摘要：秦山核电二期扩建工程自06 年4 月开工到现在已三年时间了，在施工过程中，工期紧，任务重，现场土建、安装施工单位多，交叉作业频繁，给扩建工程的安全管理工作带来很大压力。根据扩建工程现场的实际情况，我们采取了创新的安全管理模式：在业主安委会的领导监督下充分调动承包商和监理公司的安全管理部门的主观能动性，以施工单位自己管理自查为主，监理公司监督检查，和业主的检查指导相结合，构成综合的全方位的立体的安全管理模式。经扩建工程实践检验，这种安全管理模式是可行的，在扩建工程安全管理中取得了很好的成绩。经过三年的努力，扩建工程安全管理工作成绩喜人，受到各级领导的肯定和表扬。但是，在工程安全管理实践中我们发现还存在一些问题，承包商在施工过程中各种安全管理制度 比较完善，但是执行力差，不能把各项安全规范融入到工程施工的一切过程中。问题的出现，原因是多方面的，但最根本的原因还在于承包商全员的安全文化教育不够，现场施工人员缺乏安全意识和安全责任，施工中不能严格按照规范标准和现场的各项安全管理要求，凭经验或主观意识办事，甚至工作中我行我素，造成各种习惯性违章屡禁不止。要想彻底改变这种安全管理的被动局面，必须加强对承包商的安全文化培育工作，在承包商全员中开展安全文化教育，用安全文化来影响每一位员工，提高每一位员工的安全意识，变“要我安全”为“我要安全”，这样才能使安全管理工作从制度措施的制定完善、执行落实、检查管理三方面统一起来，最终实现本质安全。
主题词：全员 安全 文化 施工
安全文化是企业文化的重要组成部分，它以文化为载体，把安全管理的强制性和文化管理的柔韧性有机结合起来，通过文化的手段和文化的力量去引导职工、凝聚职工、激励职工，促使职工把遵章守纪、安全生产作为自觉、自律、自动的行为，把企业的安全目标融入个人的理想追求，使安全生产有序可控、长治久安。
从树立和落实科学发展观的要求看，以人为本，是科学发展观的本质和核心。
安全文化坚持从“人”这个生产力中最活跃的因素入手，在既注重对物的管理的同时，更加注重对人的管理，最大限度地尊重、关心和依靠职工，全面落实尊重人、理解人、关心人、爱护人的人文精神，体现了以人为本的思想。培育安全文化，既可以提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，又可提高工程施工安全保障能力，减少损失，创造更大的经济和社会效益。
安全管理离不开严密的规章制度和严格的劳动纪律作保证。但这种就安全抓安全、就管理抓管理的做法，不能完全消除管理上的漏洞和作业中的隐患，特别是容易引起职工心理上的抵触逆反情绪。安全文化注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度硬约束之外的素养理念，用先进的安全观念、安全知识、安全技术、安全行为方式培育具有现代安全素质的“人”，以此来保证各承包商施工过程的本质安全。
承包商安全文化是承包商全员对待安全的集体意识，这种意识的特征就表现为一种企业共同的行为习惯。每个企业的成长经历和所处环境不同，往往会形成独具个性的行为习惯。其中有些行为习惯是安全的、科学的、规范的，有些习惯却是不规范的、不合理的、不利于安全生产的。一个人的行为习惯是个人素养的重要体现，一个企业共同的行为习惯是集体综合素质的体现，习惯左右命运，素质决定未来。我们只有充分了承包商的个性，实施针对性的管理措施，才能事半功倍，把承包商带上持续健康稳定发展的平安之路。承包商以获取最大效益为企业的最终目的，但最大效益的取得必须以承包商全员的安全文明施工为基础；明确安全职责，理顺关系，各负其责是承包商安全施工的根本保证。培育承包商全员安全文化最重要的目的是帮助承包商营造一种良好的安全人文环境，最终达到提高全体人员的安全素质，增强安全意识，强化预警和应急能力，提高安全需求，把“安全第一”作为承包商管理经营的首要价值取向，形成强大的安全氛围的目标。
一、安全文化的层次划分
