建设安全文化 引领安全发展

摘要:安全文化是企业安全价值观和安全行为准则的总和。江苏华电扬州发电有限公司多年来探索实践安全文化建设的方式方法，推动了公司安全生产长治久安，并就新形势下如何进一步加强企业安全文化建设提出了的思考。

安全文化是企业文化不可或缺的重要组成部分，体现员工对待安全的态度、思维及行为方式。加强安全文化建设有利于形成先进的安全管理理念、群体安全价值观和行为规范，构建企业良好的安全生态环境。

一、安全文化建设的基本经验

此次调研活动选取了安全环保部、运行部和检修部及所属分部。调研活动采取了听取汇报与召开座谈相结合，查资料与看现场相结合的方式，从不同层面、多个角度，基本摸情了公司安全文化建设的基本概况。

领导高度重视，安全文化建设富有成效。多年来，公司把安全文化建设列入重要议事议程，公司领导班子坚持把安全工作作为第一效益、第一工作、第一责任，积极倡导并努力推进企业安全文化建设。在思考确立工作思路、研究制定实施方案、安排部署重点任务、检查考核落实情况中，公司领导班子始终把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针作为科学决策的首要价值取向，在安排工作中首先安排安全工作，在资金使用上优先考虑设备更新改造及隐患整改，多次带队开展各类安全大检查，始终把安全文化建设当作经常性的任务来抓。每月，制订落实公司及部门领导、管理人员参加班组安全学习安排，加强安全理念、事故快报和最新安全工作要求的学习宣贯，不断强化广大员工的安全红线意识。

总结提炼经验，文化理念体系具有特色。公司认真总结安全生产成功经验，组织编印了《扬电公司安全文化手册》，以“强化超前防范，严格过程管理”的安全理念统领安全生产全局，将“三零一控”（零非停、零轻伤、零责任二障，严控需要停机消除的重大缺陷）列为每年安全生产目标，健全了代表企业安全追求的价值体系，形成了“安全优先，生命无价”的安全价值观。在推动本质安全型企业建设过程上，积极适应安全发展新要求，坚持以理念创新化解安全压力，提出了“制定安全目标起点要高，评价安全成绩要保持低调；安全管理的标准要高，安全工作的落脚点要低”的“两高两低”的安全工作标准，为巩固长周期安全生产找到了新的着力点。结合安全性评价检查整改，危险点分析预控，安全生产专项整治，大力倡导“安全管理的着力点在现场，落脚点在班组”的安全管理观念，催生了安全管理居安思危的“十个不等式”，促进了公司安全管理重心下沉，关口前移。

　　体现实践要求，安全管理突出文化引领。在安全生产实践中，公司自觉加强安全管理的文化审视，重新修订安全管理制度、安全技术标准、安全操作规程、安全应急预案、安全工作职责，包括外委人员在内的岗位安全责任制，发挥文化理念对员工的引导作用，实现制度的“硬约束”与文化的“软自律”有机结合，着力构建过程精细、管理闭环的安全生产长效管理机制。在安全生产上实行“一票否决”、严格落实“零容忍”的基本要求，重点加强生产现场和班组的日常安全工作，对脱硫废水零排放、液氨改尿素等外委技改工作，做到安全措施超前检查确认，严格执行“现场有人施工，必须有人监护”的要求。扎实推进班组“岗位描述”、“手指口述”安全双述活动，加强“两票三制”执行情况的检查分析，把班组作为防范事故、保护员工生命安全的“第一道防线”。强化“隐患就是事故”意识，以风险动态评估为重点，加大安全隐患排查治理力度，不断完善公司安全风险分级管理体系。针对极端气候制订专项保障措施，做好超前预控。截至6月23日，公司实现连续安全生产2000天。

　　坚持全员参与，安全文化建设氛围浓厚。公司以主题鲜明的安全文化活动为依托，从安全理念的倡导与渗透、行为的规范与养成、环境氛围的优化与营造、安全技能的强化与提升等多方面，营造浓厚安全文化建设氛围。积极开展安全目视化管理工作，从公司厂前区到生产区、部门、班组、设备，电子显示屏、广告机、路边道旗、安全警句、安全挂图、安全标牌，随处可见的安全理念宣贯，形成了一条条的安全文化带，把安全文化渗透到公司每个区域。利用安全生产月、安全生产法宣传周、安全警示日、安全活动日，举办安全大讨论、党员安全责任区、青年安全示范岗、安全学习交流会、安全在我心中演讲、安全签名承诺等系列安全文化活动。定期开展安全九项技能培训、每季度举办安规考试，努力使员工素质能够适应安全发展要求。

二、安全文化建设取得的成效

持续加强安全文化建设，推动了公司安全生产长治久安，为企业提质增效、改革发展夯实了基础。公司先后荣获集团公司安全文化示范单位、全国安全文化建设标杆企业、全国安全文化建设示范企业等荣誉称号。

