如何构建精益安全文化体系

摘要：当前，全国各行各业正在如火如荼地推行精益安全文化及安全标准化建设工作，积极推行精益安全标准化管理及安全文化建设工作，必须要转变企业员工安全管理理念，提高员工安全意识，细化企业安全层级管理，进一步规范员工日常安全行为。构建新形势下精益安全文化体系，对进一步完善安全管理长效机制、不断提高安全管理水平，保障企业安全生产，具有十分重大的意义。本文在对日、韩及部分台湾精益化推行企业安全管理调研的基础上，阐述和分析了当前安全管理的概况以及存在的问题，提出了如何构建新形势下精益安全文化体系的对策。

1.   精益安全文化现状

企业要建立精益安全生产长效机制，实现安全生产长治久安，全面推进“人-机-环境-管理”等安全生产四要素管理显得尤为重要。现以当前部分精密机械加工行业为例，对安全生产四要素进行调研分析。

1.1 对“人”因素的现状调查

企业生产中发生的意外事故，80%以上是由于人的因素造成的，人的不安全行为往往是造成事故的直接原因。我们对企业安全管理组织、劳动人员组成、劳动人员素质等“安全三要素”进行调查。

目前行业基本建立了“横向到边，纵向到底”的矩阵型安全管理组织网络，建立健全安全生产全员责任制。在人员劳动结构上，采用固定性员工和劳务聘用员工相结合的方式组织生产，工作机制上，机械加工大部分实行多机台、多工序、长流程、流水作业及连续性大协作两班三倒制生产方式，工作时间长容易出现疲劳，生产过程中容易出现烦躁和周而复始思想麻痹等不利心里因素。队伍稳定性上，企业新员工和劳务合同工人员稳定性差，人员更迭频次较高，在年龄、文化素质和安全意识等方面存在很大的差异。新员工、劳务派遣和外协单位较多，管理难度大。在人的“安全三要素”上，企业虽然对员工进行了三级教育，但其针对性和合法合规性不足，员工虽然掌握了基础的安全知识和操作技能，但是在安全意识上和风险防控与自保联保能力上还有所欠缺。在精益安全管理方面，还未引起高度的重视，部分精益安全工具和安全管理方法也未得到有效的利用。

1.2 对“物”因素的现状调查

在生产过程中，物的不安全状态极易出现，正确判断物的具体不安全状态及风险产生的严重性，以控制其发展的可能性，对预防和消除事故发生有直接的现实意义。目前全行业技改工程大量铺开，面对“新技术、新材料、新工艺、新设备”四新和行业发展新环境，企业虽严格落实了“三同时”制度，安全防护装置、消防设备设施、安防设备设施及安全标示也较为完善。但依然在用的部分老旧设备、工艺等可靠性以及设备是否有效运行等方面还存在问题。

1.3 对“环境”因素的现状调查

技改后有较为完善的工作环境，基本符合职业健康安全安全管理的要求，但存在火灾、爆炸、机械伤害、触电伤害、高处坠落、车辆伤害、物体打击、灼烫以及噪声、粉尘、高温、毒物等危险有害因素，新工艺设备危险有害因素较多，作业环境较为复杂。

1.4 对“管理”因素的现状调查

随着安全标准化工作的全面推进，目前全行业已基本是二级以上标准化达标企业，已基本建立安全管理制度，落实安全生产责任制、危险源辨识、隐患排查治理、安全教育、应急处置、事故事件管理等工作，高度重视消防安全、交通安全、危险化学品安全及特殊危险作业等工作，但是在安全教育培训、安全管理创新及宣传效果还有待改进，在安全奖惩、相关方的管理上也比较薄弱，三违现象时有发生。

2. 精益安全文化存在问题与分析

目前行业安全生产表现为总体稳定，趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在精益安全文化方面主要存在的问题有以下几点：

2.1 安全意识有待加强

主要表现在于当安全与生产发生矛盾时，没有真正树立安全第一责任意识，在安全事务上，没有形成我要安全的主动意识。

主要原因有以下几方面：一是员工流动性大、员工安全素质参差不齐。二是部分安全管理理念落后，员工的安全理念仍停留在应付被迫式，没能从“要我安全”到“我要安全”理念过度。三是安全教育质量和针对性培训难以保障，安全管理水平、员工队伍不稳定，年龄和文化素质等方面的差异，使部分企业安全教育安全教育及考核流于形式，安全教育培训效果和针对性的培训内容有待提高。

