摘要：以人为本安全生产是煤矿工作的永恒主题，中共中央总书记胡锦涛指出，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
关键词：以人为本 安全文化 持续发展 煤炭企业
党中央关于制定十二五规划的建议明确提出：要切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。因此，如何以人为本实现安全健康可持续发展，是煤炭企业亟待而又必须解决的一个难题。笔都认为，要想实现煤炭企业的本质安全健康可持续发展，就要从加强煤矿以人为本安全文化建设入手，探索实现标本兼治、重在治本的有效途径，以促进煤炭企业实现健康可持续发展。
一、建设以人为本安全文化的主要内容
煤炭企业要充分发挥以人为本安全文化建设在企业管理中的作用，就必须从实际出发，坚持以人为本，科学发展，不断提升安全理念文化、行为文化、制度文化和环境文化，用发展的眼光来加强安全文化建设，不断培育和发展独具特色企业安全文化，以实现矿井长治久安。
1、培养和发展安全理念文化是安全文化建设的基础。总结和培育符合企业实际，具有企业特色，职工认同的安全理念，达到上下同欲，左右逢源，是加强安全文化建设的前提和基础，也是最终目标。近些年来，特别是煤矿职工构成的复杂性，文化基础和思想观念的多元性，长期以来产生了大量的不懂安全、忽视安全和重生产轻安全的错误理念和言行。
2、培养和发展安全行为文化是安全文化建设的关键。行为文化其中包括安全行为准则、作业标准、队伍素质、职务状态、精神面貌等。一是要以建设本质安全型企业为目标，积极探索安全工作的新方法、新手段。煤炭生产的高危性、特殊性，决定安全工作必须要达到“纪律军事化、制度合法化、现场管理标准化，安全教育普及化”的目标。二是要营造不安全行为的“自控”机制。事故的发生是量的积累的结果。再过硬的技术，在严密的规章制度，在实际操作层面，也无法取代人的自身素质和责任心。
3、培育和发展安全制度文化是企业安全文化建设的重点。制度文化包括企业内部的组织机构、管理网络、岗位职责及安全生产法规与制度建设等。培育安全制度文化，就是要把安全制度机制建设放在煤矿安全的实践过程中加以运用和把握，从实践中总结，提炼成功的经验。不断对规章制度进行整合和完善，找出科学的、规律性的东西，健全适应时代发展的安全目标、行为规范和规章制度，建立为广大职工所认同的、主动接受、自觉遵循的安全管理制度、机制和行为规范。
4、培育和发展安全环境文化是企业安全文化的重要组成部分。环境文化包括硬环境和软环境两个部分。硬环境是指安全综合监控系统的开发、安全监控设备的管理、使用和维护，必要资金投入、以及安全基础设施，职工的生产条件、工作环境等，软环境如职工的精神需求，安全周期，企业形象等。
二、建设以人为本安全文化的方法和途径
煤炭企业安全文化建设是一项长期的系统工程。要推动这项工作向纵深发展，就必须结合实际，研究和探索安全文化建设的方法和有效途径。坚持全党抓安全，加强教育培训，强化制度约束，依靠职工群众广泛参与，形成一道齐抓共管的立体防线。
1、坚持党管安全是安全文化建设的前提和保证。安全文化建设涉及职工观念、道德、态度、思想、行为等深层次的人文因素，同时也涉及企业生产、经营、培训等各项工作，只有依靠群众广泛参与，共同促进，才能把企业文化建设抓实抓好、抓出成效。因此，企业党组织必须肩负起安全文化建设的重要任务，这既是促进企业安全文化建设和发展的客观需要，也是企业党组织的重要职责。一是要加强对安全文化建设的领导。二是要突出安全文化建设的地位。三是要为安全文化建设提供机制保障。
2、强化教育和培训是安全文化建设的重要手段。安全教育和培训是促进职工树立正确安全观的最基本、最有效的手段。一是要采取灌输式的法规教育，安全生产的法律法规，是安全文化的精华，特别是煤矿的“三程一标”是职工安全生产的行为规范。二是要采取针对性的班前教育。班前教育是安全思想教育最有效的形式和载体，班前教育要取得好效果，关键是教育内容要结合实际，教育形式要灵活多样，教育方法要简单易懂。切忌班前教育的简单化、程式化。通过有效的班前教育，把安全生产的人本观念，亲情文化渗透到职工的心中，达到入脑入心，做到从“要我安全”转变为“我要安全”，使之自觉主动地维护和促进安全生产。
3、强化制度约束是安全文化建设取得实效的关键所在。安全文化建设成果体现在安全生产制度的有效性，职工行为的规范性，机械设备的可靠性，生产环境的安全性上。规范职工行为，必须提高制度的执行力和约束力。一是要完善制度设计。二是要强化行为约束。三是要加强奖罚的力度要到位。
4、全员参与是安全文化建设的基础。安全文化是团队文化，是企业全体员工的文化。所以，必须要依靠群众，动员企业各方面力量广泛参与，相互促进，共同提高。一是要强化舆论宣传。充分利用各种宣传工具，突出安全重点，有针对性地进行宣传。二是要丰富创建载体。如开展各种竞赛、问答、演讲、征文等活动。三是要调动参与意识。号召全体职工主动自学、为职工编写安全知识读本、安全文化手册等，让职工无论走到哪里都可以学习到要学的知识。
5、安全管理精细化，确保岗位责任制落到实处
在安全管理中，不但要强化管理，还要细化职工的日常管理，使每个人在工作中，时刻都能加强安全责任心，制定明确详细的安全生产岗位责任制，从领导到职工都要规定详细的安全职责和范围，使每个人在岗位上都应该知道干什么、怎样干、干到什么程度，推行安全文化进岗位，规范操作，根据各工种的考核标准，进行量化考核，安全质量同工资挂钩。这样既可使每个职工在工作中有章可循，按章操作，使责任落到实处。
总之，要打造本质安全型矿井就必须由制度管理向以人为本安全文化管理去提升，不断探索煤炭企业安全文化的内涵，加大安全文化建设的力度，这些都是搞好煤炭企业安全生产、造福于煤炭企业职工、提高煤炭企业经济效益、保证煤炭企业稳定的重要手段，因此我们必须把以人为本安全文化工作抓紧抓好，发挥文化引导作用，努力实现企业文化建设的社会效益和经济效益的统一，这样才能真正的实现安全生产促进煤炭企业健康可持续发展。
参考文献：
[1]山东肥城矿业集团公司杨庄煤矿矿长 刘锡同. 建设以人为本安全文化 促进企业健康稳定发展[N]. 经理日报, 2006.10.26
[2]吕俊华，陈亮. 安全文化建设必须坚持以人为本[N]. 经理日报, 2005.07.01