用科学发展观引领指导煤矿企业安全文化建设

　　煤矿安全文化建设是近年来推行的一种先进安全管理方法，是落实以人为本、科学发展的重要体现，它以提升人的潜意识为出发点，建立起以人为核心内容的安全文化的新对策和新手段。

    一、日前我国煤矿安全文化的现状

    近年来，由于历史、现实和人们思想等方面的原因，在煤矿安全文化建设的实践中还存在许多问题。

    1、煤矿的安全投入尚显不足，物质基础不牢靠，煤矿瓦斯、火灾、顶板事故和工作面突水等灾害预防措施从技术装备以及理论上还没有新的突破，非防爆电器设备和不安全、不合理、不科学的采掘工艺不能完全制止。

    2、安全意识不到位。习惯性作业、经验性操作司空见惯，“三违”现象时有发生。

    3、出现事故，大部分以罚款教育为主，相关法律、法规的落实、责任追究不到位。

    4、在基层区队班组，安全管理人员的安全文化涵养不够，工作安排中重生产、轻安全，日常组织职工安全学习走过场，强调生产任务，忽视职工安全理念教育和安全文化的灌输。

    二、影响安全文化建设的因素探析

    影响煤矿安全文化建设的因素是十分复杂的综合性问题，结合我国国有煤矿的实际，大致存在以下主要因素。 

    1．安全文化理念还没有真正“落地生根”，很多煤炭企业面对煤炭市场好转的形势，盲目追求“大发展”；面对采掘失调过分谋求“硬发展”；面对生产正常过份追求利润最大化。时常出现安全为生产让路现象。

    2．安全文化是“管理文化”的理念还没有真正形成，煤矿安全文化建设执行部门的权威性不高、工作机制有待完善。

    3．井下一线职工素质普遍偏低，理解力差，使安全文化建设的宣传教育工作进行缓慢。

    4．煤矿生产作业环境比较特殊，生产过程经常受到大量的未知因素和突发情况影响，常常导致某些“非常”的应对措施出台，也极其容易产生安全文化建设的“冲击”效应。

    三、构筑煤矿安全文化建设的科学机制，促进安全文化的科学发展。

    安全发展是煤矿贯彻落实科学发展观的基础。人们常说：“基础不牢，地动山摇。所以，在具体工作中：

    1、坚持以人为本，加大安全宣传教育力度，把安全发展的理念宣传到每一个地点，灌输到每一名职工。一是坚持不懈地对职工进行业务技能培训，及时编印教材深入区队宣讲，要求每位职工下井前进行入井安全宣誓，工作中严格按照国家安监局制定的“手指口述”安全确认法操作，使职工对安全从思想到行动上都能引起重视；二是在入井通道建成安全文化长廊，井口设立“全家福”牌板，设置安全宣传电子大屏幕滚动播送安全知识，在硐室、工作面设立安全警示语牌板，利用氛围熏陶；三是经常组织安全宣传员、家属协管员深入一线为职工表演丰富多采的安全文艺节目，在寓教于乐使安全文化理念根植职工心中。

    2、坚持全面协调发展，打好促进安全生产的主动仗，把安全发展的机制落实到每一项工作，体现到每一个环节。一要摆正安全与生产的关系，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，始终把不安全不生产的原则落到实处，体现到矿井安全生产的全方位、全过程，为安全文化建设夯实物质基础。二要摆正安全与效益的关系，坚持安全优先的原则。树立安全就是最大的效益观念，以安全保效益，以效益促安全，实现安全发展，科学发展。三是坚持“装备、培训、管理”并重的原则，实现生产作业环境的本质安全型和职工行为的本质安全型，逐步掌握安全生产的主动权。

    3、坚持安全文化建设的科学可持续发展，把构建刚性约束与激励措施相统一的制度规范，把优化管理流程再造作为安全文化建设的关键所在和深化点。

    安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在长期的生产实践中精心培育起来的，只有从细微之处抓起，努力培植职工的安全行为养成，在提高煤炭企业的管理水平和科学发展实力上见成效。

    一是突出以人为本科学发展。通过建立起涵盖各个工种、个人职工的行为规范、岗位标准和岗位价值管理体系，实现变生硬的强制约束为柔性的激励约束，为安全文化建设奠定制度保障。并充分发挥示范带动作用，突出教育引导的管理新手段。通过开展文明样板面、文明硐室、党团员安全示范岗创建，实现由堵向导，由限制向创新的转变，提高职工“自我改造、自我展现”的内在动力。

    二是改进工作方式，实现双向互动。在实际工作中，传统的“管理就是罚款”现象很容易使职工产生不满或抵触情绪，职工在感情上往往难以接受。在执行硬性制度的同时，也可以运用柔性管理，通过宣传教育和思想政治工作，促进职工思想认识的提高，形成上下积极互动、职工主动参与的态势，安全文化建设就会在一种强制性要求和主动性创新的中不断发展成熟。

    三是正确处理以人为本与依法管理的关系。以人为本强调人性化管理；以法依规治矿强调铁面无情。所以在处理情和严的关系时，必须把握的一点就是：遵循“法不容情”，情出于严治之中，严立于情治之上的原则。工作中，坚持以法治矿，适而有度，恰到好处，情中有严，严中有情。

    四是坚持全面统筹协调，优化流程再造。煤矿安全生产涉及到采、掘、机、运、通、地测防治水多个方面，是一项综合性管理工作。既有人的主观因素，又受客观条件的制约；所煤矿企业的管理层在下达任务、制定措施时，都要尊重科学、尊重发展规律，在激发职工积极性的同时，充分运用自然规律，使安全生产达到人的因素与物的条件最佳组合，实现均衡生产，使安全发展、协调发展，可持续发展落实在安全生产全过程。

    总之，安全文化是源于生产实践，孕育于煤炭企业管理，成长于社会发展的认识与实践的互动作用过程，是一项持之以恒、不断完善的系统工程。生产中，只有长期抓、反复抓，不断探索其自身的科学性、规律性和实践性，才能促进煤矿企业的安全生产状况再上一个新台阶，才能使煤矿企业在社会发展中立于不败之地。