2.2 三违现象急需遏制

主要表现在随意性、习惯性三违现象较多，面对新设备、新工艺、新技术、新材料，部分老员工无知者无畏，经常性习惯性违章。

发生此现象的主要原因主要有：一是员工存在侥幸等不安全心理，一些员工存在侥幸心理、逞能心理、自我表现心理、从众心理，做事凭经验，图省事。二是安全生产制度执行效力逐级衰减，层级监督管控力度不够。三是安全生产的监督和奖惩机制未真正发挥作用，落实不够。四是部分管理者文化素质较低，安全管理水平和能力亟待提升。五是属地和网格化管理未能有效落地，特别是对相关方的管理比较乏力，对相关方的管理也往往存在跨部门，跨企业的沟通，沟通效率较低，对相关方人员管理比较乏力。

2.3安全信息化稍显薄弱

在安全工作过程中，虽有使用企业的OA系统、短信平台及安全管理群或网格化平台，但安全信息化程度较为落后，操作较为麻烦，安全信息化实用性和可操作性不够。同时安全管理信息收集不够。

主要原因是未建立完善的安全信息管理系统，安全管理流程还未进行进行固化，没有对安全工作细化到每月、每天。安全内业检查上，平时没有及时对内业资料进行的梳理，未建立安全工作的信息平台。

2.4安全宣传、教育、培训不够深入人心

企业每年持续开展安全宣传教育工作，在量上得到了保证，但是在质上还有所欠缺，安全宣传教育没有取得良好的效果。

主要原因有两个方面：一是员工安全意识不足，安全态度不够端正，对于安全的重要性认识不足，导致对于宣传、教育、培训的轻视，从而影响到宣传教育的效果;二是安全宣传、教育、培训方式没有满足员工的需求，宣传内容不够新颖，没有抓好新兴大众媒体宣传平台。

3. 解决对策及建议

目前安全管理现状正处于由粗放型向精细化管理，由被迫应付阶段向自主参与管理阶段，已经有了较好的安全基础，正是深化安全改革的良好时机。针对上述存在的问题，在继续贯彻国家及行业安全工作会议精神，通过全方位导入精益管理理念，综合运用6S、看板、目视化、防纠错等精益化管理工具，积极探索深化和扎实安全管理的精益安全文化长效机制，建立和运用HASOP、LEC、JHA等安全风险分析，实现PDCA全过程有效运行。

3.1内化于心，贯穿一套理念，让安全记得住

在建设过程中，需紧紧围绕 “精益文化”,融合精益管理理念及杜邦安全十大理念进行安全文化理念体系搭建。

3.1.1看地图,了解现状

企业需开展安全风险评估和现状评估工作，并形成了评估报告。通过评估，了解企业安全文化现状，分析不足，确定工作重点。

3.1.2插红旗，树立目标

在评估工作的基础上，通过全员征集，层层筛选，经安委会审议，最终需形成企业安全文化理念体系。体系中应明确安全价值观，制定愿景，树立目标。

3.1.3备粮草，强化保障

在安全文化建设过程中，企业需提供了人、财、物全方位的保障，备足粮草。在人员保障方面,公司需成立安全文化建设领导小组和安全文化工作小组,从而保障安全文化各项活动的实施。在安全投入方面，需有专项资金，为安全文化建设提供了充足的资金保障。

3.1.4定方案，总体布局

根据国家烟草专卖局《关于印发开展企业安全文化建设指导意见的通知》文件精神，制定符合企业实际的《安全文化建设实施方案》，对安全文化建设工作进行了总体布局。同时需制定安全文化建设项目的甘特图，明确实施进度和关键节点。

3.1.5吹号角,营造氛围

公司需组织召开安全文化建设启动会，全面部署安全文化建设工作，发动全员参与，吹响了安全文化建设的号角，同时开展“安全承诺我承担”活动，全体员工需分别对自身安全职责、危险源辨识及防控、安全行为、应急处置等七个方面公开作出承诺，变外在要求为内生动力，形成承诺约束机制，营造“人人作承诺，时时讲信用，处处想安全”的良好氛围，让安全铭记于心。

3.2外化于行，着力三个环节，让安全用得上

安全于心，体验于行，安全应该更多的体现在员工的行为习惯上。为实现安全从“宣”到“贯”、从“纸上”到“路上”的过渡，企业需着力三个环节，从事前预防的“将责任扛在肩上”、过程管控的“把规范写在现场”到事后应急的“让技能练在身上”等三个环节入手，让安全用得上。