为使我们能够更好地理解安全文化，便于系统地、完整地培育安全文化，我们将安全文化从空间上划分为上、中、下三个层次，即表层、中层和深层。这三个层次不是独立存在的，是相互融合的，是交叉进行的。
表层安全文化是以物资或物资形态表现的，它是外显的，是摸得着、看得见的，是使人一目了然的。如各种防护用品、安全标志牌、安全旗、安全徽标等，均属此层。
中层安全文化是以其深层结构中体现价值和规范的文化来支配的行为活动或行为文化的方式，它不像表层文化那样外露，但也不像深层文化那样隐秘，虽然摸不着，但能听得见。如建设项目的安全评价、生产场所危险源的辨识、重大事故应急预案及安全技术措施、企业的安全生产发展规划和职工安全培训规划，各种安全检查、各种专项治理、各项安全活动，生产企业独具特色的安全宣誓活动和安全旗升降仪式，各种安全法律法规和标准制度，安全文艺演出；安全影视作品，安全新闻媒体的采编业务等。
深层安全文化是以人的意识形态来表现的，就是人们常说的安全精神文化。
它是无形的、内隐的，不易觉察的，抽象并需要经过物化后才能直接有益于安全活动的理论、科学、思想、信仰等，它蕴藏在人的头脑中的各种观念。如安全第一的价值观念、尊重生命的道德观念、劳动保护的政治观念。不安全生产的法制观念、以文明卫生和行为安全为美的审美观念、崇尚安全的各种信仰等。
二、承包商安全文化建设的基本原则
承包商的安全文化建设是一项长期、复杂的系统工程，应坚持“以人为本”、“融于全员”、“融于施工”的基本原则。具体为：
1、承包商安全文化建设的核心是以人为本。承包商安全文化的核心是关爱人和保护人，最大限度地满足人的身心健康，生命安全需要是企业安全文化建设的根本目的。
2、承包商安全文化建设的基础是与全体员工的融合。承包商安全文化建设机制的实质是落实全员安全文化建设责任、激励和约束员工全天候、全方位、全过程的参与和响应。通过各层次群体、个人安全生产及其施工活动的实践和创新，不断总结、不断提高、不断完善，形成承包商员工各个层次的安全文化。对员工各层次安全文化进行提炼、优化和整合，从而形成各承包商特有的、又为全体员工所认同的安全文化体系。
3、承包商安全文化建设的关键是与各项业务工作的融合。安全施工文化建设是一项复杂的系统工程，其任务目标、最终目的和运作特点决定了其建设过程必须与承包商的其他各项业务活动融合进行、共同推进。在承包商的施工活动中，安全文化思想以各种渠道和方式进行渗透、传播，通过全体员工对施工安全文化的熏陶、塑造、演化、融合与优化，从而形成先进的、实用的企业安全文化。
三、企业安全文化建设的途径
安全文化建设包括安全科学的建设、安全教育的发展、安全宣传的强化、科学管理的提倡、安全法制的建设等。承包商如何开展安全文化建设，没有统一的答案，说法也是多种多样。企业安全文化建设的主要途径有：一是建立安全教育培训体系。二是建立安全制度约束体系。三是健全安全机制保障体系。通过讲解、示范、演示、实验、实习、应用、创新等方法，利用展览、各种活动、书籍、测验、考试、实际操作等来提高全体施工人员的安全文化素质。
围绕安全文明施工建设安全文化，其重点就是要加强安全宣传教育，普及安全常识，强化承包商全员的安全意识，和自我保护意识。安全意识首先是各级领导、相关决策者和经营管理人员的安全意识，承包商的各级管理人员要树立“以人为本”的管理理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把现场施工人员的生命和财产安全放在首位；各级管理者要落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。
在通常情况下，影响安全的因素有：人的行为、物所处的状态、环境(自然环境、时间、空间)、管理状况等因素，通过对扩建现场以往事故、事件的研究分析我们发现有90%以上的事故是人的因素造成的。我们必须重视这个结果，这也是承包商全员安全教育培训的重点所在。
培育安全文化是个系统工程，需要一个长期的过程，但是必须首先要抓好以下几点重要工作：
