煤矿自主安全文化的探索与实践

　　一、安全意识自我增强——提炼安全愿景，整合文化理念

　　牢固树立四个安全信念，开展安全意识再认识活动。积极教育引导职工树立“安全第一”、“事故的对立面是隐患”、“生命至高无上”、“一切事故皆可预防”的信念，打破职工对安全生产工作的传统认识，突出安全工作之于诸多方面的极端重要性。广泛开展对“安全－隐患－事故”、“本质安全”、“预防为主”、“安全责任”的再认识活动，推广应用全新安全操作方法，规范职工上岗行为，做到“我的责任我知道，我的责任我落实，企业安全我负责”。

　　整合提炼职工认同文化资源。通过对矿井安全愿景、安全誓词、核心理念、价值观、质量理念、责任理念、管理理念、执行理念、培训理念、宣传教育理念、自主管理理念、安全荣辱观、安全道德和安全哲学等内容的培育总结，在氛围上增强职工的自我安全意识，借助安全差异管理和安全自主管理，打造本质安全型矿井。

　　二、安全素质自我提升——深化安全教育，拓宽技能培训

　　运用安全教育“十种方式”，提升职工安全素质。主要依靠愿景引导、媒体宣传、主题活动、典型激励、自助训练、深度汇谈、“四个一”活动、薄弱人物差异教育、心理说明书和品格训练等十种渠道和方式，在学习中、工作中、生活中不断深化安全教育，确保安全宣传教育每月都有新重点、每季都有新主题、每年都有新亮点，职工安全素质每天都有新提升。

　　建立科学培训体系，注重提高职工内在素质。一是激发共鸣，转变安全教育培训需求的主体。开展引导式教育，达到循循善诱，触动心灵的目的。二是着眼实效，研究安全培训方法。结合安全生产实际，借鉴国内外先进经验，整理归纳出适合本矿安全教育的理性灌输法、按需施教法、师徒结对法、超前教育法、典型刺激法、自我教育法等8种方法。三是突出实践，建设实景培训基地。投资1200万元建成职工培训基地，建有4个实际操作训练车间，安设培训装备20余种，能够满足采煤、掘进、机电、运输、通防五个专业23个工种的岗位操作和系统训练。

　　三、安全责任岗位自律——明确安全责任，延伸岗位职能

　　在自主安全管理模式下，积极对安全岗位责任制进行深化，安全管理控制措施更加具体，更具可操作性，围绕安全生产做到了安全职责与安全权力的统一、安全能力与岗位要求的统一、考核与奖惩的统一。一是客观分析职工素质，把握岗位安全的薄弱环节。将“三违行为”分为侥幸型、麻痹型、情绪型、冒险型、逆反型、盲目型、迷信型、凑合型、松懈型等九类。二是树立安全生产认同感，增强自主保安意识，消除职工对安全管理的敌对情绪与逆反心理。三是强化职工岗位安全工作能力。从教育引导、业务培训、监督管理等方面入手，强化职工自主保安意识，规范职工行为，增强岗位人员安全工作能力。四是建立岗位安全行为自律考核机制。各区队建立“职工行为自律评估和考核办法”，每班由班组长对职工进行个人行为自律评估并点评，安监员对评估进行监督，根据评估结果将职工分为甲乙丙三类，并当月明确落实奖罚。

　　四、安全基础班组自控——健全安全体系，放活班组职权

　　班组安全是抓好矿井安全的关键环节和要害部位，必须要适时适度地健全放活。一是推行民主选举，打造班组安全核心。本着公开、民主、择优的原则，在基层区（队）实行民主选举安全意识强、业务水平高、思想作风好的职工担任班组长。二是健全班组管理制度。给班组以充分的管理职权，包括人事授权、分配授权和民主授权，建立健全与安全生产密切相关的安全生产责任、巡回检查、交接班、安全技术岗位练兵、设备维护保养等制度。三是深化班组安全教育，凝聚班组战斗力。从责任感教育、安全生产方针教育、安全法规教育、安全技术知识教育、班前班后会教育、竞赛活动教育、政治思想教育上下功夫，精心安排班组安全教育工作。四是建设学习型班组，营造班组安全文化氛围。创建学习型班组做到了以老带新与以新帮老结合、实践学与理论钻结合、创新与创效结合、组织激励与自我鞭策结合、集中学习与个人学习相结合等“五个结合”。

