煤矿企业安全文化建设与安全文化管理

    我国是一个产煤大国，是一个严重依赖煤炭能源的国家。我国煤炭产量占世界35%，可矿难死亡人数却占世界的80%。近几年，随着国家关闭了大批非法小煤窑，以及加大煤矿企业安全设施审查和投入，我国的煤矿伤亡人数有了大幅下降，但中国煤矿百万吨死亡率仍是世界平均水平的5倍，是美国的三十多倍。笔者认为，抓安全生产不能只局限于机械设备、安全设施等方面的硬件投入，同时，企业安全文化等方面的软件建设也是不可或缺的部分。

　　企业安全文化是企业文化建设的重要组成部份，安全文化概念的提出，最早见于国际原子能机构在1991年编写的《评审报告》中，该报告建立了一套核安全文化建设的思想和策略。我国核工业总公司不失时机地跟进国际核工业安全的发展，把国际原子能机构的研究成果和安全理念介绍到我国。1992年《核安全文化》一书的中文版出版，把核安全文化深化到一般安全生产与安全生活领域，从而形成一般意义上的安全文化，拓宽到全民的安全文化。安全文化强调两大理念：其一，突出大安全观，建立安全大系统和人本管理思想；其二、推崇大众安全文化，提高全民的安全文化素质。安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，体现为一个单位或单位中每个成员共有的意识、态度或共有的行为特征。人是安全生产的实践主体，安全工作的出发点和立足点是为了人。因此，企业安全文化建设的核心，就是以人为本，构建安全生产的价值体系和行为规范体系。安全生产是企业和谐的前提，企业和谐又是社会和谐、家庭和谐的基础，安全文化建设的基本功能就在于让职工充分认识安全生产的重要性，掌握安全文化理念，共创共建，从企业发展和个人幸福的角度思考安全生产，并将这些理念转化为职工自觉的实际行动。职工有了这种安全生产意识并产生自觉的实际行动再结合企业的相关制度管理就进入到了安全文化管理的范畴。

　　安全文化管理就是让全体职工共同参与到企业生产活动中来，使企业上下对企业的目标、远景达成共识，然后通过相关的行为准则，贯彻于企业的生产活动中，从而达到安全生产的目的。安全文化管理丰富了企业管理的文化内涵，提升了企业管理的文化品位，实现了企业管理的本质跃升。

　　企业梳理价值观，建立行为规范，完善制度，树立形象，这种安全文化从觉醒到自发的过程，属于安全文化建设阶段；安全文化体系形成之后，进行自觉的应用就到了安全文化管理阶段。从内涵来说，安全文化建设与安全文化管理属于安全文化的两个阶段；从外延上讲，安全文化管理涵盖了安全文化建设，安全文化建设阶段就是安全文化管理阶段的一个组成部分。安全文化建设一定要走到安全文化管理阶段，才能把安全文化的效能真正发挥出来。从安全文化建设到安全文化管理是安全文化完成起飞与落地的一个完美过程，否则，只有安全文化建设没有安全文化管理，相当于安全文化只有起飞没有落地，安全文化始终是空中楼阁、雾里看花。

　　从现实看，现在很多企业仍停留在文化建设阶段，文化理念体系也不是很科学，只是变成了一个本本，没有进行文化管理，最后连文化理念体系也形同虚设了。文化建设大致包括调研诊断、方案设计、培训宣贯、具体实施（活动配合）等环节。安全文化最主要的是“不言而喻”，一是要清晰定义安全文化的核心——价值观，将安全文化的理念体系应用到管理实践中；二是要对安全文化进行诊断评估，抓住文化的本质和规律，结合自身的管理状况构建安全文化体系，找到安全文化建设的路径和方法，这样就好进行安全文化管理了。

　　一、以人为本，建立企业安全生产价值体系。

　　1.建立“安全第一、预防为主”的管理理念。在思想认识上高度重视安全工作，营造“人人讲安全、时时抓安全”的组织氛围，要加大安全投入，不断更新安全技术监督和监测设备，搞好安全教育培训，认真处理好安全与生产、安全与效益的关系，切实搞好安全管理。

　　2.建立“重视生命、关爱健康”的情感观。“人的生命只有一次”，充分认识人的生命与健康的价值，善待生命，珍惜健康，必须以安全为基础，用“深情”的关怀、“柔情”的举措、“人性化”的管理来尊重与爱护职工，把“以人为本”的理念真正体现到管理的每一个细节中。

　　3.建立安全效益的经济观。“安全是企业最大的效益”。实现安全生产，保护职工的生命安全与健康，不仅是企业的责任和义务，而且是保障生产顺利进行、实现企业效益最大化的基本条件。

　　4.建立预防为主的安全保障体系和科学发展的长效管理机制。企业能不能实现安全生产，往往并不在于这个企业有没有先进的安全理念，而在于这个企业的职工能不能把先进的理念转化为自觉的行动，实现安全主体的行为自觉，必须坚持预防为主，采用现代化的安全管理技术，建立健全安全生产管理制度与体系，形成科学发展的长效管理机制。

　　二、共创共建，发挥职工的主体作用。

　　1、让安全文化成为职工安全生产的制度平台。传统的管理模式，是让制度形成文字挂在墙上。安全文化管理是让制度成为一种约束力，内化为每一位职工的自觉管理的内动力和责任心，自我管理，自我约束，自我规范。

　　2、让安全文化成为职工安全生产的管理平台。安全文化的一项重要功能就是通过文化的作用，让职工意识到安全生产对自己的责任和义务，使之成为一种道德约束力，自觉参与安全生产管理，变制度的被动约束为道德修养的软约束，由组织的被动管理变为职工的主动管理。

　　3、让安全文化成为职工安全生产的保障平台。企业安全生产，就要把职工作为安全教育的主体，让他们承担社会责任感和使命感，自己教育自己，自己提醒自己，自己关爱自己，自己保护自己，形成企业、职工、家庭、社会互动管理的安全生产的保障体系。

　　三、改革创新，推进企业安全生产的管理变革。

　　安全文化建设是推动企业安全生产管理的革命。建设安全文化，企业不能只是安全生产制度的制定者和监督者，还必须是安全生产行为的示范者和激励者；车间、班组不能只是安全生产行为的要求者和教育者，还必须是安全生产行为的保证者和实施者；职工不能仅仅是安全制度的实行者和落实者，必须是安全生产行为实施必要保障条件的要求者。

　　安全生产是企业永恒的主题。煤炭企业是劳动力密集企业，工作场所环境差，安全隐患大，属于高危行业。开展安全文化建设，必须结合行业和本企业实际，以理念创新为先导，以制度创新为载体，推进管理创新和技术创新，最终实现全员安全意识的自觉和安全水平的提高，达到企业、家庭和社会的和谐。