（一）承包商全员培育安全文化，首先要搞好安全管理工作。搞安全管理最重要的就是几个字：管到底、理到底。“底”至关重要。就像一个铁桶，不能光看桶身坚固就放松警惕，桶底没有漏洞才是关键。如何管到底？就是要严抓细管，严格考核，绝不姑息任何违章行为。如何理到底？就是要理出头序，理顺关系；不断完善安全工作行为准则、检查制度和标准及考核的奖惩办法。不管是“管”还是“理”，对象都是人。人是安全生产的第一要素，安全管理工作必须以人为本，围绕人的行为规范各项管理措施，采取“多层次、低重心”的管理手段，将工作的中心下移，放在生产一线班组、生产岗位，加强从管理层到执行层的多层次管理。只有这样，才能“抓”得好，“管”得好，全面提高安全生产管理水平。当前，安全事故不断发生的主要原因就是习惯性违章，只有从“底”做起，从基层人员抓起，从基层管理做起，加强对操作人员的安全教育，加强生产过程监督，加大对人员违章现象的处理力度，严格奖惩兑现，不断规范现场生产操作行为，才能从人的意识、行为上杜绝习惯性违章，确保生产的安全平稳运行
（二）承包商要在全员中开展“三不伤害”教育，在施工人员中开展“三查、三想、三该”活动：1、查一查自己的行为是否伤害自己，想一想发生事故对自己和家庭造成的痛苦，改一改自己不规范的行为。2、查一查自己的行为是否伤害他人，想一想发生事故对他人和他的家庭造成的痛苦，改一改自己不规范的行为。3、查一查他人的行为是否伤害自己，想一想发生事故给自己的家庭造成的痛苦，督促他人改一改他的不安全行为。
“不伤害别人”，就是要求在生产工作中，我们自己的行为不要给别人的工作留下任何安全隐患，更不能给别人造成伤害。这就要求我们在工作中要认真、细心地按安全操作规程进行每一项工作，并且要考虑自己的行为是否会对别人的安全构成隐患。例如：拆装电气设备时，线头没有按规定包扎好，旁人就有可能触电；在施工中临时移开格栅板未装回，别人就有可能摔伤；自己在高空作业时，物品坠落就有可能伤到别人等等。如果我们在工作中多为别人着想，保证自己的行为不会对别人造成伤害或者造成安全隐患，我们才算做到了这一点。
“不伤害自己”，就是要自己的工作行为不要对自己的身体产生伤害。其实，我们每一个员工的主观愿望都不愿意自己伤害自己，只是由一些错误的意识驱动，造成自己伤害自己的后果，例如侥幸心理。尽管知道违章作业是不对，但在侥幸心理驱使下，总认为以前这样做没有发生事故或危险，现在也不会发生事故或危险，于是漫不经心、铤而走险、贪图方便、凑合应付。违章作业习以为常，久而久之导致事故的发生，也伤害了自己。要做到不伤害自己，就要按照安全操作规程去进行操作，工作时要考虑一下自己的行为是否有可能对自己造成伤害，也就是要三思而行。
“不被别人伤害”，就是要我们加强自身防范和自我保护能力，就是要员工对自己的工作环境的危险程度和可能出现的不安全因素做出判断，并运用自己获得的安全知识、技术，正确的操作方法，必要的手段及时化解危险。例如：在交叉作业时，要预见别人对自己可能造成的伤害，并做好防范措施。在进行电气设备拆装时，要防范别人误送电等等。
承包商要在全体员工中认真地开展“三不伤害”教育活动，如果我们在工作中认真地做到了“三不伤害”，每个人都对别人的安全负责，对自己的负责，为别人的人身安全着想，为自己的人身安全着想，在人身安全方面形成一种“我为人人，人人为我”的风气，我们的安全工作就会上一个新的台阶。
（三）承包商要抓好员工的“三级安全教育”和特种作业安全教育。三级安全教育制度是承包商全员安全教育的基本教育制度.教育的对象是新招聘的人员,包括新进入的员工,临时工,季节工,代培人员和实习人员三级安全教育是最基础的安全教育,新员工除要接受三级安全教育培训以外,还必须接受经常性的安全教育,复工教育,“四新”教育,特别是要从事特种作业的员工,还必须接受专门的特种作业人员安全教育培训,取得特种作业人员操作资格证,才能上岗作业。三级安全教育不能代替其他教育,其他教育也不能代替三级安全教育,员工只有通过这些教育培训,才能不断提高自身的安全意识和技能,从而实现安全生产.
