推进基层安全文化建设 筑牢安全生产“双基”

　　一、提高认识，加强对安全文化建设的组织领导

　　东营市是一个新建城市，位于胜利油田腹地，油地军校共处一城，人员组成复杂。由于起步较晚，地方工业结构相对单一，主要以石油化工、盐化工为主，危险化学品生产、经营和运输企业居多，危险性较大。再加上海岸线长、海况复杂，以及公路密度大、通车里程长等因素，使的我市的安全生产面临诸多压力。尽管近几年来，在市委、市政府的领导和各级各部门的共同努力下，各项工作取得了很大成效，安全生产形势基本稳定，但平时工作中也还存在许多不容忽视的问题，如企业的主要负责人安全意识不够，导致企业安全管理落后，安全投入不足的问题；企业职工安全技能缺乏，“三违”现象严重，导致事故时有发生的问题；一些地方和部门领导安全重视程度不高，导致安全监管乏力，失控漏管的问题，等等。这些问题与安全生产氛围不浓，安全文化建设不够深入有密切的关系。为此，我市高度重视安全文化建设，把它列入了工作的重要议事日程，加强了对该项工作的领导和组织。一是成立组织。市、县两级成立了专门的安全文化建设领导小组，主要负责同志任组长，分管安全宣传教育的负责同志任副组长，安排专门科室和人员负责。每年年初都制定下发专门的工作方案，进行全面的安排和部署。二是强化责任。通过颁发或签订安全生产目标管理责任状的形式，把安全文化建设工作列入了对各级、各部门全年安全生产目标和企业安全标准化考核的内容，年初作为一项重要工作进行安排部署，切实将安全文化建设纳入了重要议事日程，极大地推动了安全文化建设工作的开展。三是及时调度。实行了安委会重点成员单位和重点企业定期例会制度，对安全文化建设情况进行及时调度，分析、解决重大问题，总结、通报有关情况。四是严格考核。制定详细的考核细则，进行严格的考核奖惩。通过以上措施，有效调动了各级、各部门的工作积极性，为安全文化建设活动的顺利实施打下了良好的基础。

　　二、立足建立安全文化长效机制，强化安全文化体系建设

　　结合东营安全生产工作实际和本土文化特点，以“文化兴安、构建和谐”为指导，我们在广泛调研的基础上，经过认真总结提炼，我们确定了建立观念文化、制度文化、物质文化三位一体的安全文化目标体系，并进行了扎实推进。

　　（一）以提高人的安全素质为目标，建设先进的观念文化。在各级领导干部中，我们积极倡树“以人为本、安全发展”，“预防为主、综合治理”，“安全责任重于泰山”，“安全也是政绩”等发展观、责任观和政绩观；在企业主要负责人与安全管理人员中，积极倡树“安全也是生产力”，“以人为本抓安全”，“一切事故都是可以控制和避免的”，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”，“安全就是效益”，“没有安全就没有一切”，“尊重生命、尊重健康”等哲学观、效益观和情感观；在企业职工中，积极倡树“安全生产、人人有责”，“不安全、不生产”，“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”，“我的安全我负责、他人安全我尽责”，“守规程、反违章”，“安全是幸福的保障”，“一人安全、全家幸福”等责任观、纪律观和幸福观；在广大群众中，积极倡树“安全至上、生命为天”，“学习安全、参与安全”，“遵章守纪、出入安全”，“关爱生命、关注安全”，“安全你我他，幸福千万家”等安全观和价值观。这些理念的培育与传播，为安全生产工作的深入开展奠定了牢固的思想基础。

　　（二）以建立安全长效机制为目标，建设完善的制度文化。为促使安全生产工作走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，近年来，我市各级先后出台了多个加强安全生产管理的文件，建立了监督管理举报、工作责任、行政机关负责人安全管理奖惩、“一票否决”等多项制度。扎实开展了“双基”工作建设、深化企业安全标准化达标，推动各级各部门、企业建立健全了各项安全管理制度和操作规程，探索出一些促进制度落实的奖惩措施。从政府到部门、企业都形成了监督、考核、奖惩的约束激励机制，为“依法治安”建立了坚强的制度文化保障。

