加强新形势下的安全生产工作

　　编者按: 深圳处在改革开放的前沿，城里人、乡下人、中国人、外国人，打工族、投资商形形色色的人汇聚在这座城市。工种的繁多，让职业安全的意义在这里凸显；经济的繁荣，让生产安全的重要性不容忽视。这样一个特殊的城市，在新的安全生产形势下将采取怎样的新思路，我们视目以待。

　　近年来，我市安全管理工作在市委市政府的正确领导下，围绕实现“减少一般事故，遏制重特大事故，杜绝特别重大事故”这一目标，在安全监管方面做了一定的工作，取得了一些成效，安全生产环境逐步改善，安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势。从2003年开始，事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标逐年下降，但安全生产形势仍然严峻，我市2006年亿元GDP死亡率0.18，属发展中国家的较好水平，但与发达国家相比还有近十倍的差距。从业人员10万人死亡率为1.64，略逊于全省平均水平。2006年道路交通万车死亡率为9.45，远高于广东省、北京、上海及其它省市的水平，与发达国家差距巨大。

　　分析现状，安全生产工作的难点突出表现在以下几个方面：一是事故总量仍然偏大，事故致伤致残人数居高不下，事故死亡人数没有明显下降；二是重特大生产安全事故隐患仍然存在；三是部分企业安全生产主体责任落实不到位，企业安全生产投入不足，安全生产基础欠账较多；四是社会民众安全意识普遍薄弱。

　　上述问题的存在，有安全生产规律受经济发展影响的客观原因，也有对安全生产认识不到位的主观原因。我市是处于社会主义初级阶段的经济相对发达城市,仍处于安全生产事故的易发期，这是客观事实。但是企业安全生产主体责任不落实，中小企业中普遍存在的“四无”、“三不”现象，则更是安全生产形势严峻、事故频发的深层次原因。下面，就如何加强新形势下的安全生产工作提几点看法：

　　一、多措并举，强力推进企业安全生产主体责任的落实

　　企业是社会经济的细胞，是经济发展的基础，是生产经营的最基本单位，也是安全生产责任主体。只有企业落实了主体责任，安全生产才能够实实在在落到实处。然而在市场经济的价值规律作用下，用最少的投入获取最大的利润便成了企业普遍追求的目标。企业的投资者和经营者往往抱着侥幸心理，在安全生产方面不舍得人力、物力和财力的投入。为此，在现阶段，安全生产主体责任的落实仅仅依靠企业的自我约束是不可能达到也难以落实的，政府的“干预”便成为了客观的需要。

　　（一）严格安全生产行政执法，确保监督监察到位

　　在工业化发展阶段，采取强化监管力度的方法，是减少事故的有效方式，是政府确保安全生产的一种重要手段。没有严格的监管和检查，就不能真正贯彻安全生产法律法规，就不能打击违规者保护守法者，就不能维护市场的公平竞争，也不利于企业自觉采取安全行为。惟有对违法行为进行严厉处罚，才能以儆效尤，起到警示作用。

　　要保证监察效果，一是必须对有限的安全监察力量进行合理配置，对安全状况较差的企业实行重点监察；二是积极推行“安全生产巡查制度”和“网格化”管理模式，使安全监管由临时性、突击性大检查转向经常性、持续性巡查。三是政府要建立起事权清晰、权责明确、责任到人的安全生产监察体制，确保监督监察横向到边、纵向到底。

　　（二）严肃事故查处，严格追究事故责任

　　《生产安全事故报告和调查处理条例》的施行，为各级安全生产监督管理部门加大事故查处和处罚力度，促进企业规范生产经营行为提供了法宝。在今年下半年我市开展的“奋战四个月，铁腕治安全”整治行动中，就要求各区政府严格贯彻《条例》精神，对非法生产或违规生产经营的企业，一旦发生死亡事故，坚决追究企业法定代表人或主要负责人的刑事责任。重伤1人以上及发生死亡事故的单位，对单位和相关责任人一律实行从重经济处罚。

　　（三）运用行政手段把好市场准入关

　　通过行政许可，把好市场准入关，保证市场主体具备相应的安全生产条件，在一定程度上就是把住了安全生产的源头；对获得许可进入市场主体的生产经营行为，其后续监管也要跟上，保证其始终具备相应的安全生产条件，否则，就清除出市场。

