炭市场经济要求由系统安全管理向法制化轨道迈进时期。95年以来，煤炭企业开始由计划经济向市场经济转变，集团公司为了适应社会主义市场经济的新要求，积极探索安全管理的新路子，在总结“六项八条”管理模式的墓础上，结合集团公司安全生产的实际，确立了安全文化建设“严明的纪律，明确的资任，规范的管理”的思路，形成了以4，3，2，1为构架的安全工作目标运行机制。

　　4，3，2，1安全工作目标是以突出“四化”管理为载体，以狠抓现场三项蓦础工作为重点，以完善两个机制为途经，走以法治矿之路，实现安全生产长治久安为目标。其具体内容是：

　　4-“四化管理”：即安全制度法规化、现场管理动态化、岗位作业标准化、隐患排查网络化。

　　3-“三项重点”：即狠抓现场质t达标、岗位作业达标和隐患排查到位。

　　2-“两个机制”：交替安全生产自我管理和自我约束机制。

　　1-“一个目标”：走以法治矿之路，以实现安全生产长治久安为目标。

　　4，3，2，1安全工作目标运行机制的确立，使集团公司安全工作不仅在安全指标上有了目标，而且在管理工作目标上有了要求。

　　通过多年不懈的奋斗，在安全制度法规上初步形成了“谁牵头、谁负责、谁考核、谁落实”的封闭运转、环环紧扣的法规体系。安全工作取得了向法制化轨道迈进的进展。

　　第四阶段由管理法制文化向物质(物态)文化发展阶段，也是为适应集团公司建立现代企业制度的要求向建立职业安全健康管理体系迈进时期。2000年8月集团公司挂牌，它标志着由原来的工厂制改为现在的公司制。为了适应公司建立现代企业制度的要求，向本质安全化迈进，2001年集团公司在通过IS09002质量保证体系的基础上，建立了OHSMS18000职业安全健康管理体系和IS014000环境保证体系，形成了质量-安全-环境“三位一体”保证体系，与国际化企业管理接轨运行，把安全文化建设向深层推进。物质(物态)文化主要特点是：①生产技术、工艺和生活方式的全面本质安全性；②生产过程和生活方式中，人-机、人-机-物、人一环境等物态本身的可靠性。具体做法：一是超前预先防范，开展危害辨识和危险评价。对全公司井下所有生产区(队)、各矿地面生产单位进行了预先性危害识别和危险评价。通过危险源辨识与评价工作，全公司共有127个单位参加，总计辨识4820个危险因素，经集团公司整理、归类后，确认为4316个危险因素，其中重大危险因素87项，不可容许因素7项，有20项重大和不可容许危险因素纳入到目标管理方案中进行控制。二是规范运行控制，坚持五个统一。在职业安全卫生管理体系运行过程中，我们力求做到五个结合：危害辨识、危险评价与事故超前防范、隐患排查相结合；职业安全卫生目标管理方案与安技措工程管理相结合；体系运行控制与日常安全生产管理相结合；体系审核与月度、季度安全检查考核相结合；职业安全卫生管理体系运行与安监系统计算机管理软件应用相结合。使我们的每一项工作，都按照PDCA循环程序，做到有计划、有检查、有记录、有整改、有考核的封闭运转状态。使我们的侮一个职工不仅知道要安全而且会安全、悦安全，促进安全管理向文件化、程序化、法剑化、规范化、现代化迈进。把自我管理和自我约束落实到了区队、班组和职工岗位，使全方位的超前预防管理朝着国际规范迈进，为职工创造良好的作业环境。集团公司安全生产实现了原煤百万吨死亡率和千人死亡率双为“零”的目标。晋城煤业集团安全文化建设的实践，为企业安全生产创造了令人可喜的物质文化成果，显示出了其旺盛的生命力，使安全生产迈向了现代化管理新阶段。

　　我们在成功实践企业安全文化建设的过程中，有如下四个方面的认识和启示：

　　启示之一：关于企业安全文化建设实践与预防事故关系。对于安全文化建设与事故预防的关系，应建立如下观点：

　　1)企业安全文化建设是预防事故的一种“软”对策，它对于预防事故具有长远的战略性意义；

　　2)企业安全文化建设是预防事故的“人文因素工程”，以提高企业全员的安全素质为最主要任务，因而有保障安全生产的基础性意义；

　　3)企业安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到人形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果；

　　4)由于安全文化建设是一项基础性、战略性的工程，这需要我们从长计议、持之以恒，急功近利、半途而废是不可取的。建设良好的安全文化氛围，是一个企业预防事故、搞好安全生产的重要基础保障。

