以核安全文化促核电建设

    中国国家主席习近平在荷兰海牙第三届核安全峰会上全面系统阐述了中国“发展和安全并重，以确保安全为前提发展核能事业”的核安全观，并在核安全问题上承诺“不让一个伙伴掉队”。作为一个负责任的大国，中国特别注重核安全问题，与核电建设相伴生，形成了自己的核安全文化。

　　核电与其他能源的显著不同之处，在于生产电力的同时产生放射性物质并存在放射性物质释放的潜在风险。针对这种风险的防范，即核安全问题，自核电站产生之日起，就成为核电从业者和社会关注的焦点。而国际核电发展史上的两起事故，直接导致了核安全管理思想的变化，推动了核安全文化的产生和发展。核安全文化是安全管理思想发展的必然结果，同时也是现代企业管理思想和方法在核能界的具体应用和实践。核电建设企业的特点，决定了核安全文化有其独特的表现形式和实现载体。

　　安全是核电站运行的前提，核电工程质量是核安全的基础与根本。只有建设出高质量的核电站，才能从源头上保证核安全。所以，在核电建造阶段，核安全文化往往表现为重视质量意识程度的高低，对核电站质量的有效控制就是践行核安全文化。因此，核电建设企业的核安全文化具有以下几个特点：质量控制是核安全文化的落脚点；关注全寿命周期核安全是安全文化的着眼点，核电全寿命周期（40~60年）一定要以核电厂的全寿命周期为着眼点安排核电建设阶段一切生产活动；大团队文化是核安全文化的突出表现形式，核电站是一个庞大而复杂的系统工程，涉及门类繁多的合作单位，仅有合同关系的维系是不够的，还需要另外一种维系，即核安全文化的维系，建设阶段的核安全文化是超越合同关系、跨单位的大团队文化，这种大团队的核安全文化为保证核电工程项目管理系统的有效运转提供了健全的机制保障。

　　核安全文化建设是一个系统工程，应该从理念、机制、行为三个方面构建。

　　营造核安全至上的氛围。理念层面的核安全文化是指企业及其员工内心的安全意识形态，如价值观、思维方式等。核安全文化理念建设的核心是建立一个保证加强核安全质量自我约束的方法，为企业员工营造重视并严格贯彻各项核安全法规要求的工作氛围。倡导核安全文化理念是决策层及普通员工的共同责任，因此，全员参与是核安全文化理念建设的必要条件。核安全文化需要决策层和管理层明确传达其价值观与追求，并带头执行。核安全文化更需要员工认可并自觉遵守。

　　在核电建设企业，应建立以“质量”为核心的安全文化理念体系。即预防问题、正确工作、一次做对、精益求精；安全第一、质量第一；事前认真计划，事中认真操作，事后认真检查；凡事有章可循（书面程序），凡事有人负责（岗位责任），凡事有人检验（质量控制），凡事有据可查（质保记录）。五个“零宽容”政策：对于发生或发现质量事故隐瞒不报的，决不宽容；对于质量达不到设计标准而未按不符合项要求彻底处理的，决不宽容；对于发生事故却没有找出根本原因并采取有效预防措施的，决不宽容；对于违反安全规章、野蛮操作的，决不宽容；对于在工地内闹事、偷盗、破坏的，决不宽容。

　　上述理念需要决策层的积极倡导、管理层的扎实推进、员工层的认真遵守，才能形成人人自觉关注核安全的氛围。

　　建立核安全管理体系。要在机制层面建立核安全管理体系，促使核安全文化贯穿于核电建设的每个环节、融入质量管理的方方面面。贯彻“纵深防御”思想，完善质量管理体系，做到时间纵深、管理纵深两手抓；贯彻“过程控制”思想，完善绩效改进体系；贯彻“持续改进”思想，建设经验反馈体系，在核电站设计、建设、运营的三个阶段中，建立持续改进的经验管理体系，顺畅地传递给后续项目，同时着力打造跨团队、跨部门、跨项目甚至跨公司的经验交流平台和信息共享机制，运用知识管理、系统思维、学习型组织建设等理论，推动质量案例和良好实践的传播共享、交流反馈；提高员工安全文化素养，建设培训开发体系，围绕“人岗匹配、组织发展、个人提升”的核心目标，建立完善的培训开发体系；贯彻“合作共赢”思想，构建“大团队”管理体系，不断引领和推动项目各参建单位共同培育和发展大项目核安全文化的建设。

　　建立科学的行为规范体系。行为规范是行为层面核安全文化的集中表现，反映了公司决策层、管理者以及员工在长期管理实践中形成的基本经验，体现了核电建设企业区别于其他企业特有的行为方式。核电建设企业建立科学的员工行为规范体系，规范决策者和管理者的每一次行为，约束员工的每一步操作，以此保证核电企业建设安全。如制定决策层和管理层的行为规范，员工层的行为规范等。

　　概言之，核安全文化建设是一个有起点、无终点的管理活动，贯穿始终、坚守的红线是：“永远不要认为自己最好，永远将安全放在第一位。”