浅谈持续安全理念对企业安全文化建设的指导作用

     随着经济的发展和社会的全面进步，安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全文化以其独特的精神、观念等意识形态，已逐渐成为企业管理的基础和发展之宝。2008年民航局党组提出了持续安全的新理念，要求全行业以更宽广的视野、更科学的思路、更坚定的信心、更严格的管理、更务实的措施确保持续安全，促进行业科学发展。本文浅述了企业安全文化的概念、持续安全理念的内涵以及持续安全管理理念对企业安全文化建设的指导作用。

　　一．企业安全文化的概念

　　中外有关组织机构的调查资料一致表明：大多数安全生产事故发生的原因都是由于人的不安全行为造成的，其比例远远超过因安全工作条件不到位而造成的事故发生率。这些存在于职工思想上、行为上的问题，已经远远超出了传统安全管理所能包涵的范畴，而有着复杂的社会文化背景。因此，要解决这些问题，就要跳出传统管理的圈子，把安全放置在文化的大视野中去研究，通过在企业中构建一种以思想意识和行为习惯为基础的安全文化，借助文化所特有的持续影响力、广泛渗透力和久经扩张力，引发企业各级管理者和广大职工安全理念的转变，引导全体职工养成正确的安全行为习惯，突破安全生产工作的制约瓶颈，进而达到卓越的安全管理水平，在塑造本质安全人的基础上，实现本质安全型企业。　　

　　国际核安全咨询组织给出的安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视”。　　

　　英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)组织认为，“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任与实现。”

　　我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。

　　国内外的大量实践表明，安全文化是安全生产系统有效性的决定因素，职工对企业安全文化的感受与认知支配着其安全意识和行为养成，安全文化决定着安全生产系统要素是否有效地作用。在已形成了积极有效的安全文化的企业中，安全生产系统能够有效地发挥作用，企业安全生产状况处于稳定向好的状态；而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全生产系统的作用难于发挥，企业安全生产状况处于不稳定的波动状态。安全文化建设是最终解决企业安全生产问题的有效方法和重要途径。　　

　　二.持续安全理念的内涵

　　2008年新一届民航局党组提出了持续安全的新理念。民航局党组通过深入学习实践科学发展观活动，对持续安全理念及其方法体系进行了深入研究探讨和初步实践。李家祥局长做了题为《树立持续安全理念，促进行业安全发展》的重要讲话，讲话中对树立持续安全理念、确保安全发展问题从理论上进行了系统的梳理和归纳，搭建起了持续安全理念的完整理论框架。其主要内涵可以归纳为以下几点:

　　第一，持续安全理念的实质是安全发展，其主要包含两层含义：一是使安全处于持续的状态，也就是运输飞行时间持续延长，这是持续安全在数量上的反映；二是安全品质持续提高，这是持续安全在质量上的体现。由于航空业的高风险性，持续安全应首先体现在数量上。既有数量又有质量的持续安全，是安全发展的应有之义，是我们矢志追求的目标。

　　国际民航组织2008年至2011年的安全目标是，全球任一地区的死亡事故率不得超过全球平均事故率(5年滑动值)的一倍以上。我国民航今后一个时期能够让政府和公众接受的航空安全水平，可以确定为低于全球平均事故率(5年滑动值)，并到2020年运输飞行每百万飞行小时重大事故率由0.23(1998年至2007年滑动值)降至0.15以下。因此持续安全理念与国际民航组织对安全的定义是一致的，它符合客观规律，具有科学性。

　　第二，持续安全理念的核心是以人为本，落实安全责任。安全是社会公众最基本的需求。确保消费者在航空运输过程中生命财产不受损害是民航的神圣职责，也是民航业赖以存在和发展的前提及基础。“人民航空为人民”，首要的是确保人民群众的生命财产不受损害。这是民航落实“以人为本”最基本、最重要、最深刻的体现。安全发展为了人，安全发展依靠人。为了把科学发展观变为自觉行动，在安全发展上取得扎扎实实的成效，必须以坚强的事业心责任感，层层落实安全责任。事业心责任感是做好一切工作的核心要素，也是实现安全发展的关键所在。如果说责任条文是死的，那么人是活的，事业心责任感是有生命的。再明确、再严格的责任规定乃至具有法律意义的责任条文，也要靠人去落实，去履行，去兑现。因此，落实责任有两方面的含义：其一，明确权力（利）、义务，即该干什么，能干什么；其二，检查行动、效果，即干了没有，干得怎样。安全工作有系统性，落实安全责任也有系统性，主要包括：企业安全主体责任、政府的安全监管责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任。

　　牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了实行人本管理促发展的先进文化。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是持续安全理念的根本出发点和落脚点；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的工作和在发展过程中持续的安全追求。这就需要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质和调动人的积极性上狠下工夫。

　　第三，持续安全理念的基本要求是系统、协调、可持续。持续安全理念从思维方式和思想方法上说，它不是单纯为安全而安全，也不是机械地、单打一地抓安全，而是以战略眼光，从民航和国家发展的全局出发，运用信息论、系统论、控制论等多种现代化管理原理和管理理论，把航空安全放在一个更高的层面上来看待和管控。持续安全理念绝不是一个看不见、摸不着的虚无缥缈的观念形态，也不是一个仅仅用来激励斗志、抚慰人心的精神武器，实际上，它的外延体现为可分解、可实施、可操控、可监管、可总结、可奖惩的实实在在的工作方法和实践过程。