3.2.1将责任扛在肩上

企业需根据新安法的要求，对安全职责重新进行梳理，通过全员逐级签订安全责任书，建立和完善 “横向到边，纵向到底”的责任体系，合理划分网格化“责任田”。同时按照属地管理的原则，将全厂区域的安全责任划分到各个部门、班组，形成了“无死角，全覆盖”的网格化管理模式。在责任制落实方面，企业领导班子需逢会必将安全，对安全实行“零容忍”，要求安全管理“零距离”。

3.2.2把规范写在现场

为营造良好的安全生产环境，促进员工规范自身安全行为，推进安全物质文化建设，公司需从三个“看得见”入手，使安全外显于物，让安全行为要求看的见。一是安标要求看的见。公司在作业场所和重点部位需悬挂了制度牌、应急处置流程、风险告知牌、安全标识、疏散指示图等，将安标上文字的要求转换成可视化的看板，让安全要求直观可见。二是动态安全看的见。公司可以通过视频监控技术，可以远程查看车间设备及人员状态;通过周界防盗系统，可以防止外来人员的非法入侵;通过消防报警系统，可以迅速排查各个场所的消防异常情况。这些技术手段，使得公司安全风险可控、在控，让动态安全看得见。三是信息扫扫看的见。员工可以通过利用手机扫描安全看板上的二维码，获取到安全操作规程、安全知识、安全视频等相关信息，这样能够激发了员工的兴趣，实现了安全宣传的延伸。

3.2.3让技能练在身上

企业需高度重视安全技能培训，不仅要让员工懂安全，同时还要让员工能安全。如针对消防安全，企业需组织建立志愿消防队，并开展消防业务技能培训，提高志愿消防队的实战技能。在应急演练方面，应坚持“真刀实枪”，演练内容可以从消防灭火疏散、地震逃生、交通事故、人员触电、食物及化学品中毒等各个方面考虑。在119消防周时，企业还可以组织开展应急演练交流会，通过各部门对不同应急演练内容的讲解，不同处置方式的学习，让员工提高应急处置能力。

3.3固化于制，构建四大体系，让安全落得实

企业应逐步构建以安全文化4S要素为基础的安全活动体系、安全宣传体系、安全教育培训体系和安全奖惩体系。

3.3.1抓创新，构建安全活动体系

企业应制定《企业安全文化活动体系实施方案》，企业可以持续构建“两个精品，三大系列，七种形式” 的安全文化活动体系。两个精品是指公司每年开展两个获得上级、公司及职工认可的安全精品活动，例如：可以开展“安全道德讲坛”、 “安全运动会”等精品活动;三大系列是指安全生产月系列活动，119消防周系列活动，122、124交通及法制宣传日系列活动;七种形式是指安全比赛竞赛、安全学习教育、安全应急演练、安全隐患报告、安全合理化建议、危险源辨识及安全专项活动等七种形式。例如：安全签名、地震逃生演练、今天我是安全员、安全隐患随手拍、安全知识竞赛等系列活动。

3.3.2抓潮流，构建安全宣传体系

公司需制定《安全信息传播沟通系统实施方案》，可以形成“两册两报三平台”的全员宣传体系。两册是指：安全宣传手册、安全管理手册;两报是指：安全简报、安全手机报;三平台是指：微信公众平台、员工上下班班车宣传平台、公司现场宣传平台。企业可以利用新媒体快速渗透、覆盖广泛、运转高效的特点，建立了微信公众账号，以丰富的视频、图片、文字等形式进行360度宣传，同时通过制作移动场景运用，增强安全宣传的互动性。在宣传体系的构建过程中，应做到了“报纸有专栏，网站有专版，简报有专刊，会议有专题”的宣传阵势，营造了良好的安全氛围。

3.3.3抓标准，构建安全教育培训体系

公司应制定《企业安全文化教育培训系统实施方案》，应将逐步完善安全培训师资队伍，通过课程开发、编制教材、建立安全试题库、完善效果评估等流程，建立与员工需求相对应的安全教育体系，实现安全培训的“私人定制”。

3.3.4抓落实，构建安全奖惩体系

企业应制定《企业安全行为激励系统实施方案》，通过建立健全岗位操作规程，用“正面清单”管理，告诉员工要做什么;通过建立安全奖惩制度，用“负面清单”监督，告诉员工不能做什么。将安全工作纳入绩效考核，有效地规范员工安全行为。在生产现场也可以设置“安全先进闪光台”及“安全隐患曝光台”，同时公司可以单独设立“安全生产奖励基金”5万元，用于奖励安全先进集体和个人。

