倡导安全文化建设 促进电力安全生产

　　0引言

　　电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基础，电力安全，事关国家安全和社会稳定，抓好安全生产，是所有电力企业各级领导的第一要务。技术的措施虽然在一定程度上为安全生产提供了保证，但是实现的却是较低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化的深人人心。

　　1何谓企业安全文化

　　企业安全文化的基本含义：是指企业在长期的安全生产经营过程中逐步形成的居于主导地位，并为全体员工认可和恪守的共同价值观和行为准则。安全文化概念的正式提出是在20世纪80年代中后期，最先由国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故的分析报告中作为核安全对策提出，随后国际原子能机构出版了《核安全文化》一书，详细论述了核安全文化。认真分析了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，并且提出了一系列问题和定性指标。随后不久，安全文化在我国各界也引起了重视。

　　所谓安全文化，从大安全、大文化的观点来看，是人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和。企业安全文化，应该是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的由决策层倡导，为全体员工所认同的本企业的安全价值观和行为准则。

　　2在电力企业倡导安全文化的意义

　　安全文化是安全科学发展之本，是实现安全生产和安全生存的基础和灵魂。电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基础，仅2003年下半年以来相继发生的美加大停电、伦敦大停电、意大利大停电等，都再次强有力的证明：电力安全，事关国家安全和社会稳定，抓好安全生产，是所有电力企业各级领导的第一要务。长期以来，安全生产在电力行业中始终放在突出、重要的基础地位，完善的规章制度，健全的监督管理网络，先进的设备和安全投人的逐年加大，为确保电网安全稳定运行，确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。但是，在安全生产的硬件和软件的安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患依然不能杜绝，要实现“除不可抗力，任何意外和事故均可避免”的目标，很多领导和职工还是心中无数，一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”。

　　通过对电力安全生产现状的思考，使我们充分认识到：技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。众多电力企业当前的安全生产，仍然处于“发生事故一整改一检查一再发生事故一再整改一再检查”的不良循环中。为此，许多有远见的企业领导和安全工作者把目光投向了安全文化。实践已证明，我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

　　3电力企业安全文化的构成和主要内容

　　结合多年来国内外电力企业安全管理上取得的成绩和事故经验教训以及其他行业安全文化的构成，笔者认为电力企业安全文化的构成及全体电力员工应该认可和恪守的共同价值观和行为准则如下：

　　方针：安全第一预防为主

　　理念：制度至上关注安全关爱生命

　　信念：除人力不可抗拒的自然灾害外，通过努力，所有事故都可以预防，任何安全隐患都可以“控制”；

　　思想：安全生产工作如履薄冰、警钟长鸣，面面相关、环环相扣，横向到边、纵向到底，不留死角、举一反三；

　　观念：“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”；以人为本，超前防范，价值取向、忠

　　诚敬业；

　　要求：组织到位、思想到位、责任到位、措施到位、行动到位，人人事事安全、处处时时安全；

　　五同时：在进行“计划、布置、检查、总结、评比”生产工作任务的同时安排落实安全工作；标准体系：质量管理体系(ISO)，职业安全卫生管理体系(OHSMS)，南非五星级安全性评价体系(NOSA)；

　　三级网络：1领导层(公司)、2管理层(部室)、3执行层(站所、班组)，三级组织机构及

　　安全教育；

　　三大敌人：1违章、2麻痹、3不负责任；

　　三大规定：1．安全生产工作规定、2．安全生产奖惩规定、3．安全生产监督规定；

　　三大措施：1．安全措施、2．技术措施、3．组织措施；

　　两票三制：工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制；

　　四不放过：事故原因不清楚不放过，事故责任者不受惩罚不放过，应受教育者不受教育不放过，没有采取防范措施不放过；

　　有责推定：不管什么事故总有人负责，一定要找出责任人

　　管理体系：保证体系、监督体系、培训体系；刚性制度、柔性管理；

　　安全培训：基本知识和技能培训，安全技术培训，法律法规和规程制度培训．特殊工种培训；

　　安全工作：“两票三制”，“危险点分析、安全性评价”，“现场安全设施标准化”，“设备缺陷管理”，“安全监督检查”，“安全生产责任制”，“安全考试考核”，“有责推定、四不放过、说清楚”等方法；安全法规：《安全生产法》，《道路交通安全法》，《电力法》，《电力供应与使用条例》，《电力设施保护条例》，《农村安全用电规程》，《电业安全工作规程》，《国务院关予进一步加强安全生产工作的决定》，《安全生产工作规定》，《农村电气事故调查统计规程》等。