特种作业人员是指其作业的场所,操作的设备,操作内容具有较大的危险性,容易发生伤亡事故,或者容易对操作者本人,他人以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员.由于特种作业人员在生产作业过程中承担的风险较大,一旦发生事故,便会带来较大的损失.因此,对特种作业人员必须进行专门的安全技术知识教育和安全操作技术训练,并经严格的考试,考试合格后方可上岗作业.
承包商要对现场施工人员进行专项培训教育，主要包括如下内容：1、定期开展事故、事件、案例的大学习大讨论活动，并写出学习心得体会，和自己以后如何作好安全工作，来加深每位员工的安全责任和安全意识。2、进行安全形式分析：结合工程在各个阶段的具体作业特点：如高空作业、特种设备操作等存在的作业安全风险进行全面分析，并把各种安全技术措施讲解落实到位。3、开展专业技术定期学习培训工作。现在许多新设备、新技术在不断的使用到我们的工程实际中，我们只有不断的开展学习培训工作才能降低新设备给我们的工作带来的潜在安全风险。即使是老设备老技术我们也要不断的学习交流以更好更安全的做好我们的各项施工工作。4、定期进行安全法律法规教育。通过学习安全法律使广大施工人员知道自己在安全生产管理过程中所享有的权利和义务，并使大家知道在发生安全事故后相关人员因该承担的法律责任。法律是从根本上来保证广大员工的合法权益的，只有学法、懂法、守法，员工才能在施工中遇到自己的人身健康安全权益受到损害时，拿起法律武器来捍卫；遇到领导违章指挥时才能、才敢勇敢坚决的说“不”。只有充分的发挥一线工作人员在安全管理工作中的积极性主动性，充分唤醒他们的安全权利意识、安全责任意识，我们的安全管理工作才有可能从本质上做好。
（四）在做好安全培训教育的同时承包商还要做好以下的工作才能真正的使安全管理工作受控。安全工作在某种程度上就是技术工作，各种安全管理制度最终都要通过专业的技术工作来实现来落实。所以对项目来说就是要承包商做好各个大小子项的安全技术交底工作。要做好技术交底要从两方面来实现：1、承包商的安全技术交底工作要对现场施工人员负责，对现场施工人员进行安全技术交底，让现场工作人员清楚工作中面临的安全危险环节和因素，和要采取的安全措施，如何来降低工作中的各种危险，采取什么技术措施和安全措施才能安全、高效的完成各种任务。这个交底主要是保证如何安全的完成工作任务。2、承包商的各项安全技术交底工作要对监理方和业主方负责。这个交底是便于监理方和业主方对现场安全施工从组织措施上和技术上进行监督落实，从而保证安全施工。
（五）承包商要做好项目中重大危险源、高风险作业项目、重大安全隐患危险因素的识别分析评价防护及公示工作。承包商将重点区域的风险点和防范措施予以公示，扎实推安全风险防范管理。
为了有效杜绝和减少人员伤亡和财产损失，创造文明、和谐、安全的作业环境，承包商要对现场各项施工工序作业活动中潜在的或可造成影响的危险源进行有效识别、分析并评价其危险、危害程度，提出预防、控制、治理对策措施，严格控制重大危险因素，以便在施工作业活动全过程中，采取相应的安全技术和组织管理措施进行消除、控制或降低其危害，真正实现施工本质安全。通过对施工风险的公示可以充分发挥各方面各专业人员的聪明才智把各种不完善的和遗漏的地方进行补充，把不科学的技术措施整改，最后通过管理人员和技术人员严格制定形成书面的措施方案并做好安全技术交底工作，从技术上、组织上保证重大风险得到有效的控制。
古人说：“明者见于未萌，智者避危于无形，祸固多藏于隐微，而发于人之所忽者也。”意思是：明智的人在事故发生前就有了预见，有智慧的人在危险还没有形成的时候就避开了，灾祸本来就大多藏在隐蔽不易发现的地方，而突发在人的忽略之处。这话对安全生产有非常重要的借鉴意义。安全工作的关键就是要防患于未然。首先要提高员工对各种生产设备熟悉。对生产现场的每一个工种和机器，都必须做过相关的危险源分析，使得每一个生产环节存在的安全隐患，员工要能及时察觉并采取有效的措施予以排除。其次要提高员工的安全生产技能。这就需要加强员工对标准操作程序的理解和掌握，通过反复不断的安全技能培训，使他们真正掌握安全生产的理论知识和实践本领。