　　（四）推进企业安全标准化制度建设，为企业实现自主管理提供参考模式

　　选择安全基础较好的企业，先行开展试点，积累经验，然后在试点的基础上制订安全管理制度标准，条件成熟后在同类企业全面推行。对于中小企业安全无人管或不会管的现状，应继续推进企业安全主任制度，同时，引入安全中介组织提供安全托管服务，作为企业可以自主选择的安全生产的不同实现形式加以全面推广。

　　（五）强化经济政策导向作用，增加安全投入，逐步引导企业自觉改善安全生产状况

　　一是政府相关部门共同协商，认真落实2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中确定的企业提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行高危行业安全生产风险抵押金三项经济政策。

　　二是利用各类保险手段，建立重大事故保险体系。《深圳市工伤保险浮动费率管理暂行办法》已经正式出台，为实行工伤保险差别费率和浮动费率制度提供了制度保障。此外，还要引入商业保险模式，推行多种类、多模式的商业保险措施，如消防火灾责任险等。

　　三是建立多元化的安全生产投入机制。企业是安全生产的投资主体，政府要明确规范企业安全生产的投入结构比例，明确企业安全生产专项经费投入项目，实行安全专项经费稽查制度。政府可利用财政专项预算和工伤预防经费筹集安全生产专项资金扶持企业加大安全生产投入，调动企业开展安全预防工作的积极性。

　　二、积极运用现代科学技术，实现“科技兴安”

　　一是要利用已有科研成果，将适合安全生产实际需求的技术向企业推广。如HAN阻隔防爆技术，该项技术已在全国推广应用，深圳也在推动这项工作。

　　二是对企业自主研发改进安全生产的可大规模应用的科技项目，政府从安全生产专项资金中可适度进行扶持。

　　三是利用信息化手段编制各类应急预案的数据库，并将城市的各重要部位、场所、口岸、重要道路纳入监控。四是尊重知识，尊重人才，在安全生产规划和日常督察工作中尊重专业机构和专家意见，并逐步培养一支专业化的安监队伍。

　　三、进一步加强安全宣传教育，着力提升安全意识技能

　　安全生产宣传教育是做好安全生产工作的基础性工作，很多事故的发生，都源于当事人缺乏安全意识，不懂安全知识，不具有安全技能。它与安全生产的本质安全一道，分别从“软件”和“硬件”两方面构筑起安全生产事故的防线，其重要性不言而喻。针对目前的实际情况，主要是抓好以下四个方面的工作：

　　一是整合优势资源，集中开展安全生产宣传教育。实际工作中，我们发现在媒体上开展的分散的、撒胡椒面式的宣传，不仅投资很大，效果也不理想。集中有限的财力，在媒体上开辟专栏，持续不断地对安全生产典型事故案例进行分析说法，社会影响大，普通民众更容易从中学到实用安全知识，起到警戒作用，避免同类事故再次发生。

　　二是从业人员持证上岗。从业人员在生产一线工作，他们既是安全事故的受害者又是事故的肇事者，培养他们具有良好的安全意识、安全知识和技能，可以从根本上减少安全事故的发生，将隐患消灭在萌芽状态。企业为片面追求经济效益，缺乏开展员工安全培训教育的积极性。因此由政府出面推动企业开展员工的安全培训教育工作是很有必要的。目前我市学习和借鉴香港在建造行业实行从业人员持“平安卡”上岗的制度，在全市高危行业企业中正在推行“安全卡”培训。计划到2010年，使“安全卡”覆盖全市所有的危险化学品生产经营企业、建筑施工等高危行业。

　　三是改革传统的说教式、宣贯式的宣教模式，增加亲身体验式的教育模式，使参与者一次体验，终生受益。我市拟于2008年初投入使用的现代安全实景模拟教育基地，将可以极大地改善广大市民和企业员工在安全知识和安全技能方面的欠缺。

　　四是建设安全社区，提高社区企业、居民的安全意识和实际技能，减少社区内的各种安全事故，进一步夯实安全生产的基层基础工作。