　　（三）以提升本质安全保障为目标，建设成熟的物质文化。本质安全水平的提高是安全生产的可靠保障。近几年，围绕有效提高安全生产保障能力，我们采取综合措施，进行了大量的探索和实践。一是狠抓源头管理，严格市场准入，杜绝不具备安全生产条件的企业进入市场；二是加大执法检查力度，查处违法行为，纠正事故隐患，取缔非法生产经营；三是落实各项经济政策，鼓励企业加大安全投入，开展安全技术创新；四是积极推进安全信息化建设，整合各方资源，提高全市安全生产监管和应急救援能力。今年1至10月份，全市已累计查处企业违法行为70余起，取缔非法生产经营单位80余家，查出并整改事故隐患6000余条，投入安全设施、设备和技术改造的专项资金1.2亿元。这些措施的实施，极大地改进了企业的安全条件，有效提升了我市的本质安全水平和保障能力。

　　三、创新载体，扎实推动基层安全文化建设深入开展

　　在基层安全文化建设过程中，我们积极争取各方支持，充分调动全社会的积极性，建立基层文化建设阵地，创新各项载体，扎实推动基层安全文化的深入开展。

　　（一）强化舆论宣传。按照安全宣传教育社会化、广覆盖的目标，我市突出安全宣传教育的公益性，广泛动员各级各部门齐心协力抓宣传、立足本职抓教育，形成了安全文化宣传的良性互动机制。一是实施全市普法战略。将安全生产和安全文化知识纳入了全市普法内容，专门制定了东营市安全生产法制宣传教育“四五”和“五五”规划，扩展了安全宣传教育社会面。二是实施“学校－家庭－社会”带动战略。市政府以政府令形式出台了《东营市学校安全教育暂行办法》，将安全教育课纳入了中小学校常规教育计划，落实了专（兼）职安全教师，做到了安全教育从娃娃抓起。2005年财政投入140多万元，由我局牵头组织编制了中小学生《安全教育知识读本》，印制35万册免费发放到全市广大中小学手中。2006年和2007年又增加财政投入70多万元，修订增印13.6万册。我市的这一做法走在了全国前列，中央电视台进行了专题报道。三是实施集中宣传战略。利用重大节假日、“两会”、重要的大型活动等重要时期和敏感时期，积极开展各类集中安全宣传活动。特别是每年的“安全生产月”期间，我市都组织在人流密集场所，悬挂宣传安全生产内容的横幅，张贴标语和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊，发送手机短信，开动安全知识宣传车，播发公益广告等活动。近几年来，我市成功组织举办了四场大型安全文艺专场演出，两届全市特种作业人员安全技能大赛，两起全市安全生产法律法规知识电视大奖赛，一届全市广场安全文化展览和多起安全科普知识竞赛，等等。以这些活动为载体，把群众关心、关注的安全问题，通过曲艺、漫画、竞赛等形式呈现出来，贴近百姓，寓教于乐，传播了先进的安全理念，营造了浓厚的安全文化建设舆论氛围。

　　（二）强化指导交流。安全文化建设既是一个老话题，也是一个新的课题，为使安全文化建设活动得以稳步推进，我市以企业主要负责人和安全管理人员为重点开展了集中指导交流。一是深入调研。组织专门力量对全市安全文化建设情况进行了调研，对基层安全文化建设实践中取得的成功经验，以及存在的问题进行了认真梳理、分析和总结；二是积极试点。结合调研确定了一批基础较好的企业作为建设示范单位，派出专家到企业进行现场指导和外出参观学习，进行建设试点。目前，我市已有20家生产企业通过建设验收，被市安委会命名为市级安全文化建设先进单位；三是典型带动。今年六月份，我市组织基层安全文化建设培训交流会，全市200余家较大规模企业的安全负责人参加了会议。会上，聘请专家对安全文化建设的意义、现状、内容以及方式方法进行了详细讲解，与会人员还参观了建设示范单位的建设现场，进行了经验交流。目前，我市的基层安全文化建设活动已积累了一些经验，有了一定基础，这为下一步的全面推进和深化工作创造了条件。