（六）承包商必须建立安全检查与纠正制度，没有监督检查各项制度措施就不能很好的执行。由于人性的弱点，很多安全措施在执行中变形，各承包商要制定定期和不定期检查制度的落实情况。对检查中发现的问题要及时纠正整改。对发现的问题要根据五定原则来处理：定人员、定时间、定措施、定责任单位和验收关闭人，使问题及时解决，使不合格项及时关闭。
（七）承包商通过制定各种安全管理制度措施，通过自己的监督检查，再加上监理和业主的督察。在管理过程中要形成很多检查记录文件以记录各承包商的各个工号在不同的施工检查时间段的安全文明施工情况。在一个考核期结束后业主要根据各种检查记录和承包商的安全技术交底文件，进行评估评比，看看各种管理目标是否实现。我们通过安全绩效评估管理可以发现工作中存在的问题和不足，以便及时调整工作方针、工作思路、工作重点，及时跟进各项安全管理指标，总结一段时期内的安全管理工作。对安全工作做的好的集体和个人要给予精神和物质上的奖励。对工作中出现事故的单位要进行处罚。以实现鼓励先进，鞭策后进的效果。绩效评估是现代组织不可或缺的管理工具。绩效考核是绩效管理的关键环节，绩效考核的成功与否直接影响到整个绩效管理过程的有效性。绩效考核是指考评主体对照工作目标或绩效标准，采用科学的方法，评定被考核单位的工作任务完成情况、工作职责履行程度，并且将评定结果反馈给被考核单位的过程。
（八）要想搞好安全管理工作我们必须依靠安全管理团队。做好安全工作必须要有领导的强力支持，没有领导的支持任何工作都很难做。但是安全工作又是基础性的，全员性的工作，仅仅依靠几个领导，依靠某个部门是搞不好的，安全工作的重心在基层在施工现场人员。所以要搞好安全管理工作要全员参与，人人想安全、人人讲安全、人人做安全。同时我们要形成一个好的安全管理团队。团队是指一种为了实现某一目标而由相互协作的个体所组成的正式群体。就我们扩建工程安全管理团队来说，这个团队是由业主、监理、各承包商的安全部门组成，虽然我们来自不同的单位，但我们的工作目标是一致的，就是在高效的完成扩建工程施工任务的过程中，保证不出安全事故。在扩建工程施工中我们的三方安全管理团队要加强沟通协调，团结协作，紧紧围绕我们扩建工程安全管理工作的目标，依靠团队管理优势，逐级分层的把各项安全管理工作做好。承包商都有自己安保部，承包商安保部要充分的调动每一位现场安全员的积极性，明确安全责任，让每一位现场安全员把各自负责区域的安全工作做好，我们的整个安全工作就做好了。所以说承包商搞现场安全管理必须依靠安全员团队，并需要建设一支工作认真，有责任心的团队。
随着时代的不断进步、社会快速的发展，安全文化作为一种价值观和“以人为本”的全新理念，在工程建设安全管理中发挥着越来越明显的作用。安全文化是沉淀于承包商及其员工心灵深处的安全意识形态：如安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全美学观、安全价值观，它是承包商全员对安全问题的个人响应与情感认同。安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高员工的安全修养、改进其安全意识和行为，从而使员工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求开展工作。2009 年扩建工程将进入土建、安装、调试施工并存的特殊施工阶段，由于工期任务紧，各单位存在加班、加点赶工期，赶接点，现场存在交叉作业，疲劳作业等情况，所以我们必须针对这一时期的新特点，在承包商全员培育并深入开展安全文化教育培训工作，提高每一位现场施工人员的安全意识，依靠安全团队管理，各参建单位在现场安委会的领导下，始终恪守“以人为本、关爱生命”的安全理念，坚持以“安全第一、预防为主”的安全生产方针为指导，通过加大安全隐患整改力度，严格执行各项安全规章制度，及时总结经验，实现安全工作持续改进提高，力求2009 年的安全工作做的更加出色。
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