铸就了安全生产之魂。在安全文化理念引领下，公司超前务实地培育安全型员工、推进安全生产闭环管理、加强安全硬件设施建设，广大员工对安全理念的认知认同，逐步转变成在实际工作中积极践行的内在安全信念。

打造了安全管理品牌。安全文化建设为公司安全管理注入文化内涵，制度细密、流程规范的安全管理，体现到各个层面，一切按工作规程、质量标准，规范化程序进行操作，逐渐成为员工自觉遵守的行为规范。

造就了本质安全型员工。公司始终将“想安全、会安全、能安全”本质安全型员工的塑造放在第一位。依靠文化的感染力和渗透力，引导员工在心理上、意识上、技能上，实现与企业安全理念、价值取向的同步跟进。

创造了良好安全、经济和社会效益。长周期安全生产稳定局面，为公司应对生产经营严峻挑战，连年超额完成目标利润创造了条件，保证了扬电公司在特殊时期、重大节日、重要活动，全面履行好安全保电、稳定供热的社会责任。

三、安全文化建设存在的问题

扬电公司多年来安全文化建设是卓有成效的，但也存在一些不可忽视的问题：一是在安全文化总体认识上，一些部门的干部员工对安全文化建设的认识存在着片面性、局限性，以至于安全文化建设在内涵性、系统性方面做的不够。安全文化与新的安全发展理念，与不断创新的集团公司、江苏公司安全工作要求深度融合不足，需要在更好地体现时代性、创新性上下功夫。二是在安全文化建设的职能上，往往政工部门考虑的多，安全职能管理部门、生产部门思考的少，对安全文化建设课题研究重视程度不够，缺少实践性研究成果，部门之间合力不够，影响安全文化建设质量，在安全文化建设的针对性、系统性和可持续性上有待提高。三是在安全文化吸收效果上，安全文化与员工的共识还有一定距离，往往被动接受、强势灌输的多，主动学习、认真汲取的少。一方面，提出的安全要求高于公司的现有实际水平；另一方面，部分老员工认识水平和接受能力相对较弱。

四、改进提升安全文化建设的思考与措施

安全文化是安全管理经验的结晶，是新型的安全管理科学。加强安全文化建设，是一项庞大的系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性等明显特征。面对电力市场改革发展带来的一系列新挑战，要紧紧围绕提高公司本质安全型五星级企业水平，创新安全文化建设思路，既要抓好长期规划，做好长期建设的准备，又要立足当前，抓好基础性工作的落实，以特色安全文化大提升推动本安企业建设迈出新步伐。

　　建立完善安全文化建设的机制体制。全面推进企业安全文化建设，需要有一套强有力的制度机制，才能保障安全文化建设有规可循、有章可依、有序推进。一要健全工作机制。把安全文化建设纳入企业文化建设的总体规划，融入党建和文明建设的总体部署，建立健全由党政主要领导共同负责，安全环保部牵头负责，党建工作部协调配合、各部门和党支部分工落实，班组和员工积极参与并发挥作用的安全文化建设工作机制。要通过明确安全文化建设的目标、职责，为安全文化建设提供必要的资金支持和物质保障，更好地汇聚安全文化建设合力，统筹推进安全文化建设进部门、进班组、进岗位。二要完善保障机制。发挥理论研究对实践的指导作用，积极搭建“内外结合、上下并举、开放互动”的安全文化课题研究平台，给予必要的资金支持。制订落实安全文化建设规划、年度工作计划。要重视加强企业安全文化建设人才队伍建设，通过学习培训、考察交流、岗位实践、课题研讨等多种方式，及时发现和培养一线优秀文化骨干人才，为安全文化创新发展提供人才保证。三要建立评估机制。安全文化从被认可、被接受，到真正转化为行动、全面体现出实效，是一个循序渐进的过程。必须建立起相应的评估机制，对安全文化建设成效进行定期评估，并根据评估的结果作出相应的调整或修正。要不断充实安全文化的思想内涵，把中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、理想信念教育、道德素质教育融入安全文化建设之中，借鉴和吸收电力行业和系统内企业文化建设的有益成果，着力建设与时代发展相适应、面向愿景未来的安全文化。