　　4电力企业建设安全文化的目标和任务

　　4．1高标准、高起点，建设一流的企业安全文化

　　鉴于电力系统技术装备现代化程度高，确保电网安全稳定责任重大，多年来，安全生产长期得到高度重视。安全投入有保障，有健全的制度和网络，因此，在建设安全文化的过程中，要高起点，高标准。一是要把“安全第一，预防为主”作为企业安全文化的灵魂。“关注安全、关爱生命”作为企业安全文化的精髓。“以人为本”作为安全文化的核心价值观。把国家有关安全生产的法律、法规和国家电网公司颁布的各种规定作为安全文化的制度保障。同时，把先进的设备，标准的作业环境作为安全文化的物质基础。

　　4．2清楚起步阶段面临的任务

　　尽管电力企业在培育自己的安全文化方面有了一定的认识，也做了不少工作，但目前仍然处于起步阶段，建设先进一流的企业安全文化还有很长的路要走。

　　(1)要坚持以人为本，营造浓厚的安全文化氛围。安全文化建设是预防事故的基础性工程。通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为的形成产生从无形到有形的影响，对人的不安全行为产生控制作用，杜绝事故的发生。分析表明，在安全生产过程中，人的因素是最突出的问题，解决人的安全意识和素质问题，需要强有力的文化支持，要以人为本，高度重视人的生命安全，加强安全文化理念的宣传，使员工在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围；同时，要加强安全知识、规则意识和法制观念的宣传，使“严守规程”成为全体员工的基本素养，使“关注安全、关爱生命”成为安全生产上的基本理念。另外，还要通过多种形式向社会、消费者尤其是大用户宣传电力安全知识，使社会公众了解电力安全，理解电网经营企业，在社会层面构筑起一道保障电网安全的坚固防线。

　　(2)加强职业规范培训工作。电力的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成，很大程度上依赖于安全生产技术培训。严格的培训，可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式，使员工各就其位，各负其责，提高工作效率和安全监管水平。

　　(3)建立健全安全文化评价体系。建设安全文化，其目的就是持续改进安全生产，确保电网安全稳定运行，确保员工的安全与健康，因此，既要有定性的要求，还要有定量的指标，要在不断的实践中建立健全分层次的安全文化评价体系及监督考核体系。

　　(4)从各企业原有状况出发，全面地考察本企业的文化背景，客观地分析当前各级领导和员工价值观的取向和心理承受能力，分析当前安全生产的状况及事故隐患的失控危险，因势利导不失时机地推动安全文化建设。为此，要正确对待传统的安全管理方法，用现在和未来的价值观同化过去的传统观念，形成公认的安全理念和安全价值观。牢固树立企业的安全生产“关键在领导、重点在基层、核心在岗位”的理念，努力实现“四个转变”，即使安全生产从事后查处向事前预防转变；从传统管理向依靠科技进步、促进科学管理转变；从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变；从少数人管理安全向全员参与转变。

　　5现阶段电力企业进行安全文化建设的必经之路

　　5．1加强企业各级领导层的安全文化素质。

　　日本许多企业事故率很低，其中一个重要的原因就是领导层具有很高的安全文化素质。领导层好比种子，领导者用自己对安全生产承诺的使命，确保安全的信念和行为方式，把自己倡导的价值观，通过言传身教播种到每一名员工的心里。进而通过严格的奖惩实践不断进行培育，就能最有效地加快安全文化建设速度，从而形成良好的安全文化氛围。

　　5．2提高全体职工的安全文化素质

　　要通过宣传教育培训提高全体员工乃至用户的安全技术素质，提高人的素质是安全文化建设的目的，也是安全文化建设的关键。要使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全_+我要安全_我懂安全一我会安全”的转变。人的文化行为一定要靠文化来影响，利用一切宣传和教育的形式传播安全文化，就是充分发挥包围着人的安全文化环境的作用，达到启发人、教育人、约束人、造就人的目的。

　　5．3辅之以必要的形式。

　　在安全文化建设的初期，由于各级领导和员工对安全文化的理解和认识还不到位，因此，创造一些员工和用户喜闻乐见、寓教于乐的形式来促进安全文化的建设是必不可少的重要一环。必要时，还要注意发挥社会文化机构的作用。

　　6结束语

　　安全文化的作用既现实，又长远，随着社会文明和人类活动领域的拓展，安全文化必然成为保护电力职工身心安全与健康、保证电力企业可持续快速发展、保障社会稳定、促进安全文明生产的精神支持和物质动力。我们有理由相信随着各级领导和全体电力战线职工对安全文化的理解和认识的逐步提高、积极探索和共同努力，具有电力企业特色的企业安全文化必将在建设统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化大电网过程中发挥重要的战略作用。

　　参考文献

　　[1]．徐德蜀．中国安全文化建设研究与探索．成都：四川科学技术出版社1994年12月．

　　[2]．徐德蜀．企业安全文化建设概论．成都：四川科学技术出版社1997年3月