　　持续安全理念强调安全工作一定要结合航空器的特性和安全管理理论，切实树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念，以指导安全工作实践。应该系统、全面、有计划地抓安全，既要突出工作重点，又要防止顾此失彼；既要追求阶段性目标，又要注重长效机制建设；既要协调各种有利因素，又要充分发挥关键因素作用；既要协调行业管理部门与企事业单位的关系，又要协调航空公司、机场、空管等单直的关系，还要协调民航与地方政府之间的关系。与此同时，既要保障消费者的生命财产安全，又要通过节能减排，促进行业绿色发展、可持续发展。

　　第四，持续安全理念的根本方法是预防为主、系统管理。经过多年来安全工作的实践和汲取事故的教训，我国确立了以“安全第一”为核心理念的安全生产指导方针，确立了安全生产的基本思路和方法——“预防为主，综合治理”。它揭示，安全生产工作的主要思路和方法是主动地事先防范，而不是被动地事中矫正和事后弥补。与此同时，要综合各种因素进行综合治理。安全隐患排查治理、安全检查监察等等，都体现了“预防为主，综合治理”的思想。

　　持续安全理念基于航空安全工作所特有的系统性，吸纳社会事务管理的经验，提出了民航安全工作的思路和方法——“预防为主，系统管理”。民航局李家祥局长在阐述持续安全理念时，精辟地提出了加强“四个体系”建设的任务，即：加强理念体系建设，牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念、统筹安全观念。加强队伍体系建设，全面提高飞行队伍、保障队伍、安保队伍、监管队伍素质。加强法规体系建设，健全、完善和严格执行国家法律、行政法规、行业规章和企业规定。系统管理是系统安全观念的体现，是持续安全理念的有机构成。目前，全行业积极推进安全管理体系(SMS)建设，这些都是系统安全理念在行业发展中的具体实践。

　　三.持续安全管理理念对企业安全文化建设的指导作用

　　企业安全文化建设的关键是系统化地解决问题。因此，必须要对安全文化进行整体的规划和设计。一般来说，企业的安全文化建设有四个支柱：理念目标系统、管理控制系统、发展动力系统和形象传播系统。没有理念和目标做基础，安全文化建设就是无的放失难以产生效果，也难以凝聚人心并引发深层次的企业变革；没有管理控制系统，没有优化的组织、制度和流程，安全理念落地就缺乏载体，职工行为就难以改变，安全文化建设就难以产生实际的效果；没有发展动力系统，没有合理的人才选拔和进出制度、岗位任职资格体系、绩效管理体系、价值分配系统，职工就没有激情和动力去实施变革；没有形象传播系统，企业就无从树立自己的公众形象，职工也无从识别自己的形象。在今天这样一个快速发展的时代，企业没有自己的社会形象，就更不用说有独特的企业文化了。

　　理念是变革的燃料和动力。企业安全文化建设首先要选择一个正确的基准点，没有把理念与实际工作很好地结合在一起，理念就是空洞的；缺乏正确的理念来指导行动，行动就很难达到预期的成果。而持续安全理念是在党的十七大之后提出来的，它和国家发展的战略方向，和新时期新阶段的目标任务相一致。它贯穿着时代精神，它极其鲜明而一以贯之地以解放思想、与时俱进、改革开放、创新进取为依托。由此可见，持续安全理念做为现今航空业最为先进的安全理念，理应成为航空企业安全文化的基准点，并在工作中不断加以坚持。

　　管理控制是个系统工程，需要采取组合手段，配套推行，才能有效。管理控制的组合手段，包括以下四个方面:绩效管理系统、组织结构、管理流程和职工能力的提升。民航局李家祥局长在阐述持续安全理念时，精辟地提出了加强“四个体系”建设的任务，即：加强理念体系建设，牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念、统筹安全观念。加强队伍体系建设，全面提高飞行队伍、保障队伍、安保队伍、监管队伍素质。加强法规体系建设，健全、完善和严格执行国家法律、行政法规、行业规章和企业规定。加强责任体系建设，逐级落实企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。这就是说，树立和践行持续安全理念，就总体思路而言，要把工夫下在“四个体系”建设上，因为“四个体系”建设是持续安全的有力支撑。持续安全理念具有鲜明的实践品格和重大的实践价值，是因为它不但告诉了我们“是什么”、“为什么”，而且告诉了我们“怎么办”，为航空企业安全文化主体建设提供了明确的指导方向。

发展动力系统的核心是以人为本。安全文化的核心是“人”，安全管理的核心是“预防”，而事故预防又是安全管理的出发点，要搞好安全生产就应不断改善劳动条件，以保护职工的安全与健康。要预防事故，根本的办法只能是提高人们的责任感和自觉性。消除潜在的危险因素，防止发生误判断、误操作，这些应该成为每个人的职责和义务。企业安全文化一个重要的功能就是控制人的不安全行为，防止发生“人体差错”，营造一种“自动控制”的机制，采取合适的激励方式和方法，激发其工作动力，使其发挥更大潜力的方法。而持续安全理念所确立的口号是：“持续安全，人人有责”，“安全连着你我他，持续安全靠大家”。在安全生产上，只有起点，没有终点，只有责任人，没有局外人。尤其是一线员工，承担着更大更重的安全责任，是持续安全之基。因为一线员工是生产运营的直接实施者、操作者，也是安全责任的最后一道把关者、守望者。成绩主要来自一线，问题也主要出在一线。一线员工的实践，必须一丝不苟，合乎规范，具有“一次做对，次次做对”的准确性和有效性。充分发挥一线员工的安全实践主体作用，提倡在安全工作中“自控、互控和他控” ，营造“团队精神”。自控是基础，他控是进行监督，而互控则应贯穿于生产的全过程，通过“团队精神”，形成“安全第一，预防为主”的凝聚力、向心力。