3.4优化于精，依托七大平台，让安全上水平

通过全方位导入精益管理理念，综合运用6S、目视化等精益管理工具，逐步构建大精益安全文化平台，从而增加安全管理的效率。

3.4.1依托安全教育平台，警钟长鸣为效果

在安全教育上，可以从亲情感化、注重沟通、形式创新、警示教育等四个方面入手，使安全教育取得了警钟长鸣的效果。在亲情感化方面，应把父母情、夫妻情、儿女情融入到安全教育之中，逐步树立“一人平安，全家幸福”的安全观。在安全沟通方面，应更加强化人性管理，更加注重沟通技巧，消除员工在被动式安全管理中的负面情绪，让员工感受到安全管理工作中的“道是无情却有情”。在警示教育方面，应通过发放安全事故快递单，播放安全警示教育片，开展事故案例教育课，将别人“亡羊”的教训变成自己“补牢”的行动。在形式创新方面，公司可以通过网络“安全微课堂”， 现场OPL一点课等培训形式，让员工在闲暇时间通过看安全视频获取相关知识。

3.4.2依托安全活动平台，全员参与抓安全氛围

流水的“当家”管理，铁打的安全阵地，企业可以开展“我的安全我负责”或“今天我是安全员”等活动，提高了员工的隐患排查能力，营造人人都是安全员的良好氛围;可以通过开展“安全隐患随手拍”活动，让员工争当安全“拍客”，逐步培育员工的主人翁意识;可以通过发放安全倡议书，发动员工关注身边安全，自觉养成安全行为习惯;可以通过开展安全运动会，寓安全于比赛之中，营造乐在其中的安全氛围，让安全也变得有滋有味。

3.4.3依托隐患排查平台，防患未然先预防

隐患排查机制是对公司安全的全面“体检”，只有体检到位，才能做到防患于未然。在隐患排查方面，公司应着力两个方面的工作。一是常规动作抓实效，应按照安全标准化和隐患排查治理要求认真开展安全检查，从而取得了实实在在的效果。二是自选动作求创新，公司可以采取“检查+教育+反馈”的安全检查工作模式，实现安全隐患闭环管理，从而防止类似隐患的重复出现。同时公司还可以开展定期安全评估和座谈工作，从而发现隐蔽性、深层次的安全隐患，确保系统安全、有效的运行，做到防患于未然。

3.4.4依托安全改善平台，小题大作求改进

企业可以通过危险源识别、危险分级管控、隐患排查治理、现场安全行为观测、安全标准化自评、合理化建议、优秀提案和举报奖励等活动，实现安全管理的持续改善。

3.4.5依托6S和技术管理平台，防微杜渐抓习惯性违章

公司可以通过推行6S和利用网络技术管理，按要求开展整理、整顿和创建安全标准化活动，建立《生产线安全卫生责任区域分布图》、《6S检查表》等台账，形成了《6S管理手册》，利用网络信息监控服务做好对现场人、机、物的适时管控，防微杜渐，及时纠正各类违章，促进员工养成良好的安全作业习惯。

3.4.6依托相关方平台，由己及人推安全

在相关方安全管理方面，公司应按照“谁牵头，谁负责，谁管理”的原则，可以通过不断完善相关方安全管理制度，规范相关方资质和准入手续，并签订安全协议，做好安全告知教育和安全技术交底，严格过程管控和安全奖惩等方面对相关方加强管理，确保相关方现场管理与企业的安全管理要求实现“零差距”。

3.4.7依托生产看板平台，直观可见显安全

企业可以通过不断改进看板、目视化内容等精益管理工具，让生产现场的安全直观可见。在车间，应有完善的安全标识系统、应有实用的岗位安全风险告知牌，应有醒目的职业健康安全告知栏和重大风险安全管控措施。在宣传栏中设置“累计安全生产天数”、“安全绿十字”、“安全隐患曝光台”等，将近期安全生产动态直观地在现场进行展示。

4. 结论

总之，精益安全文化工作任重道远。随着精益安全理念的普及及精益安全文化的推广，安全工作必将迈入一个崭新的工作阶段，积极推行精益安全文化体系，必须以员工需求为中心，在解决安全问题、加强安全管理的同时，要更好滴突出安全服务，实行人性化管理，激发员工内在积极性，使安全从被动管理向主动管理转变，从而形成“我要安全”的良好氛围。构建精益安全文化体系，对进一步完善安全管理长效机制、不断提高工业企业安全管理水平，保障安全生产，具有十分重大的意义。