　　（三）强化培训教育。一是将安全生产知识纳入了党校各级领导干部培训内容，增强了领导抓好安全文化工作的责任意识。二是将安全生产知识纳入了市直有关部门安全分管领导及业务科室负责人培训内容，有效提高了各有关部门参与安全文化建设的主动性和积极性。三是将安全生产知识纳入了企业全员培训内容，我市广泛开展了“百千万培训工程”，从企业的主要负责人到普通的安全管理人员、从关键和特殊岗位的作业人员到一般岗位的其他从业人员，分别按有关规定参加各类安全培训，建立起了应有的安全意识，掌握了基本的安全知识和技能。四是将安全知识纳入了农民工外出务工培训的内容。我市专门制定了《进一步加强农民工外出务工培训的意见》，将安全生产列入了岗前培训的内容，提高了农民工的安全文化素质。人的安全素质的普遍提高，增强了全社会参与安全文化建设的意识和能力，为开展基层各类丰富多彩的安全文化活动奠定了基础。

　　（四）强化“五进”活动。安全文化建设重在基层，为此，我市以安监部门牵头，多方联动，扎实开展安全文化知识进企业、进校园、进社区、进村庄、进家庭活动。安监与公安部门联合组织开展了“交通安全村”、“消防安全社区”创建活动；与工会联合组织开展了“和谐关系企业”达标活动；与团委联合组织开展了“青年安全示范岗”争创活动；与教育部门联合组织开展了“安全优质课”讲评、安全班级和安全“小卫士”评选活动；与妇联联合组织开展了“安全家庭”评选活动，等等。另外，安监、建设、质检、交通、海洋渔业等安委会重点成员单位还结合各自监管职责，以安全标准化达标、安全隐患专项整治、应急救援仿真演练、安全知识宣讲、发放安全亲情提示信、发安全提示彩铃等活动为载体，将安全文化建设深入到了基层。通过这些活动，使安全的理念走进了千家万户，普及了安全文化知识，丰富了安全文化。

　　（五）强化企业现代化管理。一是积极推动企业开展职业安全健康体系认证。每年都选择一批基础好的企业作为重点推进单位，安排专门的科室负责，督促和帮助其开展职业安全体系认证。截至目前，通过安监部门推动取得认证的企业已达150余家，有效地规范和提升企业的安全管理水平。二是开展企业安全文化达标活动。我市从2004年开始就着手开展了企业安全标准化达标活动，目前，全市60%以上的企业已达到市级安全标准化标准。在开展企业安全标准化活动的同时，我们把企业安全文化建设列为重要内容之一，一并开展了安全文化达标创建活动。制定了详细的达标标准，从企业安全理念的确立与培育，安全氛围的营造，安全文化活动的开展，安全制度建设与贯彻，职工安全教育与技能培训，安全管理、安全技术与装备的持续改进等多个方面进行了达标规范。引导和约束企业针对不同对象、不同场所广泛开展了以“共建安全、共享安康”为目标的文化创建与安全管理活动。例如，山东金岭化工股份有限公司的安全文化室建设和定期事故救援仿真演练；山东海科胜利电化有限公司的安全图书室和安全文化板报长廊建设；东营市东辰（集团）化工有限公司的安全宣传栏和职工安全图书馆建设；东营华联石油化工厂有限公司的网站员工安全论坛平台建设，等等。活动内容生动丰富，活动形式灵活多样，极大的调动了职工的安全积极性和创造力，丰富了基层安全文化活动建设实践。

　　通过积极推动，我市的安全文化建设取得了一定成效。但与安全文化建设的高标准及先进市地相比还有很大差距，我们将虚心学习其他市地和企业好的做法和经验，不断总结创新，强化措施，务实工作，推动我市的基层安全文化建设取得更大成效。