　　五、安全职权区队自管——创新安全管理，构建一流团队

　　立足现实，客观分析，创新管理，赋予区队更充分的安全管理职能，激励基层组织围绕安全生产改革创新。一是加强对区队长的管理与培养，发挥率先垂范作用。改革区队长产生机制，实行区队长民主选举制度。注重加强区队长培训，全面提高其学习能力、组织领导能力、宣传发动能力、知人善任的能力、协调能力、应变能力。二是创新区队管理机制，打造安全高效的团队。在专业指导和安监部门的监督下，按照“教育为主、处罚为辅”的原则，追求制度的人性化、可操作性和长远性，建立健全区队内部安全管理制度、安全评估制度、隐患排查治理制度、事故分析制度、正规循环作业制度、区队教育培训制度等管理制度，转变管理思路和工作机制。

　　六、安全状况专业自监——整治安全环境，规范专业评估

　　采煤、掘进、机电、提升运输、通防是煤矿生产最重要的五个专业，充分发挥专业力量和分工优势，自我监督、自我控制、自我评估，对于安全生产尤为关键。一是转变传统观念，安全生产融入专业管理。确立专业副矿长、专业副总、调度室专业副主任在本专业的权威地位和重大责任，重点抓好现场隐患排查治理、区队安全档案管理、各类事故（含严重违章、停止作业、停工反省等）分析等工作。二是加强专业工程质量控制，创造安全生产环境。将质量标准化建设纳入各专业区队文化建设之中，以高质量保安全，以优质工程促专业发展，保障各项目标的顺利实现。引导职工从上标准岗、干标准活做起，坚持正规操作、按章作业，全面提高工程质量，促进安全生产。三是推行动态闭合管理，提高安全工作实效。实行专业安全动态评估，制定专业内部奖惩办法，专业安全评估是对本专业安全度的综合评价，能充分反映本专业月度安全工作。

　　七、安全防控自主保安——确保安全秩序，推动科技监察

　　实施科技创新，搭建安全生产科技保障体系。一是建立技术创新激励机制。每年设立100万元科技奖励基金，对技术革新、合理化建议、“QC”质量小组和科技论文等项目进行指标分解，量化考核。实行项目负责人制度，每半年组织一次创新论文、小改小革、合理化建议、管理创新综合评审。二是加大安全科技投入，提高安全技术装备水平。将“科技兴安”理念渗透到关系矿井安全的系统优化之中，加大技术改造力度，推广应用新装备，实施空压机改造、试验应用MG-150/345大功率采煤机、三采进风巷拐弯绳索运人系统和“单轨吊运输系统”，形成了适合矿井实际的安全科技保障体系。

　　落实主体责任，形成高效监督机制。一是依照自主安全管理层次体系，建立三级监督机制。凸出“自主管理、强势监督”的思想，形成了以矿督察员、专业监理、区队安监员为中心的三级安全监督管理体系。二是抓素质，建设专家型安监队伍，工作重点逐步转向安全管理制度的落实及重大隐患侦测与排查。三是抓重点，实行强势监督，推行现场安全确认制度、加强对区队安全管理制度落实情况的考核。

　　八、安全复议自我维权——理顺安全情绪，推进处罚复议

　　经济、安全处罚事关职工的切身利益，处罚的公正与否将直接影响职工对安全工作的理解程度和积极性。翟镇煤矿于2004年10月份制定了《翟镇煤矿经济、安全处罚复议实施办法》，2006年，经过一年多的实践和完善，最终形成了《翟镇煤矿处罚复议制度》，并在全矿认真组织实施。一是规范处罚复议的运行机制。按照“明辨是非，落实责任，处罚适当，吸取教训，不断提高”的原则，采用“模拟法庭”的形式，对职工提出的复议申请进行调查和复议。二是规范处罚复议的受理范围。重点是对违章行为是否符合安全法律法规、规程措施和安全规定进行复议。三是规范处罚复议申请的时间、内容和要求。另外，还详细规定规范了处罚复议的处结程序和结果认定标准。实践表明，处罚复议制度的推行，创新了安全宣传教育的方式方法，提升了各级管理人员和广大职工的素质；消除了职工疑虑和不满情绪，促进了企业劳动关系的稳定和谐。

　　思路的转变体现了煤矿人对安全的执着追求，机制的创新激活了职工的创业创优热情，文化的整合改善了矿井的整体安全状况。翟镇煤矿在自主安全方面所做的探索和实践，增强了职工的安全意识，矿井安全周期得到新延长；创造了显著的社会效益，企业形象得到新提升；推动了安全科技进步，职工技能得到新拓展；促进了安全管理机制的创新，矿井经济效益得到新提高。截至目前，翟镇煤矿已实现连续安全生产近2000天，煤矿自主安全文化的创建，有力地促进了矿井的本质安全建设，同时也为企业科学发展、安全发展注入了强劲的动力。