　　启示之二：现代安全文化建设的新特点。

　　人类的安全文化发展可划分为三个大的发展阶段。工业革命前，可称为古代的安全文化，其特点是宿命论、被动型的；工业革命至本世纪80年代，可称为近代的安全文化，其特点是系统论、经验型的；从80年代后期，学术界正式提出安全文化概念以来，可称为现代的安全文化，其特点是木质化（人、物本质安全）、预防型的。同时，现代安全文化建设还具有如下新的特点和意义；

　　1)从安全原理的角度，在“人文因素”问题认识上，现代安全文化对人的安全素质具有更深刻的认识，即从知识、技能和意识等扩展到思想、观念、态度、品德、伦理情感等更为基本的素质侧面。

　　2)安全文化建设要解决人的基本素质，这必然要对全社会和全民的参与提出要求。因为人的深层的、基本的安全素质需要从小培养，全民的安全素质需要全社会的努力。实施人类安全对策，现实人类生产、活动、生存的安全目标，必须是全社会、全民族的发动和参与。因此，现代安全文化建设需要有大安全观的思想。

　　3)安全文化建设包含安全科学建设、发展安全教育、强化安全宣传、提倡科学管理、建设安全法制等精神文化领域，同时也涉及优化安全工程技术、提高本质安全化等物质文化方面。因此，安全文化建设对人类的安全手段和对策具有系统性意义。

　　启示之三：现代企业安全观念文化的更新。

　　观念文化是管理文化、行为文化和物质文化的根本和前提。显然，很多传统的安全观已经不适应现代社会的要求，这就需要我们建立新的适应社会主义市场经济体制的安全观念。企业生产领导和职工应建立的现代安全观念有：安全第一的哲学观：安全具有综合效益的价值观；设置合理安全性的风险观；人机环境协调的系统观：木质安全化与预防为主的科学观：遵章(法)守纪的法制观；珍惜生命与健康的情感观等。

　　启示之四：如何应用上述安全文化建设模式的实践。企业安全文化的发展，要通过建设实践才能得予实现。企业安全文化的建设可通过如下方式来进行；

　　1)班组及职工的安全文化建设。运用传统有效的安全文化建设手段：三级教育模式；特殊岗位教育：岗前教育；日常事故案例教育：持证上岗：安全日活动：标准化岗位和班组建设；技能演练：三不伤害活动；定置管理；“5S”活动等。

　　推行现代安全文化建设手段：“三群”(群策、群力、群管)对策；班组建小家；“绿色工程”建设；事故判定技术；危险预知活动：风险抵押制；家属安全教育；应急预案演习等。

　　2)管理层及决策者的安全文化建设。运用传统有效的安全文化建设手段；全面安全管理：“四全”安全活动：责任制：三同时：五同步；监督制；定期检查制有效的行政管理手段；常规的经济手段：岗位责任制考核等。推行现代的安全文化建设：三同步原则；三负责制；意识及管理素质教育；目标管理法；无隐患管理法；系统科学管理：人机环境设计：系统安全评价；应急预案对策；五因素(人、机、物、管理、环境)检查等。

　　3)现场的安全文化建设。运用传统的安全文化建设手段：安全标语(旗)；安全标志(禁止标志、指令标志)；事故替示牌等。

　　推行现代的安全文化建设手段；技术及工艺的本质安全化；现场“三标”建设；三防管理(尘、毒、烟)：四查工程(岗位、班组、区队、矿区)；三点控制(事故多发点、危险点、危害点)等。

　　4)企业人文环境的安全文化建设。运用传统的安全文化建设手段：安全宣传墙报；安全生产周(口、月)；安全竞赛活动；安全演讲比赛；事故报告会等。

　　推行现代的安全文化月(周、日)；事故祭日；安全贺年(个人)活动：安全宣传的“三个一工程”(一场晚会、一幅新标语、一块培报)；脊年职工的“六个一工程”(查一个事故隐患、提一条安全建议、创一条安全替语、讲一件事故教训、当一天安全监督员、献一笔安措经费)等。

　　上述的安全文化建设实践模式还可采取定期或非定期的活动方式来组织，如定期的安全文化建设可设计成：1月-宣传月；2月-安全文艺月：3月-安全教育月；4月-安全管理(法制)月；5月-安全竞赛月；6月-安全科技月；7月-安全演习月；8月-安全检查月；9月-安全报告月；10月-安全评价(总结)月等。

　　只要有勤奋的安全文化建设之实践，必然会结出现代的企业安全文化之硕果。