明确安全文化建设的发展方向。实践证明，技术措施只能实现低层次的基本安全，管理和法治措施能够实现较高层次的安全，而安全文化可以实现更高层次的安全。一要在安全文化建设的战略思想上，树立“大系统、一盘棋”理念。建设安全文化是企业实现安全发展的长远之策，要把安全文化建设纳入到安全生产工作大局中去，做到同安排、同部署、同落实、同考核，以安全文化建设促进安全生产工作的和谐稳定，以安全生产工作推动安全文化建设的健康发展。二要在安全文化建设的目的性上，树立长期作战的意识。企业实现安全发展，固然要加强教育、加大投入，认真落实相关的法律法规、方针政策和要求部署，着力解决工作中存在的突出问题，但更要重视建设安全文化的持续性。安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，“事故可以预防”“安全就是效益”“安全就是生命”的安全文化观念的树立，不是一朝一夕的事情，必须作为一项制度性、长期性工作，常抓不懈、持之以恒、久久为功。三要在安全文化建设的方式方法上，体现“以人为本”的思想。人是安全生产的第一因素，纵观发生的安全事故几乎都是因违章、麻痹和不负责任造成的。建设安全文化，说到底就是做人的工作，使安全成为企业中每个员工的自觉追求。必须以人为本，改变古板生硬、生搬硬套的简单做法，从有利于员工接受的角度出发，创新安全文化建设方式方式方法，进一步增强安全文化的亲和力、感染力。四要在安全文化建设的对象上，要注重全员、全方位、全过程。安全文化建设不仅仅是管理部门、专业人员的事，必须注重全员意识，让广大员工积极参与，同时，又要突出重点，坚持“抓领导、领导抓”的原则，要把各级领导干部作为安全文化教育培训的重点对象，注重发挥领导干部在安全文化建设中的示范带动作用。认真落实各级领导干部既是安全文化建设的组织者、领导者，又是各项活动的积极参与者、带头人的责任。

    创新安全文化建设的内容载体。安全文化有多种表现形式，如：现场管理、安全文明生产、环境与秩序、健全的安全管理体制，沉淀于员工心灵中的安全意识形态、安全思维方式、安全行为准则、安全道德观和安全价值观等方面。要充分发挥安全文化在安全管理中导向作用、教育作用、凝聚作用、规范作用，必须不断创新安全文化建设的内容载体。一要创新传播形式载体。既要注重运用简报、展板、宣传标语、安全灯箱、标牌等传统传播媒介，又要重视发挥微信、QQ群组、企业网页等新兴媒介传播的优势。通过手机发送安全提示信息，发送安全电子邮件，开设安全网络论坛等，打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的数字化安全文化平台，形成全方位、立体式、全覆盖的安全文化建设格局。二要丰富文化建设内容。在日常的安全宣传教育工作中，要加强对国家的安全生产方针、政策、法规、标准以及安全生产与事故预防的知识、安全操作规程等进行有效的宣传教育。针对不同岗位和队伍特点，积极开展“安全为了谁”大讨论、安全“回头看” 、安全事故案例分析、“我要安全” 主题演讲、安全案例发布等群众性安全文化活动，让员工在寓教于文、寓教于艺、寓教于乐中受到教育，受到启发，增长知识。要发挥企业文联“电文花”文学社优势，通过组织开展安全征文、安全歌曲创作、和安全格言、警句、俚语征集以及举办灯谜、知识竞赛等安全文艺活动，使员工在欣赏高质量的安全文化作品的同时，增强安全意识，提高参与安全文化建设的热情，不断增强安全文化的吸引力、渗透力和影响力，努力营造浓厚的“热爱生命，关注安全”的安全文化氛围。三要服务安全技能提高。安全文化是用来为企业的安全生产服务的，必须切合企业的特点，为企业安全工作之所需，把提高职工安全技能作为安全文化建设的重要一环来抓。要根据员工队伍和生产经营工作的特点，大力实施安全教育培训工程，准确把握安全教育“要我安全、我要安全、我懂安全、我能安全”渐进性规律。突出安全教育培训时间安排的合理性、培训教材的科学性和培训内容的全面性。采取以会代训，岗位培训与脱产学习相结合，送出去和请进来相结合，技术比赛与技能鉴定相结合等简单实用、灵活方便的形式进行安全培训。在培训内容上，本着干什么学什么， 缺什么补什么的原则，分层次、分类型、分工种落实具体的培训计划，为每名员工“我会安全、我能安全”提供技能保证。四要加大制度执行力度 。制度的执行力，是企业安全文化建设的重要组成部分。公司之所以在上级各类安全检查中发现这样那样的问题，其原因不是没有规章制度，而是少数干部员工制度执行力不够。再好的制度不去执行，也会成为一纸空文；再好的理念不去落实，也没有意义。加强安全文化建设，必须坚持严字当头，强化执行，狠抓落实，提高制度执行力，维护制度权威性，形成人人自觉遵守制度、积极维护制度的良好氛围。要坚持安全制度面前人人平等，真正做到执行制度不走形、不变样、不手软，宁听骂声，不听哭声，才能达到人人敬畏制度，事事遵守制度，处处执行制度，促进和谐稳定安全生产环境形成。

总之，安全文化是整个企业文化的折射，是维护企业安全稳定的基石。落实安全责任、推动安全发展，是新时代国有企业的重大职责和使命。企业要在安全文化建设实践中，历经反反复复的实践、总结、再实践、再总结，才能为企业安全发展，提供强有力的文化支撑。